对文化产业园区规划的思考

对文化产业园区规划的思考国出台多个涉及文化产业政策性文件，在财税、金融、准入、土地等多方面优惠，扶持文化产业发展。十七届六中全会召开后，文化产业更是被提到将在2020年发展成为我国支柱性产业的目标，对文化产业发展的支持的财税政策迎来密集发布期。一、文化产业发展现状及趋势(一)国际文化产业发展情况产业格局的变化：上个世纪七八十年代，世界经济以制造业为中心;上个世纪九十年代，世界经济以服务业和知识为基础;文化产业是21世纪的朝阳产业，也是最具有发展潜力的产业之一。目前各个国家都很重视文化产业，因为在21世纪，世界经济格局发生了变化，21世纪是以知识产权为基础的内容产业经济，文化内容将成为信息社会发展的核心动力。各国的专家都认为21世纪是文化的世纪，文化上的强国将成为经济强国。在欧美发达国家，文化产业已经成为国民经济的支柱产业。世界文化产业的发展呈现出三个新趋势：一是文化产业已成为一些发达国家国民经济与社会发展的支柱产业;文化产业成为城市发展战略的重要选择;二是跨国文化产业集团将成为影响国际文化版图构成的重要力量;三是文化产业的数字化趋势正在给文化产业的存在形态和发展趋势带来革命性变化。国际经验表明，人均GDP为1000-3000美元阶段，文化消费需求会大幅增长，强烈的需求将为城市产业结构调整提供契机，并推动文化产业快速发展。比如美国奥兰多原来经济较落后，因为有了一个迪斯尼乐园这样一个大的文化项目，把整个城市各个行业都带动起来了，每年3400万游客为城市创造了丰厚的利润。克利夫兰是一个典型的传统工商业城市，通过从文化上找出路，在美国的东北部依托伊利湖，开辟伊利湖旅游度假基地;同时利用比较有名的克利夫兰大学，搞了一个开放的克利夫兰大学圈，并建了四个博物馆，建了三个现代化的专门医院，形成了一个文化圈。利用摇滚乐的名人，建设了一个博物馆和全国最大的棒球比赛中心，很快，城市人口恢复到了50万，政府的财政收入有了很大的提高。美国：世界第一大文化产业强国，文化产业在其国内产业结构中位居第二(首位是军事工业)，在出口方面则是第一大产业，并在国际市场上占据了40%以上的份额。2004年，美国的文化产业占国内生产总值的21%。日本：仅次于美国，其文化产业的规模比电子业和汽车业还要大,日本娱乐业的年产值早在1993年就超过汽车工业的年产值，2004年日本文化产业占国内生产总值的18.5%。日本的动画产业占世界市场的62%，游戏领域则占世界市场的1/3，音像方面也很厉害。人们所熟悉的索尼公司，之前以生产家电产品为主，现在完全转型为娱乐公司，其游戏、音乐、电影方面的收入占到总收入的75%。日本制定的内容产业振兴法，将文化产业列为未来7大战略产业之一，还成立了以总理为委员长的机构来大力发展文化产业。韩国：后发达国家韩国，提出“文化立国”战略，把文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业全力进行培育，不仅在研究规划、政策制定上，而且在资金扶持、出口创作生产基地、建立国外营销网络开发名牌产品、奖励名品精品等各个方面都制定了切实可行的、资金支持力度很大的措施，使文化产业呈迅速发展之势，目前其动画片出口已成为世界几大出口国之一。韩国2004年文化产业总量占GDP的比例已达到15%。预计不久的将来韩国将成为文化出口大国。(二)我国文化产业的市场空间1、文化产业的市场需求我国城乡居民实际文化消费，可以计算出的结果是：文化消费量的增长空间预测：2005年消费约7050亿元人民币，2006年达到7760亿元人民币。如果继续按照10%的年增长率计算，2020年可能达到29460亿元。GDP与恩格尔系数及一定的文化消费需求相关性比例预测：根据国际经验，一定的GDP发展水平，与一定的恩格尔系数及一定的文化消费需求比例有相关性。根据这一理论数值计算，目前我国人均GDP为l000美元，恩格尔系数应该是44%(城乡居民平均)，文化需求应该在个人消费中占到18%，总量应该是10900亿元;2010年达到人均GDPl600美元时.恩格尔系数应为33%，文化需求在个人消费中应占20%，实际需求总量应为20100亿元;2020年达到人均GDP3000美元时，恩格尔系数30%，文化需求在个人消费中占23%，实际需求总量为42400亿元。2、文化产业的市场供给根据实际消费量统计预测的产业供给能力目前我国文化产业是5300亿，距离以上的理论需求(10900亿元)有5600亿元缺口。如果继续以目前10%的速度增长，到2020年，仅能达到29460亿元，距离以上计算的理论需求(42400亿)的缺口将达到12940亿元。按照GDP与产业结构相关性的理论数值计算我国第三产业的发展缺口按照国际上的研究，随着GDP的增长，恩格尔系数的变化，三次产业的结构会发生变化：人均GDP达到1000美元时，第三产业在经济结构中所占比重达到40%。人均GDP达到3000美元时，第三产业占到55%。Ø用这个标准来衡量.我国目前第三产业是33.7%左右，低于国际标准6--7个百分点，大约有6000亿--7000亿元的缺口。假定继续按照3年来第三产业发展的平均速度增长，到了2020年，我国第三产业占GDP的比重将达到大约为42%左右，低于标准值13个百分点，大约会出现41000亿元的缺口。文化产业的增幅空间：根据以上的数值计算，以2020年全面建成小康社会这一目标衡量，我国第三产业必须从现在起，每年增长9%以上(由现在的33.7%增加到2020年的55%)。如果文化消费比重随着人均GDP的增加而增加，文化产业的增长速度还要加大，至少达到每年13%(由现在的5300亿增加到2020年的42400亿)。(三)我国文化产业发展现状1、政策背景：国家的产业政策：《国家“十一五”时期文化发展规划纲要·文化产业》(2006年)《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》文化部(2003年)《文化部关于鼓励、支持和引导非公有经济发展文化产业的意见》文化部(2004年)《关于加强文化产品进口管理的办法》中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、商务部、海关总署联合下发(2005年);《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》中央办公厅和国务院办公厅印发(2005年);《关于文化领域引进外资的若干意见》文化部、国家广电局、新闻出版总署、国家发改委、商务部下发(2005年);《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》和《关于文化体制改革中支持文化产业发展的若干税收政策问题的通知》财政部、海关总署、国家税务总局下发(2005年);《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号)《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发[2005]10号)2、产业现状：我国各省市纷纷制定文化产业发展战略，千帆竞发，百舸争流。我国文化产业在发展过程中将深化改革与调整结构结合起来，将履行入世承诺放开准入和加强规范结合起来，将完善管理与促进发展结合起来，文化产业获得了新的发展动力，推动了一批重点产业，形成了一批产业基地和大型产业集团，并使一部分综合改革试点地区的文化产业成为国民经济的支柱产业。2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占GDP的6.8%;上海445.7亿元，占6%;浙江669.7亿元，占6%;广东1123亿元，占7%;2006年是文化体制改革全面展开的一年，也是中国文化产业走向新阶段的开局之年。Ø上海：力推现代服务业上海将“十一五”时期重点发展的产业分成现代服务业、先进制造业、信息产业三大块，其中，包括金融业、现代物流、文化产业及相关产业、中介服务、商贸和房地产在内的现代服务业被推向了首位。为此，上海制定了关于文化产业的“3年规划”。预计2005～2007年，上海文化产业总值将达到2200亿元，增加值将达到600亿元。Ø北京：支持文化创意产业根据规划，“十一五”期间，北京将制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，打破行业垄断，鼓励资源重组，强化资金扶持，重点发展文化演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、文化会展以及古玩艺术品交易六大文化创意产业。据了解，入驻政府规划的创意产业基地，企业将获得政府的产业扶持和实实在在的税收、人事、补贴、贷款等多方面优惠政策。Ø广东：启动“一带五基地”“十一五”期间，广东省新闻出版局将启动“一带五基地”的战略性发展计划。“一带”是指在广州建立以内容生产为主的出版产业带。“五基地”分别为：以珠三角为中心建立国际性印刷基地;在粤东建立全国最大的光盘生产基地;版权兴业基地在深圳挂牌，“版权兴业工程”在全省启动;建设“广东文化传媒产品交易中心”，把广东建设成为全国最兴旺、最活跃的文化产品、出版物集散地;以广州为中心建立“国家级游戏动漫产业发展基地”，计划投资1.2亿元。据规划纲要草案透露，“十一五”期间，广东规划建设文化发展工程重大项目21项，估算总投资700多亿元。Ø深圳：建设文化产业基地为实现将文化产业打造成第四大支柱产业的目标，深圳市确立了“十一五”期间，扶持文化产业发展的七大战略。同时，深圳将设立文化产业基地，该基地将拥有和市高新技术产业园区类似的优惠政策;设立文化产业发展专项资金，在“十一五”期间，由市财政部门从市产业发展资金中安排专项资金总额3亿元，纳入每年的市财政预算。2006～2010年，深圳将建成若干涵盖动漫游戏、创意设计、传媒印刷、影视音像、工艺美术、文化旅游等文化产业的孵化和培育中心，形成一批具有一定规模的特色文化产业集聚区，平均产值规模领先于国内先进水平。二、国内文化产业园区发展现状分析(一)国家文化产业示范基地与国家级文化产业示范园区目前国内已有西安曲江新区、深圳华侨城两个“国家级文化产业示范园区”。共78个国家级文化产业示范基地。1、曲江新区自2002年以来，曲江新区先后建成了集佛文化、唐文化为一体的中国第一个开放式4A级旅游景区——大雁塔北广场，建成了中国第一个唐文化大型主题公园——大唐芙蓉园，建成了规模宏大、设施齐全的曲江国际会展中心。并先后组建了曲江影视集团、曲江国际会展集团、曲江演艺公司、曲江大唐芙蓉园文化旅游发展公司、曲江大唐不夜城文化旅游发展公司等10多家大型文化企业，吸引了80家企业加盟影视集团，50多家会展企业入区，在文化旅游、影视演艺、会展创意、传媒出版等多个领域形成较为完善的产业链和产业集群，2006年全年共接待中外游客1600万人次，旅游收入达3.8亿元。2、华侨城华侨城是一个集旅游、文化、购物、娱乐、体育、休闲于一体的文化旅游度假区。在深圳锦绣中华民俗村、世界之窗、欢乐谷、东部华侨城等，传统的、现代的、民族的、世界的，各种文化形态共生共荣。作为文化旅游的内容提供商和经营者，华侨城集团还先后排演了20多台大型文艺节目，长年演出，累计直接观演人次超过4000万，长年使用的大型剧院、剧场已超过10个。截至2006年年底，华侨城所属各景区累计入园人数超过1亿人次，累计收入超过84亿元。3、国家级文化产业示范园区的示范作用目前我国文化产业已经由起步、探索、培育的初级阶段进入快速发展的时期。文化部指出命名国家级文化产业示范园区，目的在于树立典型，以点带面，通过促进文化产业示范园区建设，整合文化资源，发挥产业集群的聚集效应，催生一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化企业和企业集团，进一步提高我国文化产业规模化、集约化水平，推动我国文化产业更好更快向前发展。努力增强我国文化产业的整体实力和竞争力，充分发挥文化产业在繁荣社会文化生活、满足群众精神需求、促进经济结构调整、扭转经济增长方式等方面的重要作用。4、案例简析在党的十六大以后，随着国家和文化部等部委一系列推动文化产业发展相关政策的出台，从国家文化产业示范基地的推选，至国家级文化产业示范园区的命名，我国的文化产业发展具有了更加广大的发展空间。同时作为国家级文化产业示范园区，曲江新区和华侨城都以产业聚集的方式，在各自的区域内为区域经济结构的调整、城市