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前言“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，推进喀什特殊经济开发区建设，实现跨越式发展和长治久安的重要机遇期。编制好《喀什市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划），对促进经济快速发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。“十二五”规划在编制过程中，组织开展了“十一五”规划实施情况评估，进行了“十二五”规划重大课题的研究、咨询和专题讨论，吸收了各专项规划的研究成果，广泛听取并采纳了专家学者、社会各界的意见和建议，与国家及有关省市的规划进行了衔接，提出了“十二五”期间喀什市经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，集中体现了市委、市政府的施政方针和决策意图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施专项规划、年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是喀什市各族人民共同奋斗的行动纲领。《规划》紧紧围绕全面建设小康社会这条主线，以国家赋予的特殊政策和发展机遇为动力，以打造“中国西部明珠”，建设具有浓郁民族特色、绿洲田园式的现代化城市为目标，把加快特殊经济开发区建设，作为实现跨越式发展和长治久安的重要途径，统筹兼顾各产业的协调发展，推动经济发展方式的转变。把保障和改善民生作为推动社会各项事业发展，促进社会和谐稳定的突破点，集中解决涉及群众切身利益的实际困难，切实让各族群众得到实惠，举全国之力建设喀什经济开发区的信心和决心，感受到社会主义制度的优越性，自觉参与到推动喀什市的跨越式发展和长治久安的各项工作中，为与全国同步进入全面小康社会提供保障第一章发展机遇和挑战第一节“十一五”发展成就6f'w$`'P;p8t&r8[(q#C3u“十一五”期间，在地委、行署的正确领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻党的路线方针政策，全面落实中央、自治区关于加快喀什市经济社会发展的一系列指示精神，紧紧抓住西部大开发和国务院32号文件的历史机遇，一手抓改革开放，一手抓团结稳定，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，保持了经济平稳较快发展的良好态势，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。回顾过去的五年，我们完全可以自豪地说，这五年，是喀什历史上经济社会发展最好最快的时期，是基础设施、生态环境建设投入力度最大、成效最为显著的时期，是产业发展最为迅猛、经济实力增长最快的时期，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是党中央、国务院和自治区党委、人民政府以及地委、行署正确领导的结果，是全市各族人民艰苦奋斗的结果，也是我们与时俱进、不断探索，深化认识、创新发展思路和举措的结果。总结十一五发展历程，有这样一些启示和经验值得我们认真总结，在今后的工作中借鉴。一是必须坚持与时俱进，在不断深化对市情认识中拓展发展思路。有了科学的发展思路，才能更好地动员和凝聚全社会的力量，少走弯路，实现加快发展的目标。二是必须坚持抓主要矛盾，着力破解经济社会发展的关键难题，在解决矛盾中推动经济社会全面发展。三是必须坚持统筹兼顾，在抓好经济建设的同时努力促进各项社会事业协调发展，让全体人民共享改革发展成果。四是必须坚持改革创新，扩大开放，着力破解体制机制性障碍，不断增强发展的动力和活力。五是必须加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，下功夫提高发展质量，增强发展的可持续性。六是必须不断提高驾驭复杂局面的能力，把进取精神和科学态度结合起来，勇于直面矛盾，善于在复杂局面中开辟前进道路，在攻坚克难中提高领导科学发展的水平。这些经验和启示，是“十一五”的实践留给我们的宝贵财富，要在今后的工作中坚持下去，并发扬光大。第二节面临的机遇和挑战*q'|5E1va-Yt!b(L发展机遇：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是喀什市加快科学发展、实现科学跨越的重要时期。从国际看，世界经济全球化、区域经济一体化和产业转移进一步增强，特别是周边中亚、南亚、西亚国家的主要宏观经济指标开始回升，经济进入恢复性增长阶段，我国与中亚、南亚等国进入全面合作的新阶段，为喀什市打造开放型城市、发展外向型经济营造了更为广阔的空间。从国内看，我国处于重要的战略机遇期和黄金发展期，国家扩大内需战略深入实施，经济结构调整进入加速期，经济社会发展基础日益巩固，蕴藏着巨大的市场需求和发展空间，为喀什市加快发展带来新的机遇。特别是中央新疆工作座谈会的召开，中央决定设立喀什特殊经济开发区，深圳市对口支援喀什市，西部大开发新十年等诸多历史性机遇的推动下，“十二五”期间我市将迎来飞速发展。具体说：一是国家支持新疆跨越式发展。中央新疆工作座谈会之后，出台了一系列支持新疆发展的特殊政策措施，对于增强自我发展能力，促进社会和谐，推动新疆跨越式发展和长治久安具有十分重要的战略意义。国家在资金投入、项目建设支持力度前所未有，将进一步夯实喀什市的发展基础。二是喀什特殊经济开发区的确立，激发了科学跨越、后发赶超的雄心壮志，体现了国家对新疆发展的高度重视，这是党中央、国务院在新的历史背景下，着眼于进一步加大沿边开放力度，充分利用亚欧大陆桥交通枢纽的独特区位优势，加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设，打造向西开放的门户、基地和桥头堡所提出的战略举措，为推动城乡经济和社会各项事业跨越式发展提供了巨大的保障。三是援疆工作助推喀什发展。中央从战略全局考虑，确定深圳市对口支援喀什市，中央的综合带动和深圳市的无偿支援必将大力助推喀什市发展，深圳市30年的特区建设经验，将为喀什特殊经济开发区的建设提供有益的借鉴，这些都为实现喀什市跨越式发展提供了坚实的保障。4e/qp8a'G9L#m8t6L5m面临的挑战：由于历史和自然条件等原因，喀什市发展还相对滞后，与全国、全疆平均水平还有较大差距，深层次矛盾和问题还比较突出。经济社会发展中还存在着经济总量规模小，产业结构不合理；基础设施投入严重不足与城市定位不符；人才匮乏与发展的形势不相适应；金融环境基础薄弱；适应科学发展观要求的体制机制还不完备；维护社会稳定的任务异常艰巨等诸多不利因素和问题。3X/D:e6n8S总之，“十二五”时期是喀什市发展面临的重要机遇期和现实战略期，挑战与机遇并存、机遇大于挑战，总体上处于经济社会发展的有利时机，要切实增强机遇意识和忧患意识，妥善应对各种挑战，立足科学发展，不断解放思想，勇于探索、先行先试、后发赶超，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现跨越式发展和长治久安。第二章指导思想和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，以建设喀什特殊经济开发区和对口援疆为契机，以科学发展为主题，以现代文化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，以科学规划为前提，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。紧紧围绕打造中国西部明珠，建设面向中亚、南亚的商贸、旅游中心城市，绿洲生态田园式和具有浓郁民族特色的现代化城市目标，全面推进大建设、大开放、大发展，努力实现富民强市战略，推进喀什市跨越式发展和长治久安。9r/S4o2X*r+w:n0Y'O*j%}第二节发展原则一是坚持统筹兼顾、科学发展的原则。以建设喀什特殊经济开发区为契机，把规划作为经济社会发展的先导，兼顾城市与农村，经济与社会，发展与环境，整体与局部等方面，加快经济发展方式转变，使喀什市的发展符合特殊经济开发区建设需要，步入科学的发展轨道，为实现跨越式发展和长治久安奠定基础。W\7q0K&r4L,n&^*A*U1g二是坚持民生优先、和谐发展的原则。重点抓好老城区危旧房改造、富民安居工程、保障性住房等惠民工程，解决好关系人民群众切身利益的就业、就学、就医、住房、安全等实际问题，真正实现学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居的目标，促进社会和谐发展。*w%k8d:o;x9B.}&B三是坚持先行先试、创新发展的原则。中央赋予的特殊经济开发区政策，着重在“特”字上下功夫，摒弃传统思维模式，创新发展理念，要有敢闯敢干、敢为人先和后发赶超的雄心壮志，先行先试，走出一条符合喀什特殊经济开发区实际的创新发展之路。!w.T8I#d7y四是坚持产城结合、全面发展的原则。紧紧围绕喀什特殊经济开发区的功能定位,引进面向周边国家的高新技术产业、组装加工贸易业，形成产业集群高地。根据喀什市城市总体规划，合理布局城市功能区和各类产业发展区，形成产业发展和城市发展相融合，带动相关产业和行业的全面可持续发展,达到产业发展和城市发展相辅相成。d*^$r9X#k-I*K*F!}8I五是坚持调整结构、协调发展的原则。充分发挥两种资源、两个市场的地缘区位优势，加快经济结构调整步伐，高位推进文化旅游产业，强化商贸支柱产业地位，推动商贸旅游业的大发展；坚定不移的实施优势资源转换战略，培育新兴产业，填补空白，使各产业的比重符合喀什市的实际和发展定位，促进经济的持续协调发展。9s;\*\'h3L0u%G'~#i,[7_!S第三节发展目标“十一五”期间喀什市地区生产总值年均增长30%以上，固定资产投资大幅度增长，居民消费率逐年提高，地方财政一般预算收入持续增加，工业增加值占第二产业增加值比重不断提高，特色优势产业快速发展，经济结构进一步优化，转变经济发展方式取得实质性进展，发展的质量和效益明显提升，自我发展能力显著增强，经济社会保持跨越式发展，8s+}5g-E3K5L-J——城市综合竞争力显著提升。城市面貌明显改观，重大项目取得突破性进展，投资结构进一步优化，老城区改造基本完成，东城新区基础设施建设基本到位，喀什特殊经济开发区初具规模，“大喀什市”城市框架不断拉大，“一市两县”经济加速融合，区域性中心城市功能不断提升，建成区面积拓展到100平方公里。——基本公共服务能力显著增强。基本形成覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系，城市防灾减灾和安全运行体系不断完善。各族群众受教育程度和健康水平逐步提高，思想道德素质和科学文化素质明显提高。城镇就业率进一步扩大，大中专毕业生就业率稳步提高。社会保障覆盖率和水平继续提高。;Z)v%Z9pa$c1I——开放水平显著提高。互利共赢的开放战略得以全面实施，对外开放和对内开放协调发展，“走出去”战略更加成熟，参与全球经济和区域合作更加广泛，综合实力，国际竞争力，抵御风险的能力显著提高，成为面向周边国家和具有吸引力的重心城市，出口产品的贸易集散地和加工商品基地建设进程加快，向西开放的重要门户和桥头堡作用凸现。——社会大局持续稳定。各民族大团结不断巩固发展，维稳能力建设得到加强，基层基础工作更加夯实，社会管理能力不断提高，城市法治化水平和市民素质明显提高，党的民族政策和宗教政策深入人心。第三章全力建设喀什特殊经济开发区%O6ZJ(M9F9j0_喀什设立经济开发区，是推动喀什市经济社会跨越式发展、实现与中亚、南亚国家区域经济合作的重要载体，是实现喀什市经济跨越式发展的重大战略。要立足喀什、依托南疆，面向西亚、中亚、南亚和欧洲，建成西部对外开放的窗口。-f'M2M0t9~#e6D6O第一节特殊经济开发区的产业布局和功能定位;X5Q!M8V'hn#O9U-F科学规划喀什特殊经济开发区。按照国家对喀什特殊经济开发区的总体部署和要求，借鉴深圳经济特区的建设经验，面向国际国内两种资源、两个市场，高起点、高标准、科学合理规划。喀什市中心区重点规划建设区域性商贸物流中心、综合保税区、出口加工区、金融贸易区和农副