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基层央行国库制度执行中存在的问题及建议摘要：现阶段实施的诸如《国库会计管理规定》、《国库会计核算业务操作规程》、《中国人民银行国库资金清算业务处理手续》、《国库资金风险管理办法》等国库制度，为进一步加强国库管理，指导国库业务规范操作，防范国库资金风险，保障国库资金安全发挥着积极的作用。但经过多年国库工作的实施和运作，从发展和创新的视角来分析，部分制度暴露出了一些不适应形势发展的问题和弊端，值得我们沉思和积极探讨。关键词：国库管理制度创新一、国库制度执行中存在的问题（一）是国库资金风险评价指标体系不完善。如何评价一个行业的综合风险，需要哪些指标进一步论证，没有形成统一的指标体系，不便于风险管理和业务操作过程的实施。虽然每年对县支库进行国库资金安全风险评估工作，但此项工作没有固定的评估框架、缺乏有效的指标评价系统，更没有完整的考核评价体系和考核的最终目标。如国库资金风险监管考核标准不明确。此种问题表现在每季上报的国库资金风险季报国库监管报告中，由于缺乏考核标准，反映出此工作质量、深度不够，难以有效提高国库管理水平和国库会计核算质量。（二）是国库经收处现金缴库业务操作性不强。《国库会计核算业务操作规程》中规定，“缴款人以现金缴纳税款的，国库经收处收妥现金，在纸质税收缴款书各联次上加盖同一日期的现金收讫业务印章后，收据联和存根联退纳税缴款人，付款凭证联作‘现金’科目借方凭证附件，与另制作的‘待结算财政款项’科目下的‘待报解预算收入专户’转账贷方凭证及时办理转账。”此规定实际操作性差。如税务机关向纳税开具通用缴款书,纳税人到国库经收处以现金纳税,国库经收处办理税款入库，在此过程中，税务机关在填写“开户银行”、“账号”要素时，税务部门感到无所依照，如不填写，不符合缴款书各要素填写完整的要求规定。（三）是国库人员上岗标准规定落实难度大。《国库会计管理规定》第七条规定，“国库会计人员应持有国家颁发的会计人员从业资格证书……”但是，基层县支行实际情况是持有从业资格证书的会计人员很少，人员因工作变动或调到其他科室，新上岗的国库会计人员不一定都有从业资格证书，实在难以达到上述规定。《国库资金风险管理办法》第二十七条、二十八条规定，各级国库每日的会计核算业务都应由专门从事事后监督的人员来办理，对国库会计核算业务实施全面监督。由于国库业务涉及财政、税务、银行及相关单位、专业性强，需要有精通业务的国库专业人员才能进行有效监督。但在实际工作中，基层县支行由于人员少，年龄偏大，在核定人员时，事后监督人员只能是兼职，且从事后监督工作的内容来分析，限于对国库凭证、报表的监督，而对业务操作规范性不能现场实时进行监督，只能是事后监督。（四）是核算系统通讯备份环境稳定性欠佳。现行的国库核算系统存在的安全隐患主要有：MT通讯组件稳定性差，由于线路、网络等诸多因素的影响，发送的往账和接收来账及内部往来对账工作时常受阻，影响资金的及时上划和安全性对账工作。国库核算远程数据备份运行一年多来，在确保国库备份数据安全性的同时，也存在一些问题，有时国库数据备份通过网络上有不成功的现象，导地远程国库备份系统有时无法打开网址，有时备份国库数据没完没了，无法结束。上级行对国库系统数据备份的方式、范围作具体规定的很少，国库部门仅是对业务数据进行备份，不能更有效地防范和规避国库资金以及计算机系统风险。（五）是基层国库人员少强制休假形同虚设。《国库会计管理规定》第十条规定，“国库会计人员原则上2至3年轮岗一次，重要岗位人员按有关规定强制休假，但不得因此影响核算质量”。事实上县支库会计人员较少，年龄偏大者较多，一人多岗现象较为普遍，岗位之间相互制约要求落实到人可能性小，国库核算是综合管理岗、明细岗、资金岗、复核岗、票据交换岗、会计主管等六个岗位相互配合、密切合作才能完成当日的业务处理，如国库有些岗位人员休假，国库核算环节就会出现不连贯的现象，所以强制休假制度实在难以落实，国库工作人员常年累月坚守在平凡的岗位上忍劳忍怨、默默无闻、积极奉献，努力工作。例如作为全省唯一一家由县支库经理乡级国库业务的岐山县支库，在一机两库的模式下，共有两库，六大系统（岐山县支库和蔡家坡乡级国库，TBS、TIPS、国库统计分析、国债收款单管理系统、国债兑付管理系统和综合业务管理系统）。在国库会计核算系统中必须设立资金清算记帐、复核、明细核算记帐、综合核算、同城票据交换等8个岗位才能保证核算系统正常运行。这种“人少岗多”的矛盾就使得“一人多岗、一岗多则”和不合理的兼岗现象在所难免，使得岗位之间的相互制约不现实，使得国库监管岗位“形同虚设”。对国库自身资金风险管理、预算收入、库款支拨、退付及更正业务的监督，只能停留在表对帐平上，没有精力和时间进行更深入的监督和检查。（2）从目前的考核管理办法来看，非国库业务性的调研信息任务过重，国库业务创新项目过多。随着经济的发展，国库业务量随之巨增，尤其是对于设库县支行每年要进行国债兑付业务，针对基层县支行2—3人来说，在确保国库每日正常核算，在确保国库资金安全的前提下，完成这些任务确感到压力很大。二、完善国库制度的几点建议从创新和发展的角度出发，我们建议从以下几个方面进行改进现行的国库制度，以便进一步整合和加强国库工作力量，防范资金风险，提升国库监督管理水平，推进国库业务核算质量的不断提高，确保国库资金的安全。（一）是完善细则，不断加强,指导业务有序操作。(1)完善《国库会计核算业务操作规程》中关于现金缴库内容，明确纳税人以现金缴税时，银行有具体业务操作以及账务处理规程，有效解决缴款书无法填写“开户银行”、“账户”问题。税务机关在填写缴款书时，“开户银行”栏目填写国库经收处办理现金缴款业务的银行名称，“账号”填写在该银行开立的“待结算财政款项户”。（二）是认真评估，完善体系,量化考核奖优罚劣。(1)建议由上级行根椐国库制度统一组织，制定包括市县乡三级国库适用，制度严格，操作规范的国库业务操作流程手册，统一组织学习，并针对每一个操作步骤存在的风险进行分析研究制定相应的风险防范办法，建立起国库资金风险评价指标体系。(2)科学分类，量化考核。从国库业务和国库管理两个方面进行考核:国库业务方面包括国库资金、国库报表、国库分析报告、国库检查。国库管理方面包括国库管理创新、调研信息等方面。通过统计、分析、量化考核等形式进行年度考核评比。(3)公平合理，区别对待。能否把每个县支库公平地进行考核，是提高工效和管理成败的关键所在。在制定业务考试评比办法时，根据每个县支库业务量的大小和有无新业务，进行充分考虑，多方论证。能否按照县支库业务的种类多少和业务量所占全市业务量和税款入库所占的比重来确定奖励分值的的权重，决定业务考核权重系数，年终根据系数和考核分值之积进行实际加减分数计算。(4)追究责任，业务奖罚分明。对国库业务和国库管理严重失职行为进行较为严厉的差错追究制度。针对每一县支行，写明差错单差错的具体时间和内容，有待进一步细化和完善，对差错责任人进行严厉的追究和处罚。（三）是转变思想，创新思维,科学管理大胆出新。（1）能否由上级行统一协调按制度，以下发文件的形式为基层国库配足配好国库工作人员，进一步整合和加强国库工作力量，真正做到相互监督严防风险。(2)是否可以放宽国库会计人员上岗条件，允许国库会计人员在经过业务系统培训后上岗，在上岗期间的规定期限内取得会计人员从业资格证书，以保证国库会计业务的正常运行；不断充实国库人员，加强业务培训，全面提高国库人员综合素质，以满足国库制度创新的需要。保持国库人员相对稳定，以保证国库会计核算质量的提高。(3)完善内控，加强监督。应完善明确国库岗位人员职数、岗位设置、操作程序、操作口令的管理要求。设立国库事后监督专岗与本行纪检监察、内审部门组成三级大监督，明确其职责，强化风险防范措施，能否从事前、事中、事后三个阶段进行国库业务和国库管理全程监督。力求从国库执行制度、规范操作和人员思想动态等方面进行有效监督，建立国库人员定期考核制度和风险防范评价制度，通过三级监督避免国库资金风险的发生。（四）是整合调研，多出精品,注重国库主要业务。加大业务培训和工作经验交流力度，减少非国库业务性的调研。建议上级行整合《国库情况反映》和国库工作综合信息，调研材料可根据各支库的具体情况进行专题调研和专项工作调研进行安排。（五）是创新模式，依托科技,加强数据集中管理。（1）纸质档案管理集中化。变县支库的国库内部事后监督为市中支集中事后监督。目前，各县支库专职国库工作人员较少，对国债发行、兑付管理和国库核算的监督有顾此失彼的现象。中支应对各县支库仅授予各种票据的录入和复核权，次日对业务所用的原始凭证、票据等具有法律效力的资料及时送达市内中支事后监督中心，进行有效及时地国库业务事后监督，国库会计档案的装订和保管。（2）网络数据档案管理创新化。在现有的异地异机同步数据备份系统的基础上，及时进行网络改造，提高网络传输速度，增加网络的稳定性。在做完当日国库业务，另一台异地同步远程备份微机已自动做好了当日业务数据的全部备份，这样备份的数据及时、安全，有利于国库数据的集中管理工作。（3）档案管理服务网络化。形成国库会计档案管理的网络服务平台，使国库档案信息存储数字化，档案调阅网络化，便于上级对下级业务处理的准确性、及时性和系统运行状态进行实时监控和统一管理，防止各支库随意进行数据恢复，影响国库核算系统的准确性和完整性，确保国库资金的安全。市中支国库数据信息管理中心能否满足各支库随时对本支库业务数据查询和各种报表的打印、部门的对账工作，并做好各种数据的保密工作。（六）是异地代岗，深入基层,包抓到位管理有力。按照管理学中组织管理原则，由市中支确定的每个县支库的包抓干部每月下县指导工作一周，在实际业务工作中发现问题，进行现场规范化改正和指导。继续深化和推广大国库人员异地代岗制度，克服传统人事管理的模式，建立包抓基层行基本情况资料档案进行管理模式的大胆创新，注重国库工作人员的思想变化，注重国库核算质量的提高，注重国库资金风险的防范，注重与基层行信息的经常交流。能否由上级行组织在全辖国库范围或全省、全国范围内进行国库异地代岗制度，相互学习，相互监督，取长补短，共同提高，严防风险，确保国库资金安全