喀什市人口老龄化问题的对策

兰州理工大学新疆大学生培养班教学研究能力培养论文题目：喀什市人口老龄化问题的对策姓名/学号：阿不都克依木·玉素甫艾买提/11880314班级：培养（2）班指导老师：张晓波日期：2013年10月13日经济管理学院2013年10月兰州喀什市人口老龄化问题的对策阿不都克依木·玉素甫艾买提兰州理工大学经济管理学院甘肃兰州730050摘要老龄化问题是全球性的社会问题,是21世纪人类社会面临的共同挑战。从2000年人口普查的结果来看,我国60岁及以上人口占总人口的10.3%,65岁及以上人口占总人口的6.96%。老龄化一方面表明我国经济增长、社另一方面也给我国社会的进一步发展带来了巨大压力和挑战。所以必须转变观念，医疗进步,认识老龄化问题,加快经济发展,实施积极老龄化战略,让老年人老有所养、老有所用。本文建议全社会统一思想，共同行动，从大（战略高度）着眼，从小处（具体制度安排）着手，尽快制定应对人口老龄化的国家战略，逐步形成多层次的老政策体系，以实现“老有所养”、“所为”为重点，继续完善社会保障体系，建立社会化养老服务支持体系，积极开发利用老年资源。关键词人口老龄化；老年抚养比；劳动年龄人口；对策1.人口老龄化的内涵人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作老年人问题，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。根据国际通行的判断标准，当一个城市或国家60岁以上人口所占比重达到或超过总人口数的10%时，标志着这个城市或国家进入了“老龄化社会”。2.喀什市人口老龄化的现状喀什市位于新疆维吾尔自治区中北部，南部是天山山脉，北部是浩瀚的沙漠，中部是广阔肥沃的冲位全州有回、汉、维吾尔、哈萨克等40个民族，总人口165.9（含农八师驻玛纳斯县四个团场），其中汉族126万人，占总人口的75.9回族为主体的少数民族39.9万人（回族18.3万人），占总人口的24.05%。2011年末，全市总户数130614户，总人口38.69万人(其中地方人口36.35万人,兵团人口2.34万人)，民族人口9.88万人，占总人口的25.78%。人口出生率9.46‰，人口死亡率5.45‰，人口自然增长率4.01‰；外地迁入口死亡率5.45‰，人口自然增长率4.01‰；外地迁入喀什市人口数为10943人，迁出人口数为7530人。喀什市是新疆工业经济相对集中、较为发达的地区，已初步形成以机电、农副产品加工、建筑建材、化工、轻纺、能源等为骨干的门类齐全、基础扎实的工业体系。作为乌鲁木齐经济圈中的重要城市和乌鲁木齐市的卫星城，喀什市已与新疆最大的消费市场和物流集散地乌鲁木齐市融为一体，可以最大限度的接收其能量辐射、经济延伸和科技依托，是辐射全疆、东联内地、西出中亚、欧洲市场的黄金通道和桥头堡。乌鲁木齐-喀什市核心区域总人口400多万，是新疆最大的消费市场，是全疆最具活力、最具发展潜力的经济区域，有着这样的经济发展同时还拥有着丰富自然资源然而人口与经济的发展出现了不少的问题，人口老龄化是不可忽视的问题。事实上，人口老龄化是社会经济发展到一定阶段后，人口本身发生的必然结果，人口老龄化会给社会经济带来不少问题和压力，因此，详细把握和研究喀什市人口老龄化现状，对喀什市社会经济发展有重大现实意义。2.1喀什市人口老龄化水平较低，但发展比较迅速据统计，1998年新疆总人口有1747.35万人，占全国总人口的1.4%。在这1747.35万人中60及60岁以上的人口数为139.44万人，占全疆总人口的7.9%，65岁以上的老年人口103.27万人占全疆人口的5.91。按照国际上关于老龄化水平的划分标准，新疆进入老龄化社会尚有一段时间距离。与全国老龄化相比，新疆也处于较低水平。但另一方面新疆老龄人口的规模增长的非常迅速老龄化程度不断增加。这种情况告诉我们一个提示就是虽然目前新疆总的人口老龄化程度并不严重，但是老龄化人口将会加速到来，而且老龄人口的规模迅速扩大。这给新疆的老龄工作带来严重的挑战。2.2喀什市人口老龄化城乡和民族差异明显中国人口老龄化水平呈阶梯状分布，即东、中、西部区域对应人口老龄化程度的“高、中、低”。中国的人口老龄化水平区域差异不均衡，区际间的差异及东部区域的省际差异有减小的趋势，但是总体省际间差异却在不断扩大，尤其是中部和西部区域的省际差异。此外，城乡之间也差异明显，由于大量农村劳动力流向城镇，改变了城乡人口年龄结构，使得农村人口老龄化水平明显高于城市。据统计资料看，新疆口老龄化较明显城镇和汉族人口聚集区已经城镇地区率先进入了人口老龄化社会行列。由于新疆汉族和城镇地区计划生育政策比少数民族计划生育政策执行的相对早一些，政策也紧一些，因此汉族聚集区的城镇的人口老龄化程度要严重得多。到1999年，新疆首府乌鲁木齐已经进入老龄化城市，汉族人口占90%以上的喀什市州也进入老龄化的行列。新疆是一个农村牧业为主的边疆地区，由于经济条件生育水平方面存在差别，使城乡与农村之间的老龄化进程呈现不同现象，60%以上的老年人口生活在农牧地区。加之城镇化水平不断提高城乡差距的使得大量的农村青壮年劳动力流入城市，城乡差老化差距逐年拉大，总体上，新疆地区农村人口老龄化逐渐快于城镇。2.3老年人口健康状况不乐观人口抽样调查显示；全区65岁及以上老年人口中有近3成的老年人不能正常工作或者生活不能自理，且随着年龄的增大，身体健康的人所占的比重就越小，不能正常工作或生活不能自理的人所占比重相应增大。此外，受医疗卫生条件限制，老年人口身体健康状况城乡差异明显城镇老年人口身体健康水平高于农村。3.喀什市人口老龄化产生的影响社会是社会关系的体系,人始终是这一体系的主体，“所以人口结构的变化特别是老龄化必然会引起社会关系体系的变化，必然会对社会经济、精神、制度等产生深远影响,给中国发展带来严峻挑战”。社会抚养比大，喀什市生活消费由生产型社会向消费型社会转化，随着人口列的提高，将会使社会总的抚养负担加重。3.1.人口老龄化将对经济发展产生影响喀什市距新疆首府乌鲁木齐仅40公里，喀什市从东、西、北三面环抱乌鲁木齐市，因为喀什市的优越地理位置，很多到新疆发展的企业都首选喀什市目前，特变电工、蓝山屯河、中粮集团、金鑫生物、农标普瑞纳、汇源果汁、上好佳、娃哈哈、安机等一批大重点项目的建成投产，为该市全面提升工业实力发挥了巨大作用。其中产值超40亿元的特变电工，产值超10亿元的企业益(喀什市)粮油重点项目迅速发展壮大，两家企业对全市经济总量的贡献率达到了50%以上。首先，人口老龄化直接影响了劳动力供给的数量和年龄结构。人口老龄化是老年人口比例不断上升的过程，长期的人口老龄化过程最终将使劳动年龄人口比重下降，影响劳动力供给的数量，同时还会引起劳动年龄人口自身的老龄化（劳动年龄人口平均年龄或年龄中位数的上升），对劳动生产率产生一定的影响。“其次，人口老龄化对拉动经济增的两大重要力量—投资和消费也均有影响，如果喀什市老龄化规模大了那么给喀什市经济带来的压力更加大了。3.2.人口老龄化将对社会保障体系产生最直接的影响人口老龄化所引起的老年人口比重上升和老年人口数量增长将给养老保障体系带来更为沉重的支付压力，特别是在现收现付制的体系中，随着人口老龄化，养老金领取者相对增多和缴费者相对减少，这对养老金制度的可持续性是一种严峻的挑战。此外，老年人口相对于其他人群的高患病率，将大大增加公共卫生和医疗保障体系的支出压力。3.3老龄化将引起社会养老资源需求的快速增长随着家庭规模的小型化和家庭内部养老资源日趋不足，老年人必然依靠社会提供相应的支持和服务，对社会养老资源的需求将呈快速增长态势。此外，人口老龄化对社会分配、代际关系、政治生活等方面也具有不可忽视的影响。养老基金是一种用于支付退休收入的基金，是社会保障基金的一部分。养老基金通过发行基金股份或受益凭证，募集社会上的养老保险资金，委托专业基金管理机构用于产业投资、证券投资或其他项目的投资，以实现保值增值的目的。当前，我国实行的是社会基本养老保险、企业补充养老保险(即企业年金)与商业养老保险相结合的多层次养老保障制度。社会保险的原则是“广覆盖，低保障”，也就是说，从个人角度，你如果想退休后有与现在消费水平持平的生活水准，你就需要选择适当的商业养老保险来补充自己的养老生活。养老金具有三个特点：必须是一笔稳定增长的现金；必须保证这笔钱专款、专管、专用；这笔钱应该是可持续的，最好能与我们的在生之年长度一样。针对养老金的这种特点，为自己做养老保险规划还真有些门道。社会工作是一门以协助个人、家庭、团体或社会发挥潜能、调整关系，解决或预防各种社会问题，提高人们的生活质量和促进社会的发展为目的的新型交叉性学科。以实用性、跨学科和职业化为主要特征。该学科特别注重培养学生分析和处理社会问题的实践操作能力，强调人际关系沟通技巧的训练和运用。通过理论教育和参与各类性质的机关部门和社会团体的实习，培养具有扎实的基础知识和娴熟专业技能，适合在社会保障、社会福利、社会行政等机构和社团组织从事社会工作实务和社会行政管理的应用型人才。老龄化社会的来临，使“老有所养”正成为越来越迫切的时代课题。在一些城市，原本承担“托底”作用的公办养老院，正在自主经营中慢慢变味儿：条件优越的养老资源被“特权”老人争相占用，而普通老人却因挤不进大门晚景凄凉。一些退休干部每月养老金和补贴高达七八千元，却通过走后门、靠关系等手段，抢占了公办养老院的名额，每月只需支付一千多元的费用。公办养老院属于事业单位性质，主要用于解决三无老人、农村五保老人、保老人等困难群体的养老难题，如今被有权有势的“特权”老人占用，恰恰反映出养老公共服务资源总量不足，并且分配很不公平。建立养老、教育、医疗等公共服务均衡机制。3.喀什市人口老龄化问题的政策建议随着人口老龄化水平的不断提高，十分有必要从国家层面制订应对人口老龄化的战略,对人口老龄化问题的战略定位、战略目标、战略步骤和战略措施等进行系统的阐述，成为今后制订老龄政策的纲领性文件。从战略思路上讲，应该遵循全社会共同行动，统筹解决人口老龄化问题的方向。当前，需要统筹考虑以下几个问题：3.1统筹考虑人口老龄化与生育政策计划生育政策是我国的一项基本国策。人口老龄化是长期实施计划生育政策的一个必然结果。随着我国人口生育率长期稳定在低水平，人口老龄化的进一步加深，有必要提升人口老龄化问题的战略地位，将人口老龄化作为一个全局性的重大战略问题来抓，从人口长期发展和可持续发展的角度统筹考虑人口老龄化与生育政策的关系。3.2统筹考虑老年人和其他社会人群的关系问题人口老龄化将深入影响社会的方方面面和所有社会成员，要避免把人口老龄化问题仅仅看成是老年人的问题或仅仅是如何养老的问题，必须明确解决人口老龄化问题需要全体社会成员的参与，需要从个体生命周期的早期着手。3.3统筹考虑城乡人口老龄化问题由于农村劳动力的大量外流，我国农村人口老龄化水平高于城镇。而目前我国老龄政策的着力点多集中于城镇，城乡老年人之间获得的公共服务水平存在较大差异。必须尽快转变思路，统筹考虑城乡人口老龄化问题，寻找城乡统筹发展的新途径和新方法。结论总而言之，人口老龄化问题并不是一个可以简单解决的问题，而是一项综合性、长期性都很强的战略工程，想要解决这一问题，必须首先要了解我国人口老龄化的发展动向，并结合城市建设问题进行大胆创新。应对人口老龄化是一项