对金融支持县域经济发展的思考

对金融支持县域经济发展的思考摘要：域经济就是以县域为单位进行资源配置的经济。作为现代经济中资源配置的核心环节，金融在县域经济中的作用非常重要。在新形势下，金融机构如何更加自觉地融入到县域发展的大环境之中，做好支持县域经济发展这篇大文章，以此实现自身的有效发展、跨越发展和可持续发展，是摆在我们面前的重要课题。本文拟对金融支持县域经济发展进行初步探讨，希望能抛砖引玉。关键词：县域经济；金融支持；新形势；可持续发展Abstract:Countyeconomy；FinancialSupport；Thenewsituation；SustainabledevelopmentKeyword:Countyeconomyistheeconomicresourceallocationtothecountyasaunit.Asacorepartoftheallocationofresourcesinthemoderneconomy,Theroleoffinanceintheeconomyofthecountyisveryimportant.Underthenewsituation,financialinstitutionsonhowtomoreconsciouslyintothecountydevelopmentenvironment,dothisgreatarticlesupportthedevelopmentofcountyeconomy,inordertoachievetheeffectivedevelopment,leapfrogdevelopmentandsustainabledevelopment,isinfrontofoursubject.Thispaperintendstofinancialsupportforcountyeconomicdevelopmenttoconductapreliminarystudy,hopingtostartadiscussion.一、引言（一）选题背景县域经济是连接国家宏观经济与微观经济的主要结合点，指以县级行政划分为单元的区域经济，在整个经济体中是结构功能都相对独立，在中国新农村建设中必将起到非常重要的作用。由于农业是中国经济的基础产业，县域经济与农业、农村和农民密不可分，县域是“三农”问题集中体现的区域，也是整合“三农”措施的重要载体，县域经济的发展直接关系到“三农”问题的解决。县域金融在配置县域资源中起着核心作用，县域经济的快速发展需要高效且强有力的金融支持。面对县域金融日益萎缩、信贷供给不足，严重制约县域经济发展的现实情况，研究如何有效地加大金融支持力度，为县域经济良性健康发展提供有力保障，具有重要的现实意义。目前，全国县级行政区划有2861个(香港、澳门、台湾除外)，其中市辖区845个，县级市374个，县1470个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。全国县域内陆地国土面积874万平方千米，占全国陆地国土面积的94%(市辖区只占6%)。全国县域境内人口达9.16亿，占全国人口的71.9%，县域内人口最多的省市如西藏、贵州分别达到91.6%和89.4%。但县域经济整体水平落后于全国经济整体水平。县域经济的总体发展水平不够，即使是经济整体水平较高的东部县市，人均GDP也只有600美元左右，属于工业化初期水平。同时县域金融的发展滞后〔11。目前县域经济基础设施落后、公共品缺乏，加之农村广大贫困地区，造成推动县域经济快速发展的社会活力严重不足。中国县域经济发展的类型主要有三种，一是以第二、三产业为主导的县域经济体，中国加入WTO以后融入经济全球化的进程明显加快，愈来愈多的县加入到大型跨国公司的价值链条之中，其中有的县成为国内某类产品的主要出口基地，有的成为某类产品流通的大市场。二是农业强县，表现为农业结构发生了重要调整，畜牧、水产、瓜果等成为农业机构中的重要组成部分，农产品逐步走进大中城市甚至国际市场。三是农业大县、工业弱县，主要表现为，第二三产业发展缓慢，比重低下，而且农业结构调整不理想。无论是第一、二类型的县域经济的继续深化发展，还是第三种县域经济寻找突破口，都需要金融的支持，现代金融的核心功能是在不确定的环境下，对经济资源进行跨越时间和空间的优化配置，在县域经济的发展中金融必然承担起不可替代的作用。（二）选题意义县域经济是联系城市与乡村的纽带，其发展水平一方面集中反映出城市经济辐射能力的强弱和经济的繁荣程度，另一方面还是城市化和市场化进程快慢的主要原因。作为国民经济的重要组成部分，县域经济发展状况关系到经济发展的持续性，关系到中国改革的顺利进行。金融是经济的核心，金融在县域经济发展中的作用不可替代。近几年金融机构对县域经济的信贷投入虽然有所增加，特别是农村信用社小额农户信用贷款增幅较大，对农村及县域经济的发展作出了重大贡献，但国有商业银行的发展战略与县域经济发展的特点相悖。随着金融体制改革的不断深入，我国商业银行逐步由分散经营转向集约化经营，普遍推行“重点行业、重点项目、重点客户”战略。这一行为取向无疑有利于经济结构的调整和优化，其主流是好的，但是与当前县域经济的特点相背离，使县域金融的功能和作用趋向减弱。针对近几年中小的货币信贷政策难以落实到位的事实和县域金融功能弱化的趋势，笔者认为：首先必须寻求金融支持县域经济发展的观念上的突破，加大金融支持县域经济发展的力度。二、文献综述（一）国外文献综述（二）国内文献综述三、县域经济发展中资金供求现状（一）县域经济的可持续发展，对资金的需求刚性增强。首先，县域经济必须要走“兴县”的战略，实现产业结构的调整，重新优化资源配置。发展工业，对资金的需求量很大，没有充足的资金保证，“工业兴县”只能是纸上谈兵。其次，改变扭转落后的农业、农村经济，就必须要以市场为导向，积极调整农业产业结构，推行农业产业化，走特色农业、订单农业之路。这就要适度调整压缩农业种植业的比例，加大养殖、蔬菜、林果业的建设。而林果业、蔬菜种植及养殖业的发展所需资金，要远远大于种植业。第三，县域经济实现快速发展的重要途径之一就是要大力发展民营经济，把民营经济做为培育经济增长点的突破口。第四，加强城镇建设。一方面政府加大对城镇土地资源的利用，对土地进行有效储备，统一收购，做好营运土地的文章；另一方面，为进一步优化投资环境，加大引资力度，政府要加大对城镇工贸园区的建设，增强对城镇基础设施的投资，这些都要有大量的资金做保证。（二）县域资金分流严重，加剧了县域经济资金供求矛盾。一是邮政储蓄增势迅猛，成为县域资金外流的主要渠道。邮政储蓄只存不贷，吸收的存款全部外流，成为县域经济资金外流的“黑洞”。二是随着商业银行经营管理体制的改革，县级行的贷款权限逐渐上收，致使县级行贷款功能逐渐萎缩，存贷款比例严重失衡，造成县域资金的外流。三是由于体制改革，高校扩招及学费价格的上涨，每年也需从县域抽走大量的资金。四是随着股票债券市场的发展和人们的投资理念的提高，加之银行储蓄存款利率的持续下调，造成部分资金流向股票债券市场。（三）金融信贷支持做为县域经济资金供应的主渠道作用呈弱化态势。金融部门的信贷投入和吸引外资成为县域经济资金供给的主渠道。金融部门的信贷投入是促进县域经济发展的重要保障因素，离开金融的信贷支持，县域经济的发展便会因“缺血”而萎靡不振。但近几年来，受诸多因素的制约，金融的资金供给的主渠道作用呈逐渐弱化态势，总体表现是金融信贷投入总量增长缓慢，无法满足县域经济发展的合理资金需求。（四）县域民间借贷相对活跃。民间借贷并非是现代经济的产物，其源远流长。民间借贷并非是现代经济的产物，其源远流长。民间借贷在支持县域农村经济方面有其积极的作用，但其负效应也不容忽视。四、金融支持县域经济发展现状当前金融支持县域经济发展的矛盾问题较为突出。一方面，县域经济进入了快速发展阶段，对资金的需求欲望强烈。另一方面，县域金融呈萎缩趋势，特别是融资功能逐步弱化。如何充分发挥金融在市场资源配置中支持和促进县域经济发展的作用，是一个急需认真研究的课题。为此，我们就县域经济与金融发展的有关情况对阿拉善盟的额济纳旗和阿拉善右旗进行了调查。额济纳旗和阿拉善右旗地处内蒙古最西部，农牧业是县域经济的基础，以资源开采、粗加工等为主要业务的民营中小企业构成了县域工业经济的主体。近年来，两旗国民经济取得了长足发展。2003年，两旗实现国内生产总值63371万元，是1996年的3.48倍，年均增长19.5%。但同时，县域金融格局发生了很大变化，国有银行基层网点不断收缩，国有银行信贷主渠道功能弱化，金融对县域经济的支持力度不足。五、金融支持县域经济不足的主要表现（一）信贷投入水平与经济发展水平不对称。1996年到2003年，县域GDP增长19.5%，而贷款增长16.1%，低于县域经济增长速度。县域百元GDP占用信贷资金为44元，内蒙古全区为91.9元，全国为103元，差距较大。县域人均贷款为6922元，全区为8365元，全国为9324元。（二）金融机构资金来源与资金运用之间失衡。从总量上看，1996年到2003年，县辖累计增加存款37374万元，贷款只增加了18120万元，平均存贷比例为43.89%。从动态上看，存款年均增长15.61%，表现为与贷款增速同步，但县域国有商业银行存款增速却比贷款增速高3.12个百分点，而同期农村信用社的存款增速却比贷款增速低2.77个百分点。（三）县域资金外流的情况严重。县域邮政储蓄1996～2003年存款增加3752万元，除备付金外，几乎全部以转存款形式上存人民银行（2003年8月起上存上级邮储部门）。国有商业银行县域支行存差不断扩大，上存资金不断增加，1996年，国有商业银行上存资金为1517万元，到2003年上存资金达16816万元，增加了10.08倍，年均增长41%。（四）县域中小企业融资需求难以满足。据对两旗47户中小企业的调查，2001年至2003年，中小企业对信贷资金的需求量为19803万元，同期金融机构累计向中小企业发放贷款9284万元，满足率仅为46.88%。（五）其他资金成为支持县域经济发展的主要资金来源。一是国债资金。据调查，2001年至2003年，累计使用国债资金10332万元，支持了23个项目，是同期金融机构贷款增加额的1.42倍。国债资金主要用于公路、电力、生态等基础设施建设，为县域经济的发展奠定了一定的基础。但由于资金性质、用途所限，对县域中小企业及农牧民的直接投入较少。二是招商引资。2001年至2003年，两旗实际引进51个项目，到位资金18487万元，是同期金融部门贷款增加额的2.55倍，成为县域经济发展的主要资金动力。从外来资金的构成看，民间资本占相当比重，但招商引资一般投资于具体项目，对农牧民的支持力度较小。三是人民银行支农再贷款成为支持农牧民发展生产和调整产业结构的重要资金来源。两旗县域人民银行支农再贷款额度由2000年的200万元，上升到2003年的1700万元，占农村信用社存款的比重由2000年的3.38%上升到2003年的16.23%。六、金融支持县域经济发展成因（一）县域经济结构和产业政策取向对信贷投入的影响。从县域产业结构看，尽管第二产业占GDP的比重已达到了45%，而第二产业是对包括信贷资金在内的各类资金吸纳能力最强的产业，但由于县域经济中工业企业的整体资质较差，难以形成有效的信贷需求。产业政策取向上不符合国家宏观政策的要求也影响信贷投入。基于比较优势下的政策选择，县域经济优先考虑本地区的优势产业和优势项目，利用当地资源优势，引进一些科技含量低、高耗能、高污染的项目，开办一些“五小”企业，这些企业已经成为县域经济的支柱企业，也是最需要金融支持的企业。而国家的宏观政策是限制发展小水泥、小钢铁、小煤炭等“五小”企业，就金融部门而言，信贷政策要紧密结合国家产业政策，因而对这类企业采取了限制措施。如阿拉善右旗将硅铁、电石等高载能工业作为发展的重点，由于国家产业政策和环保要求，难以取得国有商业银行贷款。（二）政府相关配套政策措施不完善和信用环境