对依法行政的几点思考

电子科技大学毕业论文1电子科技大学毕业设计（论文）论文题目：对依法行政的几点思考教学中心：指导老师：职称：讲师学生姓名：学号:专业：行政管理电子科技大学网络教育学院制二OO七年四月二十日电子科技大学毕业论文2电子科技大学毕业设计（论文）任务书题目：对依法行政的几点思考任务与要求：通过结合自身的实际工作体验,在查阅大量的有关参考资料的情况下实事求是地完成此篇论文。要求自己在完成论文的过程中，充分尊重客观事实，并结合自己从工作生活中总结出的经验，认真独立地完成此篇论文时间：2007年02月10日至2007年04月20日共10周教学中心：学生姓名：学号：专业：行政管理指导单位或教研室：指导教师：职称：讲师电子科技大学网络教育学院制二OO七年四月二十日电子科技大学毕业论文3毕业设计(论文)进度计划表日期工作内容执行情况指导教师签字02.10-03.10选定题目良好文戈03.11-04.01准备工作，收集论文所需资料良好文戈04.10提交指导教师修改良好文戈04.16送交定稿良好文戈04.16-04.20毕业论文评审良好文戈教师对进度计划实施情况总评签名年月日本表作评定学生平时成绩的依据之一。电子科技大学毕业论文4电子科技大学毕业设计(论文)中期检查记录表学生填写毕业设计(论文)题目:对依法行政的几点思考学生姓名:学号：专业：行政管理层次:专科教学中心名称:指导教师姓名及职称:教师指导毕业设计(论文)时间及地点:检查教师填写毕业设计(论文)题目工作量饱满一般不够毕业设计(论文)题目难度大适中不够毕业设计(论文)题目涉及知识点丰富比较丰富较少毕业设计(论文)题目价值很有价值一般价值不大学生是否按计划进度独立完成工作任务学生毕业设计(论文)工作进度填写情况学生出勤情况及出勤的考核办法学生与指导教师见面接受指导次数学生工作态度认真一般较差教师毕业设计(论文)指导日志是否齐全其他检查内容：存在问题及采取措施:检查教师签字:年月日教学中心意见:学院审核意见(加盖公章):年月日年月日注:此表同学生毕业设计(论文)一起存档电子科技大学毕业论文5摘要随着社会的日益飞速发展，对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求，即一切行政活动都必须符合法律，也即依法行政。但在我国实践中对此理解有偏差，认为“依法治国”，就是用来统治公民，而“依法行政”就是用来管束公民，这些理解都是错误的。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，是对依法治国的落实，其根本含义是要用法来管理社会，而不是用法统治行政相对人，行政相对人与行政机关处在同一管理规范之下，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。这是依法行政的真谛所在。行政机关不但在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政，即符合法律优先的要求，而且依法行政要求行政机关在执行法律、法规、规章的过程中也必须严格遵守。依法行政对于维护国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。关键词：依法行政行政机关行政相对人电子科技大学毕业论文6目录引言............................................................7第一章依法行政的概念、特征和内涵..............................7第一节依法行政的概念..........................................7第二节依法行政的特征..........................................8第三节依法行政的内涵..........................................8第二章依法行政的内容和地位....................................9第一节依法行政的内容..........................................9第二节依法行政在行政中的地位.................................10第三章依法行政的意义.........................................11结束语.........................................................12谢辞...........................................................13参考文献.......................................................13电子科技大学毕业论文7引言虽然依法行政已经成为当代中国官方和民间日常生活中不可或缺的话语，但关于“依法行政的历史考察”这样的论题学界几乎没有人给予必要的关注。其历史发展形成过程中的很多不确定性要素给探寻这个问题带来了很大的困难。困难大并不意味着就应放弃对它的研究。我们知道，依法行政不仅是现代法治国家所普遍遵循的一项法治原则，而且是各国据此原则所建立的一整套行政法律制度；不仅是现代政府管理方式的一项重大变革，更是现代政府管理模式的一场深刻革命。第一章依法行政的概念、特征和内涵无论做什么事情都必须弄清它的原理属性，对于依法行政我们也必须讨论和研究它的概念属性和特征。通俗意义上的依法行政的概念应该是：政府和政府部门依照或依据国家的根本大法（在我国即《宪法》）和各项法律法规和规章，正确行使手中的权力，科学决策、规范执行决策、实现社会和谐进步、经济持续发展、人民富裕幸福的行为。第一节依法行政的概念依法行政并非我国首先提出的原则，而最早源自大陆法系国家。它是指一切行政活动都必须符合法律,即国家的公共管理活动，诸如税务局收税、公安局维持秩序、出版局管理出版文化市场、财政局管理资金等所有公共管理活动必须依法进行，符合法律的规定。这是依法行政的一个最基本的要求。但在我国实践中对此理解有偏差，认为“依法治国”就是用法来统治公民,而“依法行政”就是用法来管束公民，这些理解都是错误的。依法行政首先要有法，没有法就没有行政依据的基础。在我国既包括全国人民代表大会及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规，地方人民代表大会制定的地方性法规。甚至包括国务院各部、委制定的行政规章和地方人民政府制定的行政规章，亦即规章以上的法律文件都是行政管理活动的依据；其次，依法行政之中的“行政”是指国家行政机关所从事的对公共事务的管理活动。因此依法行政是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中，必须遵守法律，符合法律规定，完全按照法律的要求去做，只有这样，才能达到依法行政的标准。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，电子科技大学毕业论文8是对依法治国的落实，其根本含义是要用法来管理社会，而不是用法统治行政相对人，行政相对人与行政机关处在同一管理规范之下，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。这是依法行政的真谛所在。第二节依法行政的特征1．合法性。也就是说各级政府和政府各部门的任何一项决策、路线、方针、政策和为实现这些决策、路线、方针、政策的行动或活动，都必须规范在《宪法》这一根本大法的范围之中，都必须符合国家相关法律法规和规章的要求，这是依法行政的基本前提。例如，随着城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆迁问题，无论是协议拆迁，无论是强制拆迁都必须依法拆迁。事实上有些地方是违法拆迁、强行拆迁，这都是不合法的，都是违背《城市拆迁管理条例》的。注意这里有“强制拆迁”和“强行拆迁”两个概念，一字之差则有合法与违法之分。“强制拆迁”是对那些符合拆迁规定拒不拆迁，而由主管部门依法申请人民法院拆迁的行为。而“强行拆迁”则是由有关部门或当地政府组织有关部门而对被拆迁户实施的一种暴力性拆迁行为，这是违法的，这就不是依法行政。2．普遍性。也就是各级政府和政府各部门在行使国家权力时都必须是合法的。从国家建设的征地、工程的招标、土地使用权的招拍挂、城市建设的拆迁、政府采购到人民群众日常生活中的商品交易、市场管理、环境卫生、环境保护、消费者权益保护等等，都必须依法，没有例外。3．科学性，或者叫统一性、相对性。也就是说各级政府和政府各部门在贯彻落实某项决策、路线、方针、政策的过程中，不但要求人民群众要依法执行、依法实施这些决策、路线、方针和政策，而且首先要考虑两个问题：一是这些决策、路线、方针和政策是否合法；二是如何依法贯彻落实这些或违法行政的，本身也就失去了依法行政的意义。4．目的性。也就是说依法行政的目的必须是明确的，必须是有利于社会和谐进步、经济持续发展、人民富裕幸福的。否则，违背或远离了这个目的，依法行政也就背离了全心全意为人民服务的宗旨，背离了“三个代表”重要思想的要求。第三节依法行政的内涵依法行政的“法”在本质上必须是体现人民整体意志（公意）的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映；在形式上应限定在法律、法规（包括自治条例和单行条例）两种形式上；在法律要素上不仅应包括法律规范，还应包括法电子科技大学毕业论文9律原则以及法律目的和法律精神；在法律渊源上原则上应采取成文法主义，以不成文法（判例法制度）作为补充。依法行政的内涵应从以下几点来理解：1．依法行政的主体是公共行政的承担者。在我国依法行政的主体主要是国家行政机关，而在西方则不仅限于国家行政机关。既是依法行政规范的主要是行政权的享有者，而非行政相对人，依法行政的实质和重心，是依法治官而非治民。2．依法行政是指对公共事物的管理，既不是对私人事务，也不是对国家行政的管理。这里需要指出的是国家行政与公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意义上的行政，既指一定的国家组织（行政机关）为了实现国家职能、维护公共利益、依照法律规定的职权和规定，对国家行政事务进行组织和管理的活动，其行政的领域是其他社会组织所无力、无法或不愿承担，只能由国家实施管理社会公共事务。3．依法行政中的“法”应从广义上理解，不仅指法律，也指行政法规等一个法律体系。在依法行政中法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准，居于国家和社会的统治地位，具有最高权威。依法行政的目的是保障公民的权利，维护公民的权益，以实现公法的价值追求。在我国依法行政是一种积极保障（有效行为）与消极防范（防止滥用行政权力）的有机结合，其目的不仅仅在于对政府行政机关的行政行为进行规范，防止滥用权力，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到保护，而且也在于保证政府能有效地维护法律秩序，保证人们具有充分的社会和经济的生活条件。第二章依法行政的内容和地位第一节依法行政的内容1．职权法定行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府及县级以上地方政府所属部门的职权，必须有法律规定或授予，否则，其权力来源就没有法律依据。因为行政机关的职权并不是行政机关所固有的，而是经人民或人民意志代表机关通过法律授予的；没有法律的授予，行政机关不可能具有行政权，也不可能行使政权，这与公民的权利不同，公民的权利是公民本身所固有的。从法律的角度说，公民的权利是只有法律禁止的，公民才不得为之，法律没有禁止的，公民皆可为之。行政机关的职权则不同，对行政机关来说，法律禁止的当然更不得为之，凡法律没有授权的，行政机关也不得为之，否则就是超越职权。行政机关的职权法定，一般有两种情况：一是行政机关组织法规定的职权，由组织法分配或划定了行政机关与其他国家机关之间的职权范围；二是单行的法律规定了哪些方面的事项由何行政机关或组织管辖，如我国《行政处罚法》中规定实施行政处罚的行政机关必须是“有行政处罚权”电子科技大学毕业论文10的行政机关。2．法律优先法律规范在效力上是有位阶层次的，从狭义上说，法律在效力上高于任何其他法律规范，从广义上说，法律优先是指上一层次的法律规范的效力，高于下一层次的法律规范。法律优先包括下列两层含义：第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，如行政法律、地方性法规和规