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基本公共卫生服务卫生监督协管服务项目培训济宁市卫生局卫生监督所宋仰东2013/11/29讲述内容职能定位信息管理监督协管业务培训服务规范考核一、公共卫生监督协管的职能定位主要职能协管室配置要求工作职责主要职能在辖区内开展职业卫生、公共场所卫生、集中式供水（二次供水）、学校卫生及诊所、门诊部等医疗机构医疗安全和传染病防治的日常卫生监督工作，对行政相对人可提出具体整改意见，但不行使行政处罚权。业务上接受县区卫生监督所的指导和管理，并及时向其反馈各种卫生监督信息。协管室配置要求在乡卫生院、社区卫生服务中心（站）设置卫生监督协管室，工作地点悬挂“卫生监督协管室”牌子，接受县卫生监督机构的指导和业务管理；房屋使用面积不小于10平方米；应配备电脑1台（含打印机）、照相机、摄像机各1台、电话1部，配备与工作相适应的桌、椅及文件档案柜等；建立健全卫生监督协管服务有关工作制度，配备1-2名专（兼）人员负责卫生监督协管服务工作。卫生协管室的工作职责（九项）1.及时掌握协管范围内职业卫生、学校卫生、公共场所卫生、集中供水和二次供水单位及医疗机构的基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。2.开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作，指导行政相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训；督促从业人员进行预防性体检，办理“健康合格证明”。同时，负责开展社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员的培训工作。工作职责3.实施日常性卫生检查，督促行政相对人按照卫生法律法规进行执业活动，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具《卫生监督意见书》督促其整改。4.对拒不整改的或违法情节较重的行政相对人，应及时上报县卫生监督所，交由卫生监督人员依法处理，卫生监督协管人员要积极予以配合。工作职责5、对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。6.受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。工作职责7.发现辖区内的非法行医案件，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员做好非法行医案件的查处工作。8.督促社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员开展卫生监督工作，并定期对其工作进行考核评估。9.完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。二、公共卫生监督协管的信息管理根据卫生监督协管的工作职责，对必须掌握的相关工作信息进行收集整理和分析应用，并根据工作进度和有关情况变化适时进行动态更新。信息管理的主要内容包括职业卫生、公共场所卫生、集中式供水（二次供水）、学校卫生及诊所、卫生室本底资料的调查收集、群众投诉举报登记处理、档案管理、信息统计四个部分。本底资料的收集与调查本底资料收集途径本底资料收集方法（一）本底资料收集途径一是开展监督巡查，掌握的被监督单位基本情况；二是对辖区内公共卫生检查员（村医、校医、卫生管理员等）上报的村居、社区的被管理相对人的情况进行汇总。（二）本底资料收集方法：1、对每个社区、居委会、街道的职业卫生、公共场所卫生、集中式供水（二次供水）、学校卫生及诊所、门诊部逐一进行摸底和排查。2、在调查摸底基础上，对属于卫生许可范畴的单位，要按照有证、无证分别登记造册。对以上五类管理相对人的登记率达100%。3、通过巡查、复查等方式，对摸底调查情况进行补充和完善。卫生监督协管员应将本底资料录入计算机，以便随时对本底资料信息进行更新。群众投诉举报登记处理（一）受理登记（二）举报处理（一）受理登记卫生监督协管室要建立投诉举报接待制度，指定专人负责受投诉举报的受理登记工作，对外公布投诉举报受理电话、信箱或网址。对群众投诉举报信息进行详细记录并造册登记；对来信、来电或来访人员咨询卫生法律、法规和政策规定时，做好相关解释工作；保护好投诉举报人的相关私人信息。（二）举报处理卫生监督协管受理的投诉举报线索在调查核实后，对确实存在违法行为的要及时向县卫生监督部门报告，协助卫生监督员做好处理工作，查处结果要记录留存并答复投诉人，做到事事有结果，件件有回音：群众投诉举报违法事实较轻的，卫生监督协管员要在5个工作日内处理完毕，并予以答复。违法事实较重的，要在1个工作日内上报县卫生监督机构，并协助卫生监督员查处。县卫生监督人员查处完毕后，应将查处结果书面告知卫生监督协管室，卫生监督协管员应将查处结果登记、归档，并告知投诉人。每年年底要对群众举报投诉所涉及的领域、问题和处理经验进行全面归纳总结，为今后卫生监督协管工作重点提供参考。档案管理卫生监督协管档案资料应按上级文件、计划总结、会议记录、投诉举报、转交案件、宣传培训、年度报表、被监督单位本底资料、行政相对人监督档案等项目进行分类，并装订成册。信息统计社区公共卫生监督协管室将年度卫生监督协管信息按照职业卫生、公共场所卫生、集中式供水（二次供水）、学校卫生及诊所、卫生室进行整理和统计，参考填表说明和逻辑关系，如实填写卫生监督协管工作信息汇总表，并于年底前上报县卫生监督机构。三、监督协管卫生监督协管具有熟悉辖区地域特征、反映迅速的工作优势，主要作用是协助县卫生监督机构开展工作，在业务上接受县卫生监督机构的指导和业务管理，并及时向其反馈各种卫生监督信息。主要工作，一是开展卫生监督巡查；二是协助卫生行政执法；三是突发公共卫生事件应急处理；四是开展卫生法律法规宣传。充分发挥喇叭筒、手电筒和传话筒的作用。四、业务培训乡镇、社区公共卫生监督协管人员要接受市、县卫生监督机构的业务培训，培训由县卫生局统一组织，县卫生监督所具体实施。对已配备的卫生监督协管员实行岗前集中培训和年度在职培训，内容涉及卫生法律法规、卫生标准规范和廉政教育。岗前集中培训的教学时间不得少于20个学时，年度在职培训时间不得少于40个学时。五、公共卫生监督协管的服务规范服务对象服务内容服务流程服务要求服务对象本辖区内村居、社区内的居民服务内容（七项）（一）食品安全信息报告：发现或者怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，及时报告卫生监督机构并协助调查。（二）职业卫生咨询指导：在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，应对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，发现职业病患者、可疑职业病患者以及发现或怀疑有职业危害因素对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时向县卫生监督机构报告。服务内容（三）饮用水卫生安全巡查：按照县卫生监督机构的部署，定期对集中式供水（二次供水）和学校供水进行巡查，协助开展饮用水水质抽检服务，协助或指导经营者办理卫生许可证、从业人员健康、培训合格证明，发现无证供水单位以及发现或怀疑有生活饮用水污染对人体健康造成或可能造成危害的线索和事件，应及时报告县卫生监督机构，保护好现场并协助卫生执法人员调查异常情况及时报告；协助有关专业机构对供水单位从业人员开展卫生及业务知识培训。（四）学校卫生服务：按照县卫生监督机构的部署，定期对学校传染病防控、教学环境开展巡访，发现问题隐患及时报告县卫生监督所；指导学校设立卫生宣传栏，协助开展学生健康教育。协助有关专业机构对校医（保健教师）开展业务培训。服务内容（五）非法行医信息报告：定期对辖区内门诊部、卫生室等医疗机构开展巡访，发现有非法行医相关信息及时向县卫生监督机构报告。（六）公共场所卫生安全巡查：定期对辖区内旅馆、美容美发、公共浴室、较大规模商场超市及餐馆等公共场所进行巡查，协助或指导经营者办理卫生许可证、从业人员健康、培训合格证明，发现无证经营的公共场所及时督办，发现或怀疑公共场所突发公共卫生事件，应及时报告县卫生监督所并协助卫生执法人员调查。（七）被监管单位基本资料掌握：掌握辖区内职业病危害因素企业、集中式供水（二次供水）、学校、各类公共场所等被监管单位的基本情况，建立健全相关本底资料和档案。实施动态管理，及时更新，按要求定期向县卫生监督所报告。服务流程协助专业机构培训相关人员确定辖区内协管服务对象制订协管服务计划卫生监督机构进行指导评估如发现问题隐患进行信息报告社区及家庭学校、公共场所农村集中供水、城市二次供水点协助开展巡访做好登记记录就诊居民非法行医等线索发现有接触职业危害因素针对性的咨询、指导开展宣传教育门诊部、诊所社区卫生检查员服务要求（一）县卫生行政部门要建立健全各项协管工作制度和管理规定，为基层医疗卫生机构开展卫生监督协管工作创造良好的条件。（二）县卫生监督机构要采用多种方式，加强对基层医疗卫生机构开展卫生监督协管的指导、培训并进行考核评估。（三）乡卫生院、社区卫生服务中心（站）要建立健全卫生监督协管服务有关工作制度，设立卫生监督协管室，配备1-2名专（兼）人员负责卫生监督协管服务工作，明确责任分工。实行零报告制度。（四）卫生监督协管人员应要按照国家法律、法规及有关管理规范的要求开展卫生监督协管工作，对辖区协管对象进行摸底登记，定期上报变动情况，做好巡查、信息报告等工作记录，记录内容应齐全完整、真实准确、书写规范。卫生监督协管信息报告登记表序号发现时间信息类别信息内容报告时间报告人注：①信息类别：食品安全、饮用水卫生、职业病危害、学校卫生、非法行医（采供血）、公共场所卫生。②信息内容：注明发现问题（隐患）的地点、内容等有关情况简单描述。卫生监督协管巡查登记表协管机构名称：年度：序号巡查地点与内容发现的主要问题巡查日期巡查人备注注：对饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医（采供血）、公共场所开展巡查，填写本表。备注栏填写发现问题后的处置方式（如报告卫生监督机构或帮助整改等内容）。六、考核（2个指标）（一）卫生监督协管信息报告率=报告的事件或线索次数/发现的事件或线索次数×100%。注：报告事件或线索包括公共场所卫生安全、集中式供水（二次供水）卫生学校卫生、非法行医、职业病危害。（二）协助开展的集中式供水（二次供水）卫生安全、学校卫生、公共场所卫生安全、非法行医实地巡查次数。考核考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核结果为优秀、良好等次的，发放政府补贴，并作为年终推选公共卫生监督工作先进的重要条件；考核结果为合格、不合格等次的，所在乡镇、社区服务机构公共卫生监督协管服务项目政府补贴酌情扣发。卫生监督工作需要你们！百姓健康需要你们！政府期待你们！