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基层办案现状与解决对策****今天给各位领导汇报的基层办案现状，主要是根据基层食药监局执法办案所遇到的一些情况。目前基层办案是全员办案，所有食药监所、稽查分局都参入办案（一些局业务科室比如药品监管科、法规科也参入），办案类型是包括所有的“三品一械”。一、当前基层食药监管部门执法办案存在问题（一）人员方面问题（二）财力、物力保障方面问题（三）当地政府等方面干预（四）法律法规不配套（五）缺乏激励机制（一）人员方面问题1、业务素质有待提高。全省食品药品监管改革后，基层执法人员来自各个部门，有工商、质监、卫生、商务、教师等。卫生、商务、教师很多人员原来根本就没从事过市场监管执法活动，也没学习过相关法律法规。划转过来后，只进行了短期的培训，甚至没有经过培训，直接参加执法监管工作。他们对法律法规、稽查办案程序、执法文书的填写知之甚少，不能很快适应执法岗位的要求。工商、质监的从事过市场执法活动，但是都只是从事过某一个环节监督，其它的也不是很了解，具有专业性的药品、医疗器械的监管执法更没有接触过。基层执法人员年龄偏大，年轻同志少，真正具有全日制大专以上文化程度的很少，法律专业的人员更少。2、少数基层执法人员职业素质不高，执法工作缺乏应有的责任心，有的做一天和尚，撞一天钟；有的滥用职权，吃、拿、卡、要。（二）财力、物力保障方面问题1、执法装备。执法活动必须有相应的硬件装备。基层食药监部门普遍缺少执法车辆，缺少调查取证所必需的照相机、摄像机、打印机等设备。很多基层的同志，在执法办案过程中使用的是个人的摩托车和手机。缺少办公用房，几个人挤在一起办公，调查询问无法单独进行，查扣的物资没有储存地方，执法装备的匮乏制约着执法作用的发挥。另外基层普遍没有法律、法规等业务书籍，学习、执法办案所用到的法律、法规都是临时从网上查找，有的法律修改了，有的政策文件、上级关于某个问题的答复等都不知道。省局下发的数量有限，能一个基层所一本就不错了。2、办案费用。一个案件发案是基础，基层发案仅停留在“眼看、鼻闻、手摸”等最原始的方式、手段上，对于食品药品内存质量显得无能为力，办案领域也无法得到拓展。作为发案及取证的重要手段----抽检，基层往往因为无力承担买样、检测费用，不得不放弃案件办理。基层的实际中，往往一个案件的罚没款还没有办案的费用多。3、办案目地。稽查办案的目地是为了打击各种违法经营行为，保护饮食、用药安全。但由于当地财政拨款不足，办案的目地就变成了罚款，案件数量和罚款金额主要取决于当年财政拨款后经费缺口的多少。最终导致执法办案变成割韭菜、罚款养人，影响了食药监部门的执法形象。（三）当地政府等方面干预这个问题涉及到执法环境的问题。现在的食品药品监管模式是地方政府负总责，地方政府往往将行政执法与经济发展环境对立起来，强调经济发展，要求执法部门要少检查，违法违规少罚款、不罚款，强调为企业服务，忽视监管。基层食药监部门的人、财、物都受地方管理，一查到有关系的经营户，政府就出面“打招呼”，案件调查就变得很困难，有的就不了了之，致使违法行为不能得到纠正，也得不到应有的处罚。（四）法律法规不配套1、食品药品监管体制改革后，食品从多部门监管归由我们一个部门监管，但相关的法律没有尽快修改，配套的细则、规章也没有出台，许多在实际中出现的问题在现行的《食品安全法》中找不到具体对应的条款，有的仅是一个比较笼统的规定，或是兜底的条款，相反在工商、监质部门原来执行的涉及食品的法律、法规、规章都有，但我们能不能用，怎么用，现在都没有一个明确的答案。2、法律法规授于我们的执法手段有限，基层经营者法律意识不高，不配合调查很普遍，比如，检查时当事人走了、不提供相应账册、台帐等资料、擅自转移查封物品怎么办等。（五）缺乏激励机制基层同志的都不愿意办案，不仅是不会办案，还因为办案难度大，会得罪人，还会有法律追责的风险，执法办案激励机制明显的不足。一是经济方面的激励底，由于财力资源的制约、政策上的要求，有一些经济激励，但幅度较小，没有多大的吸引力。二是政治方面的激励少，由于基层职位数量少、级别低，基层执法办案人员要晋升到副主任科员很难。二、基层食品药品执法办案的对策与建议（一）在整个食品药品监管系统形成共识：要强化执法办案工作，要认识到执法办案是维护食品药品安全的重要拳头力量，是树立良好社会形象的需要，在全系统营造一种大办案、办要案、办铁案的浓厚氛围。（二）提高队伍素质1、加强执法人员的学习、培训，方法有很多种：通过专题讲座、案例剖析和邀请律师、专家讲解相关法律法规等方式集中学习业务知识和法律法规，特别要加强新修订、新颁布的法律法规、规章制度的学习培训。基层食药监部门可以采取“一月一法、一法一考、一月一案分析”，请优秀的执法办案能手对执法中的疑难问题进行讲解，组织各地区的执法人员交流各自在工作中的经验和教训，可以拓展办案领域，有效促进执法水平的快速提高。2、要立足实际需要，逐步召考一批法律专业、食品专业、药品专业等方面，优化队伍结构，提高队伍整体素质。3、要不断培养执法人员爱岗敬业的精神，提高认识，这是一个精神状态问题，没有对食品药品监管事业的追求和热爱，没有好的精神状态，就不可能有较高的工作质量和效率。（三）健全和完善办案奖惩激励机制1、建立执法办案先进单位奖励制度，比如对执法办案先进单位可以奖励相关的执法装备。2、建立执法办案先进能手的奖励政策，比如按实现罚没收入标准评选“执法办案能手”，落实奖励政策。3、设立查办新领域案件的创新奖，对在查办新领域案件中取得重大突破，并取得良好社会和经济效益的单位和个人给予奖励。4、建立执法办案人才后备库，对那些政治坚定、业务精通、成绩突出的执法办案能手给予提拔和重用。（四）增强执法办案合力1、系统内部要增强办案合力。上级要对下级办案给予必要的帮助和支持，局里各部门也要对办案机构的需要积极回应（比如：法律法规方面的，技术方面的），形成上下联动、协作配合的工作机制，有助于重大疑难案件的查处。2、要争取外部支持。要主动向当地党委政府多汇报、多请示，特别是对重大案件和涉及招商引资企业、骨干重点企业的案件，要事先向当地党委政府做好汇报，以争取工作的主动。另外要充分使用食品药品安全委员会办公室的职能，强化部门沟通协调机制，善于借助公安部门的强制手段、法院的强制执行手段。（五）强化办案经费保障、执法装备建设1、对基层办案单位拨付办案专用经费，专用于执法办案，鼓励基层强化执法办案。要把办案装备建设纳入基层单位基础建设总体规划，根据执法装备现状，合理编制预算，列出支出项目，保证必要的经费投入。2、要使基层办案单位达到有专用执法车、有专用执法办案的电脑、有数码相机或摄像机、有录音笔、执法记录仪、有必要的质量初步检测设备等。另外要建设一个直达基层的网络信息数据平台，使执法人员对辖区内的经营者详细的了解。（六）完善法律法规1、加快立法进程，尽快出台食品、药品相关法律以及相应的细则，建立一个专门的食品药品安全监管法律法规体系。比如说，将分散在其它法律中关于食品规定，都集中在《食品安全法》或《实施条例》中，使其更细化、具体化、更便于操作；对食品的质量标准、卫生标准尽快整合成国家食品安全标准。2、加强立法调研，赋予食药监部门一些强制措施的手段。比如说查询、冻结、划拨银行存款等，以减轻对其它权力部门的依赖，保证食药监部门职能的充分发挥。谢谢大家！不妥之处，敬请批评指正！