密切党群干群关系,始终保持党同人民群众的血肉联系李军鹏

杭州精英在线系列课件密切党群干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授课程名称：密切党群干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系[收藏]课件分类：群众路线公共管理学分：1时长：1:00课程教師：李军鹏本课程由国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏主讲，主要内容有：一、我们党党群干群关系理论的发展；二、新时期党群干群关系的新变化；三、新时期党群干群关系的主流与问题；四、密切党群干群关系的具体措施。今天我主讲的题目是密切党群干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系。主要讲四个大问题：第一个问题，我们党党群干群关系理论的发展；第二个问题，新时期党群干群关系的新变化；第三个问题，新时期党群干群关系的主流和问题；第四个方面，密切党群干群关系的具体措施。密切党群干群关系具有非常重大的意义，党群干群关系是最广泛、最基本和最重要的社会关系，营造一个和谐的党群干群关系是人心和顺、社会和谐、工作协调、事业发展的前提。我们要实现科学发展、促进社会和谐，必须坚持党的群众路线，进一步密切党群干群关系。密切党群干群关系是我们党治国理政的根基。党群关系干群关系事关党和国家的盛衰存亡。干群关系是执政者与被执政者之间的关系。在古代有君民关系，君民关系曾经有古代的思想家把它比喻为“舟”和“水”的关系，水能载舟，亦能覆舟。同时我们的干群也被比喻为鱼水关系，执政党是“鱼”，人民群众是“水”，鱼儿离不开水，没有水，鱼就没有法子存活，如果没有人民群众的支持和拥护，也就没有执政党的地位。所以，密切党群干群关系是我们党治国力争的根基。什么是党群干群关系？党群关系是党和人民群众的关系，也包括党员干部和普通党员群众的关系。干群关系是干部和群众的关系，既有党员干部与群众的关系，也包括非党员干部和群众的关系，但主要是党员干部与群众的关系。一、我们党党群干群关系理论的发展下面来讲第一个大问题，我们党党群干群关系理论的发展。我党历来重视党群干群关系，非常注重化解党群干群矛盾。从我们党的党群干群关系理论的发展上来讲，我们可以把我们党的党群干群关系理论划分为两个阶段：一个阶段是“鱼水论”阶段，一个阶段是“血肉联系论”的阶段。我们先来看第一个“鱼水论”杭州精英在线系列课件阶段。毛泽东同志从领导革命战争开始，反复强调动员和依靠人民群众进行人民群众的战争的重要性，他指出来：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”在1941年的时候，毛泽东同志提出来了党群关系的“鱼水论”理论，毛泽东同志指出：“群众是真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关系。”群众可以没有党，但党不能没有群。在解放之后，一些人认为是党打下了江山，党和群众两者的关系被曲解为解放者于被解放者的关系，认为是鱼解放了水，这是一种错误的理念。我们党和群众的关系是鱼和水的关系，鱼离不开水。随着我们党执政之后，毛泽东同志意识到党会发生脱离群众的危险，会出现党群干群矛盾，因而1957年的时候，毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话当中指出：“我们的人民政府虽然是真正代表人民利益的政府，是为人民服务的政府，但它同人民群众之间也有一定的矛盾，这种矛盾包括国家利益、集体利益同个人利益之间的矛盾，民主同集中的矛盾，领导同被领导之间的矛盾，国家机关某些工作人员的官僚主义作风同人民群众之间的矛盾。”所以在“鱼水论”阶段，我们党深刻地认识到我们党和群众的鱼水关系，同时也意识到要注重化解党群干群矛盾。第二个阶段是我们党提出“血肉论”的阶段。在党的十三届四中全会以后，我们党的群众观更加深刻、更加成熟和人性化。江泽民同志指出：“只有把关心群众、服务群众的工作做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系。”正式提出来我们的党群关系是一个血肉联系，这就把我们的党群关系从鱼水关系进一步地深化到了血肉关系，鱼和水的关系是不同的物体之间的关系，一定程度上是可以分离的，但血肉关系是浑然一体的自身组织关系，它们不可能分离。血和肉怎么能分离呢？所以这一种对党群关系的理解就更加深入到了本质的层次，如果说党是血，群众是肉，那群众是党的命根，而党是群众的血脉，党和群众须臾不可分离，从此我们党的党群关系理论进入到了血肉论的阶段。党的十六届四中全会在提出构建社会主义和谐社会这一个伟大命题的同时，突出强调“要构建和谐的党群干群关系，有效开展群众工作”，我们党的十七届四中全会高度重视党群干群关系问题，提出来要保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛同志强调：保持党同人民群众的血肉关系是我们党无往而不胜的法宝，没有人民群众的支持、拥护和参与，我们什么事也做不成，什么事也做不好。2012年11月召开的党的十八大强调：要重点做好新时期的群众工作，贯彻“为民务实、清廉”的群众路线不动摇，永葆党同人民群众的血肉联系。二、新时期党群干群关系的新变化杭州精英在线系列课件（一）党群干群关系基础的新变化下面讲第二个大问题，新时期党群干群关系的新变化。我们应深刻的认识到，在我们当前的历史时期，我们的党群干群关系发生了一些新的变化。第一个变化，党群干群关系的基础发生了新的变化。我们的党和干部发生了变化，我们的群众也发生了变化。首先我们来看一下我们党的干部队伍的变化，我们党的干部队伍发生了重大的变化，经过了几代的代际更迭，价值观、生活方式、工作方式与战争年代的老一辈的党的干部相比有了很大的变化。在我们党执政之前，党群关系是同为一个炕头睡觉，同一个烟袋抽烟，有一个水瓢舀水，同一根扁担抬粮。在革命战争年代，党处于一种非常态的政治生态环境当中，客观上使党必须保持与人民群众的密切联系才能够生存。但到了执政的条件下，不像过去那样离开群众一刻也不能生存，反过来群众生活能否改善，生产能否顺利开展，多依赖于党的路线政策，依赖于党的各级机关的工作态度，依赖于广大党的党员干部的工作作风。所以这关系变了，党的干部队伍也发生了很大的变化。从群众方面来讲，群众也发生了很大的变化，在革命年代，群众主要指工人、农民和小资产阶级，社会分层并不复杂，并且亲身经历了翻身得解放的这样一个历史过程，是直接的受益者，对党存在着一种深厚的感情，党群关系不存在什么问题。但到了现在，群众对党的认同已经从原来的感情认同、“感恩性”的认同转变成了法理型认同和利益的认同。现在有的基层群众有吃有喝不靠你，不批不斗不怕你，要什么我不理你，有的问题要找你，解决不了要骂你。所以我们现在的群众对党的认同已经转变成了一种利益认同和法理型的认同。这是我们的党群干群的基础发生了变化。执政以后，党群关系发生了这一些变化使党脱离群众的危险大大地增加。邓小平同志早在20世纪50年代就深刻地指出：执政使党脱离群众的危险大大增加。在执政之后，党面临脱离群众的危险发生了下面几个方面的变化：一个是进了城，上了楼，环境发生了变化；第二个，当了官、掌了权，地位发生了变化；第三个，在和平环境，生活安逸，感情发生了变化；第四个，不打仗，搞建设，任务发生了变化；第五个，党员干部的构成发生的变化。所以执政党和干部是从奴隶到将军，发生了很大的变化，面临着脱离群众的巨大风险，这是我们新时期党群干群关系的第一个新的变化。（二）利益格局的变化对党群干群关系形成新挑战第二个变化，利益格局的变化对党群干群关系形成了新的挑战。我们现代的社会结构转型非常剧烈，多元化的利益主体形成，群众的内涵和外延也发生了很大的变化。在改革之前，我们的工人队伍成分单一，主要是国营、集体企业和杭州精英在线系列课件机关事业单位中的职工，但改革开放以来，大量的、新兴的非公有制企业的员工、乡镇企业职工、进城农民工成为了工人阶级队伍的新成员。随着家庭联产承包责任制的推行，许多的农民从繁重的农村劳动当中解放出来，成为了乡镇企业的职工、进城农民工、个体经营者和私营企业主，所以农民阶层也发生了很大的变化。同时，出现了一些新兴的社会阶层，包括民营科技企业的创业人员和科技人员，受聘于外资企业的技术管理人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由择业者等等。在党员干部与普通党员之间，领导干部与普通干部之间，高级干部与基层干部之间也有了利益的分化，所以我们的社会阶层利益格局发生了很大的变化，群众的内涵和外延也不同。更主要的是在改革初期掌握知识、资本和权力资源的人，日益成为了改革的主要的受益者，并且出现了利益积累的态势，而在改革初期，得到一定利益的社会边缘阶层和弱势群体日期成为改革代价的承担者，特别是有少数党员干部思想发生了很大的变质，利用党和人民赋予的权力以后寻租活动，变成了既得利益者，所以我们现在的社会利益格局的失衡也是我们面临着的一个很大的问题，而这一个问题对党群干群关系是一个非常重大的挑战。我们利益格局的变化对党群干群关系的挑战是在这样一种利益格局下我们党能否不断地提高人民群众对自己的认同感，因为人民群众已经从感恩性的认同转变到了利益认同，怎么样与人民群众寻找到利益认同点？我们党能不能够不断提高自身的包容性，更好地吸纳社会新生的阶层。我们党能不能够有效地防止自身产生既得利益集团，这都是一些非常尖锐性的问题，影响到新时期的党群干群关系。（三）各种社会矛盾极易演化为干群矛盾党群干群关系的第三个新的变化，各种社会矛盾极易演化为干群矛盾。在社会发展的转型期，由于政府的职能转变不到位，社会组织不发达，难以发生缓冲作用，所以各种社会矛盾一旦发生之后，极易演化成党群矛盾和干群矛盾。我在这里给大家举几个典型的例子。2004年10月18日，发生在重庆市万州区的民众冲击政府的“万州事件”，就是因为一个很小的偶发事件产生的，就是因为一名农民搬运工不小心撞了一名市民引起来的，这样的一件非常小的民事纠纷居然演变成了一场冲击政府的党群干群矛盾。2005年6月26日，发生在安徽池州城区的一起因为交通事故引发的砸燃轿车，袭击现场武警，洗劫超市的“池州事件”，居然因为一起交通事故引发了一场尖锐的党群干群冲突。在2006年8月，浙江瑞安市三中29岁的女教师戴海静坠楼身亡，这一个刑事的事件居然引发了砸工厂机器和汽车、冲击政府的“瑞安事件”。杭州精英在线系列课件有时候因为某一些人民群众自己经营不善也会引发成干群矛盾，如内蒙的一个牧民买了山西的黄牛发生了经营亏损，要求当地政府进行赔偿，所以很多的一些简单的社会纠纷和一些自身原因引发的一些事件，往往演变成干群矛盾。（四）个别地方干群关系紧张，群众基础脆弱我们党群干群关系的第四个新变化，个别地方党群干群关系紧张，群众基础脆弱。有一些地方部门干部与民争利，与民争地，部分群众仇官、仇富、仇警、仇政府，在有一些地方党员干部和人民群众的血肉关系、鱼水关系已经开始演变成了“蛙水关系”，青蛙与水的关系，青蛙可以在水里，也可以跳到岸边，有的甚至变成了“油水关系”，互不相溶，相互融合不进去，有的甚至演变成了“水火关系”，视同水火，尖锐对立。而历史经验表明群体之间的社会矛盾只是一种局部的不稳定状态，但官民关系的恶化却会导致政权的瓦解，所以我们对个别地方的干群关系紧张要高度重视。据中国社会科学院：《中国社会和谐稳定研究报告》，它调查了社会各阶层对近十年来获益最多的群体的排序，其中69.84%的人认为国家干部是近年来收益最多的群体，其次认为演艺人员是排第二位，认同的人占53.71%，有52.13%的人认为私营业主是最大的获利群体，有47.98%的人认为国有/集体企业的经营管理者是最大的获利群体，有44.11%的人认为专业技术人员是最大的获利群体。所以干部排在获利群体的首位值得警惕，在这样的一种条件下，有很多人认为干部是获益的群体，这就表明社会上很多人对干部的形象发生了一些新的变化，容易引起干群之间的矛盾冲突。（五）干群冲突成为最主要的社会群体冲突我们的党群干群关系的第五个变化，干群冲突成为了最主要的社会群体冲突。调查结果显示：民众普遍认为干群差别是较为