中国电子政务

电子政务－－梦想走进现实全球电子政务的潮流20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业快速发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻，信息技术在经济、政治、行政管理、军事等各项领域得到广泛应用。电子政务作为全球信息化的重要组成部分，在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。全球电子政务的潮流全球有179个国家启动了电子政务建设工程，占联合国成员国总数的94％。而十年前全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站。可见，发展电子政务已成为全球一种趋势和潮流。大力推进电子政务建设成为世界各国政府发展的基本趋势。全球电子政务的潮流美国英国德国新加坡日本巴西中国的电子政务发展状况－－－－机遇与挑战并存本世纪头20年是我国加快建设社会主义现代化的重要战略机遇期。党的十六大提出，我国要实现现代化，必须走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，走有中国特色的信息化道路。党的十六大还进一步提出，要推行电子政务建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。中国的电子政务发展状况－－－－机遇与挑战并存在党中央、国务院的高度重视下，电子政务作为“十五”期间我国信息化发展的战略重点之一，得到了大力推动和发展。（据统计，到2005年底，我国中央和国家机关在互联网建立站点50多个，覆盖了所有中央国家机关。政府域名（gov.cn）下的网站已从1997年的不足150个发展到2005年底的23752个，增长了160多倍。今年1月，中央政府门户网站正式开通，受到国内外各界的普遍关注。按照规划，到2010年，政府门户网站将成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。）中国的电子政务发展状况－－－－机遇与挑战并存电子政务的建设，推动和加快了从“管理型”政府向“服务型”政府的转变；信息技术与信息资源相结合，推进了政府工作的优化和改进。我国的电子政务建设从上世纪90年代初开始，继数字化办公、政府内部网建设之后，又在近两年迈入大规模、全方位的高速发展时期。据统计，2005年电子政务与政府信息化普及率将达到30%～40%，而到2010年这一数字会达到70%～80%，几年间，中国电子政务投资总额将达到2000亿元人民币。2006年电子政务蓝皮书－－－－《中国电子政务发展报告NO.3》当前中国电子政务发展仍处于初级阶段，在“十一五”时期，将逐步由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡。2006年电子政务蓝皮书－－－－《中国电子政务发展报告NO.3》中国电子政务发展进程将呈现以下四个阶段：（1）办公自动化与政务信息上网阶段（2）业务信息化与网上政务阶段（3）流程优化与全面普及阶段（4）深化提升与政务创新阶段目前，中国电子政务还处于办公自动化与政务信息上网阶段。其中办公自动化仍然是中国电子政务建设的重要内容。中国电子政务面临的国际国内形势首先，融入全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度，“十一五”时期，市场开放程度将进一步提高，市场竞争将更加激烈，企业的主体地位将不断巩固，来自市场外部和内部的微观主体对政府运行效率和透明度将提出更高要求；中国电子政务面临的国际国内形势其次，以科学发展观为指引创建和谐社会要求不断提高治国理政能力，“十一五”是在中国提出科学发展观指导思想和创建和谐社会目标提出后的第一个五年规划期，是国民经济和社会发展处在本世纪初黄金发展期和矛盾突显期的关键发展阶段，而中国政府现行的运行机制、管理方法和技术手段已经越来越不能适应这种新局面，改革的关键是要在体制改革、管理创新和技术应用方面形成良性互动，促进电子政务建设与政务流程优化进入良性循环，切实提高政府的治国理政能力，促进和谐社会建设；中国电子政务面临的国际国内形势再者，经济社会信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步协调，信息化是当今世界经济社会发展的战略制高点，是覆盖中国现代化建设全局的重大战略举措，“十一五”时期，中国信息化建设将进入全方位、多层次推进的新的发展阶段，电子政务建设在国家信息化建设全局中应当起到引导和带头作用；中国电子政务面临的国际国内形势最后，自主创新能力提高将为推动电子政务健康发展创造有利条件，建设创新型国家是“十一五”时期构建和提升国家竞争能力的战略性部署，国家整体性自主创新能力的提高将为电子政务发展在体制保障、管理手段、技术支持、产业支撑、国民素养等方面提供更为有利的条件。随着政府对电子政务实施力度的加大，在“十一五”期间，中国的电子政务发展环境也将发生较大的改善，主要表现在：法律法规、标准规范、宣传培训、加大投入、审批监管、组织协调等方面，从而为中国电子政务由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡创造条件。江苏省的要求与打算－－－－12345计划1，要基本建设成为一个体系，基本建设成为适合我省的法律法规和规划体系。2，实施两大工程，信息化的知识普及工程，如果不进行普及，再好的互联网站，老百姓不会使用互联网也是没用的。3，三大系统，覆盖全省的联合指挥系统、政府办公系统，应急指挥系统大家都在搞，如果不是在全省范围内统一连动，应急指挥系起不到连动的作用。高速公路都已经成网了，高速公路一旦出现重大事故，应当是全省范围内的一个连动的问题。江苏省的要求与打算－－－－12345计划4，建四个中心，容灾备份中心、电子打印中心、数字认证中心和数字化绩效评估工程。5，五大基础数据库县级电子政务－－－－全心全e为民服务县域经济处于安民、富民的第一线。县级政府作为城乡发展协调的枢纽，其服务创新能力，直接关系到占中国人口绝大多数的百姓的利益。县级区域是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展的重要环节，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的落脚点。2005年全国县域人均地区生产总值为8150元，是全国的77.4%。县域经济处于安民、富民第一线。县级政府的执政能力直接关乎几亿百姓的切身利益，而打造政府透明、亲民形象的县级电子政务建设显得异常重要。县级电子政务－－－－全心全e为民服务县域经济处于安民、富民的第一线。县级政府作为城乡发展协调的枢纽，其服务创新能力，直接关系到占中国人口绝大多数的百姓的利益。县级区域是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展的重要环节，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的落脚点。2005年全国县域人均地区生产总值为8150元，是全国的77.4%。县域经济处于安民、富民第一线。县级政府的执政能力直接关乎几亿百姓的切身利益，而打造政府透明、亲民形象的县级电子政务建设显得异常重要。县级电子政务－－－－全心全e为民服务面对电子政务建设中千头万绪的问题，作为县级政府的一个电子政务建设者，在现行行政体制下，怎样做才能有效解决电子政务建设从认识到操作各层面的矛盾和问题﹖在认真分析国内先进县级市的建设经验和建设效果后，可以看出，虽然地方政府在电子政务建设中各有地方特色，会出现一些独特的矛盾和问题，但我国县级政府电子政务建设中存在着一些关键的共性问题，在较大程度上影响和制约着县级政府的电子政务建设进程。县级电子政务建设－－－－共性问题电子政务建设得到了领导的高度重视，但各级领导认识不统一，理解不够深入，没有形成建设的合力电子政务工作机构比较健全，但工作机制不够顺畅电子政务建设与行政体制改革的融合度不够信息资源共享的基础薄弱，体制障碍难以突破县级电子政务建设－－－－共性问题电子政务建设框架中关键问题亟待进一步明确电子政务工作机构比较健全，但工作机制不够顺畅保障电子政务建设的法律、法规还不完善安全管理过度缺位问题突出，系统防范机制不健全缺乏固定的研究团队和稳定的技术队伍现有公务员的信息化应用技能不高政府网站中的常见问题及应对方法内容单一、资料陈旧、更新缓慢、链接无法点击形同虚设等弊病。而在当今越来越强调打造服务型政府、高效政府的社会里，要达到“政务信息公开、在线办事、公众参与”，其更为实际的意义就是真正做到便民化、服务性、实用性，而这三方面恰恰正是部分政府门户网站最欠缺的。政府网站中的常见问题及应对方法现状：政府网站局限于“转载”建议：多来点基层鲜活信息很多网站都设有“新闻中心”之类的栏目，作为政府网站，要做到政务公开，及时提供在其职能范围、管辖范围内的政务动态，这是很有必要的。但是，很多政府网站的“新闻中心”每天刊登的只是各大报章对本部门、本区相关新闻的报道，仅仅只是一个“网上报摘”，但事实上，由于报纸每天版面有限，各部门、各区所举办的一些动态事件和活动无法一一在报纸上体现出来。作为职能部门、县区级门户网站，不仅仅只是起一个“转载”功能，应该从各自实际情况出发，多渠道、多角度地反映和提供本部门、本区的新闻信息。如罗湖的电子政务网上也有“新闻中心”，与其他不同的是，该新闻中心并不是简单的“新闻报道摘要集纳”，而是分工更为明晰，下设“政务要闻”、“社区动态”、“报刊摘要”三部分。其中的新闻虽然琐碎，但是对于社区百姓来说，是一个鲜活的新闻信息库。政府网站中的常见问题及应对方法现状：大杂烩让人无从查找建议：能否来个搜索引擎？很多网站并没有设身处地为老百姓考虑，比如对文件进行解读等，而是仅仅把文件和新闻稿件简单地堆砌起来，让人看好几遍还一头雾水。“这上面的内容很多，可是不经常上该网站的人，对网站的结构设置不清楚，往往要找一个内容或东西就要费很大工夫去搜索，还不如直接用google来得快。”“能不能在门户网站上也设个搜索、检索之类的东西，这对我们来说，要找个东西就方便多了！这样工作效率也会高起来。”便捷、服务性强，是网络的另一大特点，可是信息越泛滥，要获得所需要的精确信息也就越难。“便民”应该是政府部门网站的一大功能，而事实上，恰恰是形式上的讲究而掩盖了真正要达到的便民效果。政府网站中的常见问题及应对方法现状：“互动板块”缺乏互动建议：打破各自为“站”实现、资源共享你一言，我一语，网站是采集民意、实现政民沟通和互动的良好平台，但很多职能部门的门户网站，各区县的政府网站，虽然大多都建立了网上举报、网上投诉、意见征集、网上对话等互动模块，但事实上政府部门对投诉处理和意见反馈较慢，实效性不强，很多市民上网一看，没什么信息量，处理也不够及时，慢慢地就很少再上来浏览了；点击率不高，某种程度上也让职能部门没有更大动力去及时反馈和处理，久而久之，这就陷入了一个“死循环”。成功案例－－北仑之窗成功案例－－北仑之窗成功案例－－北仑之窗北仑新区是一个较为特殊的外向型经济区域。在这个区域内，不仅有国家级的开发区、保税区，而且还有数十个国家和地区的投资者，数千家中外投资企业，数十万的外来务工人员。在当前国际国内激烈竞争的形势下，机关效能和服务水平已成为地区综合竞争力的重要组成部分。为了使北仑新区这个特殊的外乡型经济区域更具竞争力，近年来，我们以电子政务为抓手，努力提高机关工作效能和服务水平，不断优化投资发展环境，收到了较好的效果。成功案例－－北仑之窗一、依托电子政务，努力提高机关工作效率。电子政务的关键是政务，经过几年努力，我区电子政务建设已从一般的文字处理逐步过渡到数据库管理、网络化管理和信息资源管理。通过全面配置计算机和建立比较完善的公共网络设施，全区党政部门以及下属单位、街道（乡镇）共71个单位中，已经有6９家接入政府专网，其中5个街道、3个乡镇已经全部联通，并建成了自己的局域网，大多使用计算机进行文字处理、信息管理、使用电子邮件进行信息传递和交换。全区电子政务的推进，提高了机关办事和工作效率，推动了业务处理的规范化进程。成功案例－－北仑之窗1、充分利用网络，强化管理职能。全区各街道、镇乡和50家市核定单位100%建成了网站或网页，并在“北仑之窗”网站上建立了链接,15家非核定单位也已建立自己网站和网页，全面实现了网上信息层层链接