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1世界银行中国发展市场项目《兰州市边缘化社区少数民族农民工子女扫盲教育》项目中期自我评估报告一、概括1.项目背景在甘肃省兰州市七里河区的柏树巷、林家庄、工林路、五星坪等比邻的少数民族外来谋生人口集中居住的社区，居住着因生态恶化，无法生存而涌进城市的数万名来自周边东乡、康乐、张家川等贫困县以及宁夏西海固贫困地区的农民，成为非城市户口的少数民族生态难民。他们有别于发达地区城市里的农民工，流动性很小，住在自建的违章的简易窝棚里，或长期租住的简易房屋里，以收破烂、收旧家具，摆地摊等方式谋生，把城市当作自己最后的家园，生亦在此，死亦在此。他们属于极端贫困化的边缘人群，有些人家甚至贫穷到用不起电。他们每家都有2—3个孩子。由于城市学校的学费高昂，他们没有经济能力供孩子们上学，而城市政府又无财力解决他们的问题，学龄儿童失学现象严重。这些孩子们无学可上，混迹于社会，年纪稍长便会沾染恶习，给社会安定带来一些负面影响。更严重的是这种文盲现象会恶性循环，引发许多社会问题。对他们的教育，刻不容缓。本项目试图对业已失学多年的10—15岁的进城农民的失学子女，特别是女孩子共计120人进行为期1年的扫盲教育，开创一种城市边缘化社区失学儿童教育的新模式，向社会展示和推广，不但对失学儿童本身，对其家庭、所在的社区都将产生积极而深远的影响，其示范作用必将波及周边乃至整个西北地区，引起全社会对少数民族农民工子女教育问题的关注，并影响当地政府对少数民族外来谋生人口生存状态的关注，从政策层面上给予他们扶持和帮助。同时引发当地各种资源的广泛支持，在本项目结束后，使这种扫盲培训教育还能持续进行下去。2.中期自我评估的方法谁参与了项目的自我评估活动，自我评估活动是如何进行的？（1）项目中期自我评估小组的人员组成：项目负责人、项目专职工作人员；项目协作单位代表，教学点全体老师，家长代表共计15人，对项目的执行情况进行了阶段性评估。（2）评估方法：A、参观教学点，了解老师教学情况和学生学习情况；B、和学生座谈；C、检查学生作业；D、和家长座谈；E、观摩教学，听一堂课；F、开评估总结会；G、邀请媒体采访。二、项目的组织与管理状况及自我评估1.项目的组织保障本机构实行理事会领导下的主任负责制，有关项目的重大事项皆由理事会讨论决定；在项目实施过程中，所有项目工作人员参与项目的管理，项目实施的每一个环节严格按照项目建议书执行，遇到问题，采取民主协商的办法解决，做到公开、透明。2.项目的管理制度建设特别是阐明本项目的财务管理制度和内部监督控制的措施（1）严格按照项目资助方提供的项目财务指引管理项目资金；（2）财务支出的报销实行项目负责人审批签字的程序；（3）会计把关：购物索要正规发票，由经办人二人签字证明；工资和补助由领取人亲自签名领取。3.各部门的分工与协调项目负责人和项目专职人员定期访点，对项目进行检测；项目工作人员（老师）按照项目建议书设计的步骤执行项目，完成项目计划，对项目中出现的问题及时反馈，通过民主协商，达成解决办法。2三、项目开展以来的投入、活动、产出与结果（一）项目的投入情况半年来，项目投入的资金、人力等情况。资金按时、按量发放。指标类别资金计划指标实际达到情况是按时，按量备注专职人员工资1200元/月×7月＝8400元1200元/月×7月＝8400元足额，按时发放人工费投入老师补助500元/月×7人×6月＝21000元500元/月×7人×6月＝21001元（人员调整，有差额）足额，按时发放项目管理人员1人项目管理人员1人人力投入任课教师7人任课教师8人（含项目工作人员1人）增加1人因工作需要时间投入项目专职人员、老师工作时间每人每周最少40小时（每天8小时）因课后家访，配合志愿者搞活动，时间延长。实际投入时间更多耗材500元/年644.50元超支144.50元办公桌椅150元/套×7套＝1050元150元/套×7套＝1050元款已付学生课桌凳80元/套×60套＝4800元80元/套×60套＝4800元款已付电脑5000元×1台＝5000元5000元×1台＝5000元款已付激光打印机2500元×1台＝2500元2100元×1台＝2100元款已付，节省400元设备黑板100元/块×3块＝300元100元/块×3块＝300元款已付3文件柜500元×1个＝500元500元×1个＝500元款已付扫盲课本及练习册40元/套×120人＝4800元40元/套×120人＝4800元民族文化读本8元/套×120人＝960元8元/套×120人＝960元投入教学参考书500元/年500元/年款已付单项实际支出与计划不符，三项总计支出比计划剩余0.80元水电费150元/月×5月＝750元4－8月电费99元，水费暂未付电费已付电话费200元/月×6月＝1200元3－8月电话费1470.45元款已付教室租费500元/月×3个×3月＝4500元4－6月教室租费4500元款已付项目办公室租费500元/月×5月＝2500元3－7月办公室租费2500元款已付交通及住宿费1000元/年1907元去北京开项目展示会超支907元。卫生用具费1000元/年1014.8元超支14.80元饮水设备1000元/年639元款已付项目管理费5000元/年3972.10元款未付其他投入宣传信息费1000元/年119.80元款未付4不可预见费2000元/年暂未使用合计124310.00/年（06年3月－07年5月）66276.85元（06年3月－06年9月）剩余58033.15元（二）项目开展的活动情况活动时间活动产出指标实际达到情况教学场地的租用工作；租3间教室，1间项目办公室加2间老师办公室招聘老师招8名培训项目工作人员和老师培训9人（老师8人，项目负责1人）招生130名采购教学用品按计划完成制订教学计划、管理制度完成了教学计划、管理制度制订六一儿童节组织汇报演出来宾很多，分布在各行各业2006年4月－2006年7月组织正常的教学工作2006年7月－8月老师参加参与式讨论，组织教师相互观摩课堂教学；提高了教学质量，鼓励教学创新由校内观摩延伸至参观周边学校教学。2006年8月9日－8月19日学生与慕名前来教学点参观并组织暑期夏令营的新加坡志愿者一道分组深入社区家访，做社会调查。1、帮助15名志愿者了解项目实施社区近百户受益群体的生存状况。2、志愿者开展参与式教学；3、组织学生开展夏令营活动；4、志愿者宣传、动员更广泛的社会资源，协助项目的可持续性发展。5、志愿者帮助品学兼优的学生到公立小学上学；6、为社区贫困家庭捐款捐物。52006年8月16日－17日组织本学期期末考试，1、通过考核做阶段性回顾和总结；2、对优秀学生予以奖励，营造勤学善思的好学风。2006年8月19日期末考试结束后召开家长、社区人士恳谈会。1、邀请学生家长及社会各界代表来校座谈；2、学生做汇报演出并由校长向大家做本学期工作报告，汇报成果，扩大影响2006年8月21日－2006年9月8日为暑假期。组织老师与志愿者在校值勤，对渴望留守学校的学生进行作业、英语辅导及少数民族传统文化知识的学习。1、学校负起责任，避免学生混迹社会，结交不良少年，沾染恶习；2、为其父母解除了后顾之忧。对个别学生上学期学习过程中未能掌握的薄弱知识点有针对性地进行辅导。2006年8月21日－2006年9月8日暑假期间对贫困学生、问题学生进行家访。1、稳定学生情绪，防止出现流失，对少数品质差的学生做好遵纪守法的教育工作，并保持与家长的联系，防止违纪现象出现。2、主动关心、了解贫困学生情况，填写好家访记录。2006年9月11日－9月13日组织开学典礼，邀请各界代表参加新生入学仪式检查学生假期作业完成情况；对于未及时返校的学生积极联系，落实去向。2006年4月－10月项目负责人和工作人员每周访问教学点一次，及时处理项目执行过程中存在的问题，指导项目的实施。2006年4月－10月项目负责人和老师交流，征求意见（不定期）；听取工作汇报，检查老师教案及家访记录，处理遇到的问题。62006年4月－10月项目负责人和学生交流，征求意见（不定期）；听取意见和建议，检查学生作业。2006年4月－10月老师家访不定期，比预计次数多2006年4月－10月邀请社会各界代表、新闻媒体参观教学点。1、向社会推介项目；2、媒体作了多次报道。（三）项目的产出评估指标产出预期目标实际达到情况备注师资培训1次，7人次3次，24人次增加2次，多培训17人次课时数6课时/人天6课时/人天参加扫盲儿童人数120人130人增加10人项目管理人员访点次数一次/周一次/周老师家访不定期不定期，比原计划次数增多比原计划次数增多媒体采访邀请媒体采访宣传到位，几位品学兼优的学生得到资助进入公办学校就读产出学生学习成绩能够识记简单字词，学会了简单数学运算，学会了拼写汉语拼音。提前完成教学计划7学生综合文化素质的提高掌握常识性知识点，初步养成自觉保持个人和集体卫生的习惯，不骂人，不打架，待人有礼貌。比预期效果好对学生家庭产生影响120个家庭直接受益，减轻家庭经济负担，130名学生家庭直接受益，邻居和周围同伴以及项目工作人员、教师成为间接受益人。对社区产生影响降低社区人口流动率，减少社区安全隐患。成人安心打工，间接增加了经济收益，为社区起到了扶贫和发展的作用；社区治安状况好转。对政府产生影响希望政府出台针对农民工子女教育的特殊政策，从根本意义上扶贫。引起了政府的关注和重视。四、项目的主要经验与存在问题（一）项目的主要经验：1、发动项目所在社区民众参与项目，特别是发挥社区关键人物的参与，是项目取得成功的重要因素；2、对于这样一个比较复杂的少数民族失学少年儿童群体的教育，老师的爱心和责任心起着重要的作用；3、参与式教学方法的采用，取得了良好的教学效果；4、民族传统文化课的开设，是有别于其他学校的一大特色，很受家长和学生的欢迎，争相报名，使教学点应接不暇；5、品德养成教育产生了积极的效果，矫正了许多孩子的不良习气，同学们变得有礼貌，守纪律。（二）、存在的问题：1、项目资金不足（全年项目资金10万元左右），给每位老师的工资有限（每月仅有500元工资），不能吸引优良师资，现有老师中，有少部分水平较高者向待遇好的单位流失；2、尽管当地民众非常欢迎该项目，但当地经济落后，资源有限，2007年4月项目结束后，估计在当地筹集不到足够运转的资金，项目的可持续发展成为本项目执行者的隐忧。8五、结论与建议第五部分需要回答的核心问题：第一、项目执行半年来，实际与计划是一致的，有些指标，达到比预期更好的效果，具体体现在如下几个方面：1、提前完成教学计划，受资助的贫困小学生识字、算术能力提高，生存能力增强，知识面得到拓展；受资助的贫困小学生家庭的文化氛围得到改善，从孩子掌握文化知识前后的变化，从孩子进入学校前后思想行为的变化，意识到文化和教育的重要性，更加支持针对孩子们的文化扫盲教育。2、配合国内外志愿者完成了各项益智、有趣的志愿活动，使学生不但获得了和公立学校学生一样学习文化知识的权利，而且还得到了世界各地志愿团体的的关爱、帮助，例如新加坡志愿团专门为教学点孩子们组织的新颖、活泼的夏令营活动及各类游园活动，为培养孩子们健康的心理奠定了基础。2、项目的创新性引起新闻媒体的强烈兴趣和关注，唤起了社会各界对少数民族生态难民失学儿童教育，尤其是女童教育的关注和支持，引起社会各界的关心和支持，起到了良好的教育公众作用。许多媒体及志愿者团体或个人慕名而来，宣传次数多、宣传效果好。3、在教学过程中发现学生很“懂事”，有良好的自强自立意识，但也有孤僻、内向、自卑、不易沟通的性格倾向，我们有针对性地对学生开设常规及励志教育和心理健康教育，帮助学生树立自信，自尊，自爱的生活态度。4、在项目实施过程中获得了当地政府、当地慈善机构、当地NGO组织在政策、信息、技术方面的支持，获得当地社区干部、社区少数民族宗教领袖、当地民族企业和企业家、学生家长和社区民众人力、物力方面的支持。第二、本项目的预期目标是：1、受资助的120名贫困少年儿童在读书识字、计算等方面能力得到提高，生存能力增强，知识