外军的军官管理制度

外军的军官管理制度(2011-02-2321:21:43)转载▼标签：法国外军考核审选杂谈分类：外军军官队伍建设外军特别是西方发达国家军队的军官人事管理工作的主要对象是军队服现役的军官、预备役军官和准尉、军士；管理的主要内容是，军官的选拔、培养、考核、军衔、晋升、任免、调配、奖惩、工资、退役等；管理的主要手段是制度化管理，也就是说，军官从进到出的整个管理过程，就是制度运行的过程。外军军官管理制度种类繁多，涉及方方面面，概括起来有12种制度。一、军官的选拔制度。选拔军官是指选什么人进入军官队伍的大门和怎么样进入军官队伍的大门也就是在非军官群体中物色挑选军官的工作。外军的军官选拔工作与我们有许多相似之处，但选拔的途径、方式、方法和具体制度也有所不同。美军军官来源的主渠道是陆海空三军军官学校，其中又以西点军校为主，每年大约毕业学员900人。后备军官训练团、陆军军官预备生学校，也是产生军官的一个渠道。在美国有300所大学、650所中学分别设有高级和低级军事训练班，培养未来的预备役军官，这样的注册学员大约有11万人。从民间专业技术人员中直接选拔委任军官，是美军军官来源的辅助渠道，如部分牧师、律师、医生、工程师、科学家等，大多是通过这个渠道选拔的。美军现在大约有随军牧师3000多人，（平均每700名士兵配备一个牧师），大都是从民间招收来的。美军有时还从战场上直接选拔军官。英军的军官来源一是由军官学校直接培养，二是由地方院校培养，英军陆军每年所需要的1000左右的军官大都是由军校培养的。法军的军官也是由军官学校和地方院校培养产生，初级军官学校的生源由地方学员和部队学员两部分组成，地方学员约占学员总数的33％，条件是17岁至22岁，高中文化，身体健康，未婚，自愿。从部队士兵中挑选的学员的条件是22岁至23岁，士官衔龄在2年以上，在部队服役4年以上，具有本科专业能力，身体健康，自愿在部队服役。法军利用地方培养的军官大多是专业性的人才，需要量不大，每年有几十人。日军的军官来源比较多，由军校培养的是多数，主要院校有三军干部候补生学校、防卫大学、防卫医科大学、航空技术学校、卫生干部候补生学校、地方大学代培等，再一个渠道是招收地方科技人员，从预备役中选拔等。二、军官的培训制度。培养军官是使用军官的基础和前提，是为了使军官进行工作、履行职责、发挥其作用的必要条件和准备过程，重使用轻培养是一种短视眼光和短期行为。军官的培养，从古到今，从中到外，无非是两种基本形式：即院校学习和实践锻炼。一般的说来，在战争条件下，多注重通过实战锻炼来培养军官，和平时期，多运用院校培养。外军对军官的培养一直比较重视，而且没有中断。他们认为，院校培训在提高军官素质方面起着重要作用，西方国家的一位将军曾说过：“在没有战争检验的情况下，衡量一个国家的军人的素质和军队的实力，只要到军事院校看一看，便可以得出结论。”此话不无道理。外军普遍比较重视院校建设，院校体系还比较健全。据1993年掌握的数字，美军有军事院校117所，平均每1.8万名官兵有一所，每年在校学习的人数约17万人，占全军军官总数的20％左右。英国有军事院校86所，平均每3900名军官有一所。法国有军事院校153所，平均每3700名军官有一所，在校人数占军官总数的14％。日本有军事院校33所，平均每8000名军官有一所，在校学习的人数占全军军官总数的10％。院校的招生各国军队不尽相同，但其基本方法是国防部牵头，分层次组织。初级院校的招生由国防部和有关军种司令部按照有关法规进行指导监督，确定招生数量，各院校招生委员会具体组织实施。中级院校招生工作一般由所属军种审选委员会负责。高级院校的生源一般是培训师以上军官，其组织是由国防部、总参谋部负责审选学员。培训内容概括起来主要有：表达能力训练、参谋业务沿革史、参谋技术、制订计划程序、计算技术、人事行政业务、后勤工作、部队训练、部队管理、编制预算、预备役编制和动员、战术理论、敌军情况研究、陆军师的组织编制等。外军院校训练的特点是：坚持高难度的原则，使学员始终感到有压力、有动力；重视实际作业，培养学员的实际工作能力；注意提高学员的科技知识水平，把眼光盯在现代化上；培训与科研相结合，注重提高学员的科研工作技能；考试、考核密集，把考试考核作为提高培训质量的重要环节；有一支教官和专家相结合、不断进行流动的高素质教员队伍；舍得把最先进的武器装备和最新研究试验成果用于院校教学，实现教学手段现代化。通过军事演习锻炼军官，在外军的军官培训中占有重要地位。为了使军官在近似实路的情况下得到锻炼，有的每年都举行多次耗资大、规模大的军事演习。1984年，由美军参谋长联系会议组织和协调的大规模军事演习就有40多次。外军在军事演习中各级分工十分明确，自上而下，逐级实施，讲究演习效果。因为，在外军看来，军事演习是和平时期对军官最全面、最深刻、最真实、最有价值的培训，一般在军事演习中表现优异的军官，作战的时候也能正确实施指挥，夺取胜利的把握性比较大。外军也很重视军官的在职培训、岗位培训，外军的岗位培训内容比较宽泛，他们把在职自学、在职业务进修、函授教育等叫做岗位培训，其做法也各有千秋。就业培训是外军军官退出现役前、为了到地方后便于就业的超前培训。外军的就业培训，有的是设立了专门的就业培训机构，带有指令性的；有的没有专门的机构，带有结合性的，主要目的是从根本上提高军官的素质，为就业打好基础。美军的就业培训，把提高军官的综合素质放在重要地位，在掌握军地兼容、军民相通的专业上下功夫，增加了军官退役后在地方工作的适应性，所以，自谋职业就有了方便条件。法国军队凡服役满15年，年龄不满52岁的军官，退役前还要参加6至12个月的就业集训。德军、日军也都有军官退役前进行就业培训的政策和规定。三、军官的考核制度。军官的考核是识人知人的一个必要的环节，是为了对军官作出公正、公平的评价的必要程序，是正确实施晋升、调换、淘汰、确定待遇的前提条件和依据。因此，各国军队都把军官的考核工作作为军官管理工作的重要组成部分，并形成了一套严格的完备的制度。外军军官的考核一般由各级主官和专门机构或非常设机构组织实施。各国军队的军官考核的种类不尽统一，但一般分为：在时间上有定期考核和不定期考核，在内容上有全面考核和单项考核，在性质上有例行考核和晋升考核。在考核方法上，各国军队不完全一样，有简有繁，各具一格。美军军官的考核者通常被考核军官的上级，分为高级考核官和考核官两级，高级考核官高于考核官，并高于被考核的军官两级以上，必须是上校以上的军官担任。在对高层军官的考核中，如果军衔等级相同，考核官的现衔级的授衔日期必须早于考核对象和考核官。高级考核官不仅要对被考核军官的任职情况和发展潜力作出客观的评价，而且要在较大范围进行横向比较，通盘考虑。美军在考核期开始以后的30天内，考官要与被考军官谈一次话，被考军官要把自己的职责和任职目标等方面的内容填写军官考核报告附表，被考军官的职责和任职目标，可由考核官提出，也可由被考核军官提出，或两者商定。考核结束时，被考核军官把一年来的表现和取得的成绩及身体素质测验结果填入附表，交给考核官。考核官根据平时考察的情况和本人的填表审查，对被考核人的素质、履行职责的情况和发展潜力作出评价，交高级考核官最后审定，高级考核官对被考核军官的发展潜力提出关键性的意见，对考核鉴定作出结论，并交人事部门，同时将附表退还被考核军官本人。考核结束后，被考核军官可查阅自已的考核报告表，如发现失实之处，可提出申诉，如申诉信只属于文书上的错误，可由人事部门负责处理；如涉及性质问题，则交由陆军部的特别委员会处理；处理结果要由人事部门告诉本人，申诉有效期为5年，过期不予受理。日军的军官考核由各部队长和人事部门负责。在人事部门和部队长平时了解掌握军官品德修养、工作态度、知识技能、业务水平、思想状况、官兵关系、社交情况、社会活动等详细情况的前提下，每年再进行一次评定。并且凡属达到晋升年限的军官，每年进行全军统一组织的严格的考试，合格者方能晋升。外军军官的考核内容比较繁杂，以美军、日军、德军为例，都有十几项、甚至于几十项内容，如美军军官考核内容包括三个方面共27项具体内容。胜任工作的能力有：是否善于学习和有主见，是否掌握相应的专业知识和技术，身体是否健康，是否关心、培养部属，在精神上和身体上受到压力时能否正常工作，对部属说话是否直率、办事公平，文字表达能力是否简明扼要、清楚，是否具有正确的判断能力，是否寻求自我改进，能否适应变化了的形势，是否对自己高标准、严要求，军人姿态和仪表是否端正，是否对部属一视同仁，口头表达能力是否简洁明了等。职业道德的内容有：有无献身精神，责任心强不强，是否忠诚老实，纪律性强不强，整体观念强不强，有无正义感，道德标准高不高等方面。履行职责情况主要有：一贯超额完成任务，通常超额完成任务，能够完成任务，常常完不成任务等方面。考核结束后作出的结论有：被考核军官担任本职工作最合适，被考核军官有胜任高一级职务的能力，并提出晋升建议，建议分为早于同期军官晋升，与同期军官一起晋升，不能晋升等。英军军官的考核包括本人素质、工作成绩、组织指挥能力、业务水平和工作态度以及工作中的失误和问题等方面。每年年中和年底对军官的绩、能、勤划分为杰出、出色、优、良、中、一般、差、相当差、极差等若干个等级填写考核报告。德国军队军官的考核等级，个人素质和工作情况分为9个等级，直接领导评分分为5个等级。外军军官的考核不管运用哪种方式方法，其共同特点是，尽力做到比较客观公正，严格慎重审定考核结果，考核结果必须与本人见面，考核结果作为军官晋升的重要依据。四、军官的任免制度。军官的任免是指通过权力机关以命令的形式任命军官担任一定的职务并赋予相应的职权与免去军官所担任的职务和所赋予的职权，任是使军官担任一定职务、行使一定职权的开始，免是军官担任职务和行使职权的终止，也就是说，军官的职务职权是在任命之后，免去之前。军官的任免工作从一般意义上讲，是包括职务的晋升和军衔的晋升，我军是分为两次进行，即晋升职务与晋升军衔不是一次性的，是分别进行的。专业技术军官的职称、技术级别的变动也属于任免范围。由于外军大多实行职务编制军衔，明确规定了各级职务相对应的军衔，所以，提升军衔和职务很难分开，提升职务时同时提升军衔，或晋衔后随之晋升职务,军衔和职务是捆在一起的。外军军官的晋升各国有各国的具体情况和做法，不尽一致，但也有其共同特点。笫一，优秀军官优先晋升，不搞论资排辈。比如美军，中校以下的军官的晋升必须是进入晋升审选范围的军官，所谓进入审选范围的军官主要有三类：一类是符合年资标准的首次进入审选的；另一类是提前进入审选范围的军官，一般是指提前一两年列入审选范围的，其晋升率为晋升军官总数的10％；笫三类是落选审选范围的军官，即上一轮晋升落选，再次进入审选者其平均晋升率为晋升军官总人数的20％。个别特殊优秀的可不受规定限制，尤其是在战争期间，美军对优秀军官的提前晋升更为大胆。二战期间，总统罗斯福曾出人意料地任命陆军准将马歇尔为陆军参谋长。后来实践证明马歇尔不愧为将才，他为美军建设作出了重要贡献。马歇尔提任参谋长联席会议主席后，也大胆提拔了一批年富力强的军官担任各级的重要领导职务，其中包括艾森豪维尔。艾森豪维尔原来是个中校，马歇尔破格提升他为临时少将，后又委任为盟军远征军总司令，他在指挥北非、诺曼底登陆和欧洲战区作战中，战绩卓著，很快晋升为五星上将。英军规定军官服役期为16至35年，中尉满26岁仍不能晋升上尉者必须退役。上尉34岁仍不能晋升少校者，也要离队。笫二，严格按各级军官的编制人数晋升，没有名额和缺位不予晋升，并以财政经费加以控制。据1986年资料显示，美军官为28.2万人，其中将官1052人，校官为10万余人，尉官为18万余人；将校尉官的比例是1∶100∶180；校官中的上中少比例为：1∶2.5∶3.8；将官中上中少准的比例为1∶3.5∶10∶20。美军官数占全军总人数的13％。英军军官的晋升率也很低，中少尉占军官总数的19.1％，上尉占35.3％，少校占29.2％，中校占11％，上校