培育新型职业农民的思考与实践.

1新型职业农民培育工程启动暨项目培训张保军培养造就高素质新型职业农民队伍的思考与实践2一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义。二、准确把握新型职业农民培育的内涵、任务和要求。三、大力培育新型职业农民培育的思考四、培育新型职业农民培育的经验介绍3农民不再是一种身份，而是一种职业，是农业产业从业者。《以农民为主体让农民能受益》，新华网，2013.09.01农业部部长韩长赋：4一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义5一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义1、新形势新要求2012年中央1号文件首次提出大力培育新型职业农民3月，中央农广校联合农民日报社、中国农村杂志社召开大力培育新型职业农民座谈会；8月，农业部印发《新型职业农民培育试点工作方案》；12月，农业部举办全国新型职业农民培育工作试点启动暨研讨班；6一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义2013年底中央农村工作会议习近平总书记：关于谁来种地，核心是要解决人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成有奔头的产业，让农民成为体面的职业；要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。李克强总理：要把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业为现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力基础和保障7一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义韩长赋部长：科教兴农、人才强农、新型职业农民固农2014年7月3日批示：大力培育新型职业农民是解决“谁来种地、如何种好地”问题的根本途径，是深化农村改革、构建新型农业经营体系的重大举措。顺应现代农业发展需要，对阳光工程进行转型升级，启动实施新型职业农民培育工程，必将掀开我国农民教育培训制度化建设的新篇章。各级农业部门要加强组织管理，强化责任意识，充分发挥“一主多元”教育培训体系的作用，积极探索新型职业农民培育的新机制新模式，并把培育新型职业农民和培育新型农业经营主体有机结合起来，切实把这一关系现代农业发展的基础性工程、战略性工程抓好、抓实、抓出成效，推动现代农业发展迈上新台阶。8一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义2、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的迫切需要保障粮食安全和重要农产品有效供给，迫切需要培育新型职业农民中国人的饭碗必须端在自己手里，必须装自己生产的粮食粮食“十连增”、总量基本平衡，结构性短缺（2012年谷物进口1400万吨，大豆进口5839万吨，食用油960万吨，饲料粮缺口较大）城镇化和工业化快速发展进一步加剧粮食紧张。每年全国人口增加700万、城市人口增加1000万；预测，全国每年新增粮食消费200亿斤、肉类80万吨新时期粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑；谷物基本自给、口粮绝对安全保障粮食安全必须培育新型职业农民。高素质、高技能、适度规模9一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义3、现代农业转型升级必由之路我国处在传统农业转型升级关键时期传统农业：单一农户、种养为主、手工劳动现代农业：联户经营、多元生产、机械化依靠科技是发展现代农业必由之路我国农业劳动生产率仍然偏低：仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4，世界平均水平的1/2。农业科技贡献率55%，与发达国家差距较大（迫切需要提高“三率一力”）。10一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义4、构建新型农业经营体系中坚力量新型职业农民代表现代农业发展方向，是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成（主体的主体）。新型农业经营主体是组织形态、新型职业农民是个体形态。只有吸引、留住大批高素质农民，农村才能充满生机与活力两新并行、两新融合、一体化发展11一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义5、增强农村发展活力的必然选择新世纪以来，随着农村大量青壮年劳动力转移就业，农村呈现如下的发展变化趋势：一是农业劳动力数量逐年减少。（2013年底农民工2.69亿）二是兼业农民日益增多。（1亩地的收入只相当于打几天工的收入）三是农业劳动力年龄偏大、女性偏多。（70后不愿种田、80后不会种田、90后不谈种田、50岁左右的农民工把种田当作无法继续打工安身的选择）四是总体素质偏低（我国农民平均受教育年限7年多,美国46％的农民接受过大学教育）12一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义农业部对种粮农户的抽样调查：——年龄结构：30岁以下4.24%，31-40岁13.53%，41-50岁33.53%，51-60岁30.06%，61-70岁14.38%，71岁以上4.26%。东部和中部地区高龄化趋势更为明显。——文化状况：从未上过学9.00%，小学38.41%，初中39.12%，高中（含中专）12.59%，大专及以上0.88%。东部和中部地区种粮劳动力素质略高，小学及以下平均47.41%，北方52.52%，东部近40%。13一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼新生代农民工76%不愿再回乡务农85%从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）国务院发展研究中心：调查显示，目前愿意在城镇定居的农民工高达91.2%，年龄越小的农民工越不愿意回农村，只有7.7%的新生代农民工愿意回农村定居。14一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义谁来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的饭碗。——农村劳动力结构性不足：“不是没人种地，而是这地由什么人来种”——创新农业生产经营方式：“不是种不过来，而是怎么种得更好”15一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程。16二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求17二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求（一）职业农民培育的内涵1、农民发达国家：农民（farmer）是指经营farm(农场、农业)的人，一般作“农场工人”(包括农场主)，属于一种职业不发达国家：农民被视作peasant，是指贫苦农民中国：身份概念，基本属于户籍的范畴。新型农民2006年中央1号文件，首次提出，是相对于我国农民现状，基于提高农民整体素质提出来的，仍然没有回归职业属性。新型职业农民（职业化的新型农民）18二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求2、什么是新型职业农民从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，——以农业为稳定的职业——具有一定的文化素质和较强的专业技能——收入主要来自农业生产和经营且达到一定水平的现代农业从业者。传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向现代农民转变。新型职业农民是农业转型的要求和农民转变的结果。19二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求3、主要类型生产经营型：是指以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的现代农业生产经营者。主要有专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人专业技能型：是指在专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型生产经营主体中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的农业劳动力。主要有农业工人、农业雇员等社会服务型：是指在（经营性）社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的农业社会化服务人员。主要有农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员20二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求4、新型职业农民应当具备的能力特征新型职业农民最鲜明的特征是高素质：①适应农业结构调整选择优势特色产业的发展能力，②适应市场变化按需生产的决策能力，③适应农业科技进步对新品种、新技术和新装备的应用能力，④适应农业规模经营对集约化、企业化、组织化的管理能力，以及⑤在农业生产经营过程中对随时可能发生的自然风险、市场风险和农产品质量安全风险的应对能力，⑥农产品品牌建设能力，⑦农产品市场开拓能力等等21二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求（二）现阶段新型职业农民培育主要任务按照农业部新型职业农民培育工程的项目要求，其主要任务概括为三大任务三大任务是：加强农民教育培训体系建设探索建立中国特色新型职业农民培育制度加快建设新型职业农民队伍，为发展现代农业提供人才保障。22二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求新型职业农民培育体系建设——编制《全国新型职业农民培育条件能力建设规划（2014－2020年）》“一个平台、四个课堂、一个基地”空中课堂（智慧农民云平台在线教育培训系统合一）固定课堂流动课堂（农业部新型职业农民流动课堂）田间课堂（农民田间学校、新型职业农民培育实训基地、新型职业农民创业园）——构建一主多元的新型职业农民教育培训体系——加强队伍建设（师资队伍和管理队伍）——加强教材建设：编制培训规范，推介精品教材23二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求新型职业农民培育制度“三位一体”的培育环节：教育培训、认定管理、政策扶持“三类协同”的培育对象：生产经营型、专业技能型、社会服务型三级贯通的证书等级：新型职业农民证书初、中、高级从长远来看，要通过立法、行政的手段建立中国特色的新型职业农民证书制度，加大资金投入和政策扶持力度，建立一支适应现代农业发展需要的新型职业农民队伍。24二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求培育大批新型职业农民综合考虑我国农业资源禀赋、农业生产力发展水平、工农就业收益均衡、城镇化特别是农业人口市民化步伐等因素，专家测算我国至少需要1亿以上的新型职业农民。其中：生产经营型3000万（每个规模农户1人）专业技能型6000万社会服务型1000万25二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求（三）现阶段新型职业农民培育基本要求立足产业、政府主导、多方参与、注重实效遴选好培训对象选择好培训机构把控好教育培训环节做好认定管理工作做好跟踪服务政策扶持监督管理注重宣传绩效考评管好用好补助资金26三、大力培育新型职业农民的思考27三、大力培育新型职业农民的思考（一）关于政府主导的新型职业农民培育工程的原则立足产业、政府主导、需求导向、多方参与、注重实效。政府主导：要上升为县委政府的重点工作，只有得到县委政府的高度重视才能培训规划计划;才能在认定管理、政策扶持方面制定更加强有力的政策;才能点头调动社会各方面力量参与培训；才能争取到专项资金。做到有目标、有任务、有组织、有机制、有落实、有督察。农业主管部门要抓住三支队伍：专家队伍、推广人员队伍、新型职业农民队伍（核心），像抓推广人员队伍抓新型职业农民队伍立足产业：产业布局、产业发展要与培育对象契合。产业决定培训内容、路径、方式、方法。需求导向：宏观—国家需求；中观—地方政府和行业需求；微观—农民需求28三、大力培育新型职业农民的思考多方参与：组织管理机构：科教部门、农民科技教育培训中心（农广校）培训机构：根据培训任务的需要，公开、公平、公正确定培育机构，并进行备案管理，每个项目县承担培训任务的机构不超过3个；以公益性机构为主，引导和鼓励其他社会培训机构参与实训机构（基地）：实训基地要加强于现代农业示范区、高产创建示范片、国家农业科技创新与集成示范基地、农民合作社、农业企业基地结合；积极探索新兴职业农民创业园。注重实效：紧紧围绕三大任务，按照效益倒推原则，把培训效果作为衡量培训效果的最高标准29三、大力培育新型职业农民培育的思考（二）关于创新农民教育培训培育模式:实行“分段式、重实训、参与式”培育模式“送教下乡、农学结合、学历教育”培育模式1、从培训（培养）到培育培训是传授知识和技能的过程，培育的一个环节