对出口菲律宾卫生陶瓷技术法规的研究

作者简介：刘亚民（1981—），男，主要从事出口建筑卫生陶瓷技术法规、标准、检测方法等的研究。E-mail:[e-mail]对出口菲律宾卫生陶瓷技术法规的研究刘亚民，梁柏清，肖景红，袁芳丽，赵江伟，陈磊（佛山出入境检验检疫局，佛山，528000）摘要：本文主要总结了近年来菲律宾对于进口陶瓷砖采取的一系列贸易保护措施，研究了出口菲律宾陶瓷砖的技术法规以及涉及的部分检测标准，分析了菲律宾技术法规对于陶瓷砖的主要要求。并对进口许可证的申请要求、过程、持有者的责任以及监督等做了详细的描述。关键词：陶瓷砖；菲律宾；技术法规；研究1引言从2002年4月起菲律宾贸工部宣布开始对从中国大陆、台湾地区、香港特区以及印度尼西亚和马来西亚等进口的陶瓷砖征收为期三年的保护性贸易关税，不过来自欧盟成员国的陶瓷砖可免交这种保护性关税，占菲律宾进口总量不大于3%的亦可豁免。按规定，该贸易保护措施应到2005年1月到期，然而到期后，菲律宾政府又提出对中国进口的陶瓷砖进行高估价征税，加收2.8比索/千克的关税。根据2004年~2006年菲律宾进口瓷砖来源和数量统计（见表1），中国是菲律宾陶瓷砖进口的主要国家，2006年加上香港，中国陶瓷砖几乎占了菲律宾进口总额的85%。因此菲律宾发布一系列政策主要还是针对进口中国的陶瓷砖产品，2005~2006年中国出口菲律宾陶瓷砖增幅明显减少很多。表12004年~2006年菲律宾进口陶瓷砖来源和数量统计表**菲律宾国家统计局贸易统计的数据2007年12月菲律宾结束了就延长对进口陶瓷砖采取保障措施的正式调查，2008年2月1日开始，菲律宾正式实施陶瓷砖的强制性标准PNSISO13006:2007[1]，同时执行陶瓷砖进口许可证制度，即所有出口到该国的陶瓷砖必须符合PNSISO13006:2007的要求，并在获得进口许来源国进口量（千平方米）占总量的百分率（%）增长率（%）2004200520062004200520062004-20052005-2006平均总计4,2067,6428,978100.00100.00100.0081.6917.4749.58中国1,7564,2857,04141.7556.0678.43143.9664.34104.15中国香港4431,73852310.5222.755.83292.75-69.90111.42泰国1813393334.304.443.7187.87-1.9542.96台湾192981124.561.281.24-48.8613.90-17.48马来西亚2121461015.041.921.12-30.99-31.19-31.09越南13066173.090.860.19-49.19-74.49-61.84巴西3254197.720.540.10-87.28-78.12-82.70欧盟62662450614.898.165.64-0.35-18.85-9.60日本7523701.770.300.78-69.76211.2870.76其他国家2672822666.353.692.965.37-5.65-0.14可证后才能通关进入菲律宾市场销售。根据公共法案4109，公共法案7394，行政命令第913号，1983系列，行政命令第101号，1967系列菲律宾工业贸易部发布了关于进口陶瓷砖符合性许可证颁发的指导手册[2]。2009年7月8日，为了防止违反法规的行为，如伪造商品、错误存放地址申报、无产品取样，ICC（ImportCommodityClearance）证书造假，假冒进口商，以及其它类似的行为，菲律宾贸易工业部（DepartmentofTradeandIndustry，缩写为DTI）的标准局（BureauofProductStandards，缩写为BPS)重申要严格执行2008年第五号系列指令或“BPS产品认证标志方案下关于ICC证书的颁发新的规章制度”。2技术法规要求2.1产品评定进口商要求提交产品识别和进口批次溯源的概括，包括进口商名称、出口商名称、提单号码、装箱单号码等，它将会是ICC颁发的基础，批次与实际ICC证书一致。进口商应保证进口的产品有标识，使得产品验证和溯源生产批次符合该指导手册。2.3测试陶瓷砖陶瓷地砖、墙砖的测试实验室应是BPS测试中心或者BPS授权或认可的测试实验室，该实验室应按照PNSISO13006：2007进行测试。PNSISO13006：2007标准修改采用国际标准ISO13006：1998，在耐化学腐蚀性方面的要求上要严于国际标准，其余性能要求和国际标准要求相同。所有的进口墙地砖应符合PNSISO13006：2007的要求，作为最低要求，表2列举了进口陶瓷砖的测试项目。表2.陶瓷砖测试项目测试项目检验标准地砖墙砖有釉砖无釉砖有釉砖无釉砖标识和说明PNSISO13006：2007尺寸PNSISO10545-2[3]边直度PNSISO10545-2直角度PNSISO10545-2表面平整度PNSISO10545-2表面质量PNSISO10545-2吸水率PNSISO10545-3[4]抗折强度PNSISO10545-4[5]断裂模数PNSISO10545-4耐磨深度PNSISO10545-6[6]×××表面耐磨性PNSISO10545-7[7]×××抗釉裂性PNSISO10545-11[8]××备注：化学性质——根据需要可选择符合PNSISO13006:2007要求的测试样，用于测试的样品和剩余的样品，按照DAO5,seriesof1996根据申请方要求可以退回给申请方，同时测试实验室对样品在运输和测试过程中造成的损害不负任何责任。不符合PNSISO13006:2007要求的样品会保存在相关实验室，一旦申请方对测试结果有异议的时候使用。2.5关于包装标识陶瓷砖除了符合以上PNSISO13006：2007现行规章条例以外，还必须满足对包装的以下要求：1）ICC标识应永久性方式附着在产品或产品包装上；2）ICC标识的使用方式不可让人有误解；3）陶瓷砖的原产国、成型方式、吸水率类别以及符合PNSISO13006：2007的附录等都需要明确清晰。3申请ICC证书的相关程序3.1ICC申请陶瓷墙、地砖的进口商到就近的DTI/BPS地区或省级办公室申请ICC，以每船每票装箱单和提单作为依据，ICC申请表格费用是300.00Php,费用应缴给DTI，申请表格应由申请公司和授权的代理人完整的填写。ICC的申请应同时递交以下的文件（一式三份）：1）装箱单2）CertifiedtruecopyofImportEntry3）商业发票4）装运单/提单5）验证的Custom’sExaminer’sFinding的复印件6）DTIBusinessRegistrationCertificate/SECRegistrationCertificate7）强制性标准涵盖的产品批号的简表8）委任书（ICC申请时，公司委托的授权人员代理ICC的申请过程）9）菲律宾国家认可测试实验室的测试报告的原件直接交给BPS/DTI省级或区域办公室备案。申请表格填写不完整或附件不全，申请将不会被受理。3.2ICC申请的三种途径被授权的DTI/BPS员工应审核ICC的申请。ICC申请应选择以下三种途径：3.1.1没有海外测试证书和报告的进口船运。进口没有测试证书应通过DTI区域或省级办公室或BPS从海关监督发放有条件豁免，进口商符合海关要求和DTI的任何要求。申请公司通该公司的授权签字人在DTI/BPS颁发有条件豁免前同意有条件豁免并签名，海关代理人不允许代表进口商签署有条件豁免。在ICC证书办理期间，物品不可销售、使用。只可以存放在有条件豁免指定的仓库。为了保证没有分发、销售、使用和移到豁免条款规定的仓库以外的场所，进口商应同意授权DTI员工在官方工作时间检查存货。3.1.2获得国外检测证书的进口船运国外测试证书/报告原件，符合菲律宾国家标准涵盖的产品，原产国测试实验室颁发的证书应直接递交到产品标准局评估是否符合国家的标准法律、法规的要求。如果评定结果显示进口符合菲律宾的国家要求和遵守DTI关于进口法规和准则，BPS将会通知相关的DTI地区/省级办公室同意颁发相应的ICC证书。BPS认为有需要，国外测试报告涉及的船运应参加验证测试，以决定是否符合菲律宾国家要求。验证测试结果显示进口船运不符合原产国测试报告证书的真实产品的质量要求，接下来的该国家进口的该类型产品每批产品都需评定，DTI地区/省级办公室不管该进口商是否获得国外的证书。每批货都应进行产品质量评定直到该颁发证书国家的进口陶瓷产品再次符合DTI的要求。BPS的政策是本地的测试报告要优先于国外的测试证书/报告。3.1.3进口船运附有菲律宾标准（PS）质量安全标识进口国外厂家生产陶瓷墙砖或地砖附有依据DAO1:1997和它的增补本以及修正版颁发的使用菲律宾标准（PS）质量安全标识证书，，应颁发豁免证书。3.3进口许可证的拒发进口陶瓷墙地砖不符合以下要求的不颁发进口许可证：1）PNSISO13006:20072）产品识别和溯源3）标识要求4）该指导手册的规定5）其他DTI/BPS规章和规则未取得ICC的所有陶瓷砖都不可在国内市场以任何的方式处理。它们应按照海关菲律宾海关法的相关法规和法律处理。4ICC持有者的责任1)ICC持有者应遵守和遵循R.A.4109,E.O.913,Seriesof1983,E.O.133,Seriesof1987,R.A.7394,DAO5:2001的规定和他们完整的要求；2)ICC持有者应保证他的产品在任何时候都符合许可证要求的标准，ICC持有者应在ICC有效期的涵盖产品上附加ICC标记；3)ICC持有者让BPS或DTI区域性/省级办公室的授权代表知道产品的存放地点，保证他们的工作时间内，为了关于颁发ICC证书的产品的鉴定和保存4)作为产品监督/执行的一部分，公司代表应协助从市场取样，ICC持有者应对市场的取样和以及以后的测试负责，由BPS作选择，如果有需要，样品也可从仓库抽取。5)ICC持有者应支付BPS或DTI区域性/省级办公室规定的相关费用。6)证书颁发以每船每票的基础上颁发并且不可转让。7)ICC持有者应提供给他的顾客，无论是销售商或是零售商，ICC的复印件和ICC标识固定在产品上，或在包装上，提供的标识要清晰和明显。8)依照R.A.4109,DAO2:2007,E.O.913,Seriesof1983,andR.A.7394.的规定执行，违反该执行手册将会构成行政组织对证书的制裁或惩罚，包括延迟、没收、取消该证书。5监督BPS/DTI地区/省级办公室应在任何时候监督或检验市场上的陶瓷砖是否符合相关的标准要求。如果产品被发现不符合标准要求，DTI/BPS将会按照相关的规章制度，采用合适的法律手段去执行。参考文献[1]DTI-BPS.PNSISO13006:2007,Ceramictiles–Definitions,classification,characteristicsandmarking[S].Philippines;TheDepartmentofTradeandIndustry’sBureauofProductStandards,2007.[2]DTI-BPS.OPERATIONSMANUALFORTHEISSUANCEOFIMPORTCOMMODITYCLEARANCEFORIMPORTEDCERAMICTILES[S].Philippines;TheDepartmentofTradeandIndustry’sBureauofProductStandards,2007.[3]DTI-BPS.PNSISO10545-2:2007,Ceramictiles-Part2:Determinationofdimensionsandsurfacequality[S].Philippines;TheDepart