基于可持续发展的黑龙江省石墨资源开发规划

基于可持续发展的黑龙江省石墨资源开发规划谭旭红（黑龙江科技大学管理学院黑龙江哈尔滨150022）摘要：石墨作为一种战略资源，对我国的长远发展具有深远影响，因此，如何节约、精深利用是至关重要的问题。黑龙江省石墨资源储量丰富，但是在开发方面还存在管理滞后、深加工不足、整合难度大、产业结构不合理、技术创新能力弱、环境污染严重等问题，因此，提出了一套石墨资源开发规划，以加强石墨资源保护性开发、产业链延伸、生态环境保护等方面的建设，使石墨资源在宏观调控与市场机制的共同作用下，实现可持续发展。关键词：石墨资源；可持续发展；开发规划TheGraphiteResourceExploitationPlanningBasedonSustainableDevelopmentinHeilongjiangProvinceTANXu-hong（SchoolofManagement,HeilongjiangUniversityofScienceandTechnology,Harbin150022,China）Abstract:Asakindofstrategicresource,graphitehasafar-reachingimpactonlong-termdevelopmentinchina，sohowtosaveandintensivelyutilizethegraphiteisthemostimportantquestion.GraphiteresourcesinHeilongjiangprovinceisabundant,buttherearestillquestionsthatlaggingmanagement,lackofdeepprocessing,difficultintegration,irrationalindustrialstructure,weaktechnologicalinnovationcapability,seriousenvironmentalpollutionandsoon,therefore,puttingforwardasetofdevelopmentplanningaboutgraphiteresource,tostrengthentheconstructionofprotectiondevelopment,extensiontheindustrialchain,protectiontheecologicalenvironment,sothatrealizationthesustainabledevelopment,inthecommonroleofmacro-controlandmarketmechanism.Keywords:graphiteresources;sustainabledevelopment;developmentplanning引言石墨是一种战略资源，素有“黑金子”的美称。它不仅普遍应用于一般工业和消费领域，还广泛用于一些特殊的工业领域，如核电、化工、航天、军事、冶金、电子、机械等行业。欧盟委员会发布的《对欧盟生死攸关的原料》报告中，将石墨列入14种紧缺矿产原料。[1]在发达国家，石墨产品作为新能源材料技术的代表，已被列为战略资源予以储备，限制其开采，有的国家甚至大量低价收购石墨深埋海底，给予重点保护。因此，石墨是我国少有的几种具有国际竞争优势的矿产之一，储量居世界第一位，如何节约、精深利用石墨这样的不可再生资源，关乎国家的长远战略利益。一、黑龙江省石墨资源的特征黑龙江省石墨资源具有资源丰富、储量大、品位高等特点。目前已发现石墨基金项目：黑龙江省自然科学基金项目（编号：G201412）：黑龙江省石墨资源开发与区域经济及生态环境的协调发展机制研究。作者简介：谭旭红（1968-），女，黑龙江省哈尔滨人，东北财经大学博士后，教授，研究方向资源与环境管理。矿40余处，石墨储量占全国的64.1%，其中晶质石墨矿储量已超过世界最大石墨矿床——马达加斯加晶质石墨矿床的储量。黑龙江省石墨矿产地主要分布在东部地区的萝北、双鸭山、勃利、密山、鸡西、穆棱等市县，其储量占全省石墨总储量的99.5%，矿点、矿床数分别占全省已知石墨矿点、矿床总数的82%、85%。[2]其中，鸡西市晶质石墨矿石总储量为5.1亿吨，萝北云山晶质石墨矿石总储量为6.3亿吨。鸡西市石墨资源矿床24个，平均矿石品位为7.97%；萝北的石墨资源主要分布于云山石墨矿区，在9平方公里的范围内共发现25条矿床，平均品位为10.2%。二、黑龙江省石墨资源开发利用现状（一）石墨资源开采现状2013年黑龙江省天然石墨产量为333042.2吨，10个月中有6个月处于增长状态，但是增速非常缓慢，最高达到28%，4个月处于下降状态，下降速度非常快，降幅最大可达到-269%，因此，整体来看，黑龙江省石墨资源产量非常不稳定。2013年全国石墨产量总额为25707122.80吨，黑龙江省石墨产量占全国产量的1.3%，相较于其储量占比，产量比较微薄。表12013年黑龙江省天然石墨产量（二）石墨资源的产业结构1.企业情况全市石墨采矿、选矿及加工制品企业共72家。其中，深加工制品企业8家，占企业总数11%；采选企业共64家（采矿企业26家，选矿企业16家，采、选合一企业22家），占企业总数89%。时间当月产量（吨）增长率全国月度产量（吨）黑龙江占全国产量比2013年12月10544.40-26%2，912，758.800.36%2013年11月13292.50-17%2，885，142.200.46%2013年10月15572.45-269%2，719，833.200.57%2013年09月57506.800.32%2，580，027.602.23%2013年08月57324.4020%2，487，152.202.30%2013年07月45931.600.11%2，392，108.101.92%2013年06月40781.2028%2，466，693.701.65%2013年05月29356.300.11%2，301，271.101.28%2013年04月29324.50-14%2，367，316.501.24%2013年03月33408.0022%2，594，819.401.29%表2石墨选矿企业情况石墨生产能力万吨72l1企业数量家2810182.产品结构产品以石墨初加工产品为主，主要是低、中、高碳鳞片石墨。2010年石墨初加工产品结构为：高碳石墨14.4万吨，占总量38%；中碳石墨19.8万吨，占总量51%；低碳石墨4.6万吨，占总量11%。另外，还有部分石墨加工制品，如铅笔、耐火材料类产品、石墨电极等。近年来，在政府和企业共同努力下，石墨产品由初加工逐渐向深加工、精深加工制品方向发展。（三）技术装备水平虽然我国在采选环节技术优势明显，但多年来采矿、选矿工艺没有大的突破和变化，传统酸碱法、高温提纯法等方法还存在较严重的环保、能耗问题。同时，产业链后端应用层面技术创新明显不足。低硫可膨胀技术、柔性石墨系列化、球化包敷改性、金属—石墨复合材料制备等众多关键技术还仍需突破。装备水平与产业的发展需求不匹配。虽然在柔性石墨、燃料电池、人造金刚石、石墨复合材料等领域，取得了一定进展，但受到了相关设备的严重制约。（四）石墨开发企业整合情况从2007年开始，政府开始着手石墨资源整合，从2009年到2010年之间，原有石墨采矿权到期后，已经停止办理新采矿权，迄今为止采矿权证已停办5年左右。黑龙江省国土资源局决定批准18个采矿权证，这是在原来24家的基础上整合掉9家，新增设3家。但是当地很多企业，却在没有拿到开采权的情况下继续生产。当地政府出于当地经济发展的需要，默许了很多石墨企业还可以像以前一样生产，致使石墨资源整合进程缓慢。三、黑龙江省石墨资源开发过程中存在的问题（一）矿山开采管理滞后90年代以来，石墨产业长期处于低水平发展状态，受市场需求下滑影响，企业经营较为困难，矿山开采存在只采不剥或少剥多采现象。石墨开采不规范、采剥失调。除柳毛石墨矿曾做过正规设计外，其余均无正规设计，没有开发利用方案，以地表矿体露头为基础，向深部、周边拓展，有矿就采，采富弃贫。（二）产业结构不合理在组织结构方面，企业数量多，规模小。现有8家深加工制品企业，只占企业总量的11%；采选企业64家，绝大部分是小规模采选生产企业，产能达到7万吨的2家，产能达到2万吨8家，其他企业产能都在1万吨以下。在产品结构方面，主要为低碳石墨、中碳石墨和少量高碳石墨。2010年高纯石墨、球形石墨等深加工产品才投入生产。石墨深加工制品刚起步，品种少、档次低，还无法突破现有技术实现高级石墨产品生产。（三）深加工不足黑龙江省天然石墨在深加工方面存在严重不足的现象，一方面，由于石墨开采监管不严格，很多小企业因高额利润而积极进入，导致现在石墨产业分散，行业集中度低，深加工发展机会少。另一方面，由于深加工首先需要在技术研发上大量投资，投资时间较长，金额较大，因此，中小企业没有动力进行研发。另外，石墨粉价位最高的时候达到7000元/吨，而一些监管不严的地区，成本不足2000元/吨，超高的利润率也很难让小企业去发展深加工产品。（四）资源整合难度大采矿权证已在2009——2010年全部过期，然而，当地很多企业却仍然进行违法开采。与此同时，鹤岗市、双鸭山、七台河等地区，正不断地有新角色进入，其中不乏中铁资源这样的央企。尽管地方政府不断推进石墨资源整合，但市场的参与者却越来越多，给资源整合带来一定难度。（五）技术创新能力弱黑龙江省石墨产业长期处于粗放型发展阶段，企业缺少独立的研发机构和科研队伍，缺少具有自主知识产权的技术、产品，缺乏市场核心竞争力，相关技术亟待突破，产业无法良性循环，严重制约了石墨产业发展。（六）环境污染严重黑龙江省石墨采选企业数量多、分布散、规模小，绝大多数无规范矿山开发方案，开采随意性较大，开采之后无复垦方案，废石等剥离物就近堆放。而且石墨选矿过程中形成的尾矿、大量使用辅助材料和粉碎烘干过程中的粉尘作业，形成污水、烟尘超标排放，严重污染了周围的土地和地表水系，严重地破坏了矿区的生态环境，影响了周围居民的生产和生活。目前，石墨产业每年排放尾矿量高达200万吨，而只有少数企业有正规尾矿库。四、黑龙江省石墨资源开发规划设计（一）开发原则1.合理化原则。石墨资源开发利用必须在总体规划指导下，分期分批有序开发，规模化开采、保护性开采，最大价值、最高效率地利用资源。2.自主创新与引进相结合原则。建立以企业为主体的产、学、研相结合的技术创新体系，重点推进先进科技成果转化生产力，不断增强自主创新能力。支持企业在引进国内外石墨精深加工的先进技术、装备、产品的基础上再创新。3.市场化运作与政府引导相结合原则。石墨资源开发既要坚持市场运作，又要充分发挥政府宏观调控作用，推进石墨产业结构调整。4.资源配置择优原则。通过资源整合，矿山资源配置重点向大型专业化采选公司、大型石墨深加工企业倾斜，充分发挥资源在产业化发展中的基础作用。5.突出重点发展原则。引导重点石墨企业逐步向初级产品规模化，深加工产品专业化和精细化方向发展。（二）石墨资源开发规划石墨资源在开发过程中，应严格执行工信部出台的《石墨行业准入标准》，提高石墨企业的生产规模、生产技术及工艺水平高效集约利用资源。以地方政府为主导，进一步规范矿业权秩序，加大整合力度，对石墨资源进行有效整合。为实现石墨产业由初级产品向深加工及制品为主转变、淘汰小矿山与小选矿厂、提高行业生产集中度、培育石墨产品及下游制品系列化开发的大型企业、建立国家级石墨检测检验中心等一系列目标，特制定黑龙江石墨产业未来开发规划，以更好的指导石墨企业进行有序开发，可持续发展。表3黑龙江省石墨资源发展规划类别指标2015年增长率产量目标石墨精矿产量（万吨）80——工业总产值（亿元）10050%经济目标工业增加值（亿元）5050%利税总额（亿元）3050%深加工产品占比例率70%10%大型深加工企业（家）10～1510%结构