密云县“十五”妇女儿童规划终期评估报告

密云县“十五”妇女儿童规划终期评估报告全面落实规划，促进妇女儿童事业快速发展为进一步推动妇女儿童事业的蓬勃发展，密云县于2001年制定并实施了《“十五”时期妇女发展规划》、《“十五”时期儿童发展规划》(以下简称《两个规划》)。五年来，在市妇儿工委的关心指导和密云县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕《两个规划》的目标要求，强化政府行为，不断加大协调指导力度，发挥各成员单位的职能作用，为《两个规划》的顺利实施创造了有利条件。一、《两个规划》指标完成情况五年来，通过各有关部门和社会各界的密切配合，较好的完成了《两个规划》的各项目标，使我县妇女儿童事业有了长足发展。《两个规划》中共涉及妇女6个领域，儿童4个领域，可量化的指标共计75项，已完成65项，其中有51项指标超出规划目标（表附后）。1、妇女参政议政领域共有15项指标，其中有4项超出规划目标，有4项达到规划要求；2、妇女与经济领域共有3项指标，全部超出规划目标；3、妇女儿童与教育领域共有18项指标，其中16项超出规划目标，2项达到规划要求；4、妇女儿童与健康领域共有29项指标，其中25项超出规划目标，有1项达到规划要求；5、妇女儿童与法律共有2项指标，全部完成规划要求；6、妇女儿童与环境共有8项指标，其中4项超出规划目标，4项达到规划要求。二、实施《两个规划》突出的特点1、资金投入力度大过去的五年是我县国民经济快速增长的五年，用于发展妇女儿童事业的各项经费也实现了逐年增长。五年来，为改善妇女儿童生存环境共投资9.31亿元；妇女儿童事业专项经费投入17.5亿元，其中用于教育支出14.5亿元，妇女儿童卫生保健经费2.6亿元，计划生育经费0.4亿元，为推动全县妇女儿童事业的发展起到了积极作用。2、教育事业成效显著教育投资总量达到历史最高水平，共投入资金61154万元。其中用于校舍改造40526万元，用于设备投资8096万元，用于信息化建设12532万元。新四中一期、二中综合训练馆等一批教育重点工程相继竣工，完成基建工程18.4万平方米、中小学配备图书2万册、教学设备12万件（套）、使50所学校实现“班班通”，办学条件进一步改善。制定出台了《密云教育2010发展纲要》、《关于加快教育事业改革与发展基本实现教育现代化的决定》。全面实施了“首都农村教育现代化试验区”建设，启动了“学校布局调整和办学条件达标”、“中小学教育质量提高”、“教育综合信息化”、“干部教师队伍建设”、“职业教育与培训”五项核心工程，利用首都优质教育资源，与北师大等10余所高校建立了合作关系，使我县教育教学质量稳步提高，儿童早期教育工作也有了新发展。3、妇女儿童卫生保健事业全面发展五年来，我县医疗卫生事业取得了长足发展，卫生基础设施建设进一步加强。投资1.6亿元建成了县医院急诊楼、二院病房楼、妇幼保健院，完成了中医院、乡镇卫生院等基础设施建设。全县共有医疗机构647个，其中：一级医疗机构19家、二级4家，拥有床位1235张，卫生技术人员2032人。为提高我县妇女儿童卫生保健水平，政府专门制定下发了《生殖道感染综合防治工程实施方案》、《避孕方法知情选择实施意见》、《关于加强密云县女职工妇科健康检查工作实施意见的通知》，使农村妇女生殖健康检查普及率达到88%，女职工健康检查普及率达到87.25%，儿童健康环境也得到了全面优化。此外，新型合作医疗农业人口覆盖率不断提高，新型医疗合作成果不断巩固。4、以人为本，加大了环境建设力度全面启动了水源涵养、防沙治沙、绿色通道和县镇村三级绿化美化等四大生态体系建设，全县林木覆盖率达到58.77%，绿化覆盖率达到42.44%，城市人均公共绿地面积24.68平方米。为改善妇女儿童的生存环境，县乡村三级投资7447.2万元，解决了3.5万人供水安全、卫生等问题，完成115个村的12.4万人的扶贫、改水任务。新建总容量40万立方米的垃圾填埋场，农村卫生厕所普及率达到90%。社区服务建设也进一步加快，城镇每万人拥有社区服务设施6.8个，拥有便民利民网点数8.9个。完成了《密云县域及密云新城总体规划》，县镇新建公园87个，建全民健身辅导站252个，安装全民健身设施194处，新建、改建文化广场159处，体育场一期工程开始动工，完成了妇女儿童活动中心的选址工作，具有时代特点和密云特色的少年宫投入使用，兴建县图书馆并与首都图书馆联网，实现了网上查询、网上阅览。5、以评促改，推进《两个规划》难点指标的实施在“十五”规划中期评估时，我县妇女参政议政部分指标偏低，为此县委专门召开会议研究女干部培养选拔工作，相继制定下发了《关于领导班子中配备女干部工作方案》、《关于推荐女后备干部的通知》。经过一年多的努力，使全县后备女干部占后备干部总数的36.05%，超出规划目标的11个百分点，为今后女干部的选拔和使用奠定了坚实的基础。为了提高女干部的综合素质，我们还建立了计划调训与需求培训相结合的培训机制，使女干部队伍的知识结构和能力建设得到充分改善。6、多种形式维护妇女儿童合法权益五年来，我们始终把对广大妇女儿童的普法教育纳入重要议事日程，纳入我县“四五”普法规划中。共举办法律知识培训班360余期，13万余人次参加了培训；举办法律咨询300余次，发放宣传资料30余万份。全县中小学生普遍订阅了“四五”普法统编教材《青少年法制教育读本》，聘请法制校长坚持常年为学生授课，并做到人员、课时、内容三落实。在我县法制公园，开辟了青少年法制教育基地。为更好维护妇女儿童合法权益，我们成立了23个法律援助工作站，在22个社区和11个村委会建立了法律援助工作联络点，配备了法律援助联络员，初步形成了法律援助工作网络，建立了以律师为主的法律援助队伍。同时，我们还开展了“春蕾助学”、“贫困母亲幸福工程”等多项救助活动，五年中，通过政府和社会多渠道筹集，共发放救助资金5121万余元。三、实施《两个规划》采取的主要做法在《两个规划》的实施过程中，我们深刻体会到，强化政府行为是关键，抓好重点难点是基础，部门之间团结协作是保障。1、加大领导力度，强化政府行为自2001年制定下发了《两个规划》以来，我们将其纳入全县国民经济和社会发展总体规划中，成立了妇女儿童工作委员会领导小组，由26个成员单位组成，并对规划中的各项指标进行分解，与各成员单位签订折子工程。18个乡镇成立了相应机构，制定了本地区的妇女儿童发展规划。为保证《两个规划》的落实，县委、县政府主要领导多次听取汇报，研究解决重大问题。工作中我们针对影响目标落实的环节，重点研究改进措施，建立了每季度工作通报制度和年终考核制度。2、广泛宣传，营造良好氛围为了提高各级领导和全社会对贯彻实施《两个规划》的重视程度，我们通过各种媒体，运用多种形式，广泛宣传党和政府有关妇女儿童工作的方针政策，宣传实施《两个规划》的意义和各项目标任务。同时，加强了对成员单位主管领导和业务骨干的培训，提高各级领导干部的思想认识水平和骨干队伍的业务能力，真正调动了全社会力量，营造了良好的社会氛围。3、齐抓共管，形成良好格局在强化政府主体行为的同时，加大了各成员单位的相互协调，相互合作的力度，各成员单位之间通力合作开展各项活动，相互沟通，共同解决热点、难点问题，形成了分工明确，各负其责，全县齐抓共管的良好局面。为有效的监测规划中目标的实施情况和为领导决策提供科学可靠的依据，我们完善了规划监测统计指标体系，对检测指标内容进行分解，纳入到各成员单位常规统计工作中，建立和完善分性别数据库，对照评估各项指标实施情况定期写出统计监测报告。4、抓住重点，攻克难点为了保证《两个规划》能够顺利完成，我们从三个方面入手：一是立足实际，巩固提高已达标的指标；二是创造条件，使那些有一定难度的指标通过努力能够达标；三是抓住关键，针对规划中的重点难点，制定切实可行的措施，在薄弱环节上做文章。如：中期评估时，农村卫生厕所普及率、农村生活垃圾无害化处理率、县城生活垃圾无害化处理率三项指标与规划目标相差甚远，引起了县委县政府领导的高度重视，近两年来加大了资金投入力度，改善了城乡生存环境，使这三项指标得以较好完成。四、不足与分析我县的《两个规划》经过五年的不懈努力取得了很大的成绩，和我们自己相比有所提高，但与其他区县和全市平均水平相比还有一定的差距。通过自查，我们还有10项指标没有达到目标要求，其中涉及妇女参政议政7项，妇女儿童与健康3项，分析原因有三个方面。1、部分指标制定的还不够科学。如女干部参政指标比例定的过高，与实际情况差距较大。2、由于国家政策调整，使相关指标无法完成。婚前体检由“必须”改为“自愿”，影响了婚检指标和婚育疾病人群咨询率的完成。3、受经济发展条件的制约，部分指标仅仅是达到了规划目标的要求，总体水平还不够高。结合此次评估，我们要找出差距，着眼于满足妇女儿童发展的新要求，在“十一五”规划制定过程中，本着实事求是的原则，认真的研究分析，制定科学合理、切实可行的指标，推动我县妇女儿童事业的新发展。注：后附十五妇女儿童规划终期监测达标状况统计表2005年12月28日“十五”时期妇女发展规划终期监测达标状况统计分析表2005年12月指标名称十五目标2001年2002年2003年2004年2005年妇女参政议政*县党代会女代30%25.5%25.5%25.5%27.88%27.88%表比例县人代会女代表比例30%25.4%25.5%25.1%30.4%30.4%县政协女委员比例30%32.2%32%32%32%32%*县委委员女委员比例15%17.4%17.4%10.7%10.7%10.7%*县委候补委员女委员比例15%00000县纪委女委员比例15%14.3%14.3%17.6%17.6%17.6%*县处级25%18.4%18.1%15.8%13.2%13.3%女干部比例*县处级女正职比例10%8.3%8.3%7.5%7.5%7.5%各级后备女干部比例20%25.1%21.8%26.8%29.1%36.05%*县直各部委办局领导班子女干部比例配备1名57.1%57.1%46.3%46.3%46.3%*县委领导班子女性比例配备1名100%100%100%00县政府配备100%100%100%100%100%领导班子女性比例1名县人大领导班子女性比例配备1名000100%100%县政协领导班子女性比例配备1名100%100%100%100%100%县纪委领导班子女性比例配备1名000100%100%妇女与经济城镇失业女性60%61.5%61.5%63%62%62%实现再就业率女性接受培训后推荐就业率67%70%70%70%71%71%城镇有劳动能力在劳动年龄段的残疾女性就业率87%84.6%86.3%86.4%86.8%87%妇女与教育初中女毕业生升高中95%96.05%95.34%92.18%95.12%97.42%比例农村妇女获得绿色证书比例20%13.5%14.1%16.7%18.2%20.7%使农村妇女掌握2-3门农业实用技术95%63%71.5%81.4%95.2%96.8%残疾儿童入学率95%97.1%97.5%96.5%97.7%97.8%学龄残疾儿童受教育率97.5%97.4%97.4%97.8%97.8%97.8%妇女与健康*婚前医学检查率99%以上93.3%100%106.38%0.46%0.12%婚前卫生指导率95%100%100%100%100%100%孕产妇系统管理率90%以上85.7%86.59%89.78%93.51%92.37%孕产妇健康教育普及率99%以上100%100%100%100%100%孕产妇住院分娩率99%以上99.8%99.96%99.88%99.78%100%*孕产妇20/1000042.4672.78死亡率万以下更老年妇女保健知识宣教率80%100%100%100%100%100%节育手术并发症发生率5/万以下3.832.831.4200节育手术单位管理率98%以上100%100%100%100%100%育龄人口计划生育知识普及率80%35.5%50.5%70.4%85.4%88.5%妇女生80%60%6