四川省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)

1中共四川省委文件川委发〔2010〕18号★中共四川省委四川省人民政府关于印发《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的通知各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：现将《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。《规划纲要》是新世纪我省第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全省教育改革和发展的纲领性文件。百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强省必先强教，兴川必先兴才。优先发展教育，提高教育现代化水平，对于深入实施科教兴川和人才强省战略，建成西部经济发展高地和建成全面小2康社会具有决定性意义。各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，加强对《规划纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《规划纲要》，深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的工作方针，深刻理解“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成教育强省和西部人才高地”的战略目标，深刻理解“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题，深刻理解全省教育改革发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动，形成全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。要结合本地、本部门实际，采取有力措施，把《规划纲要》提出的各项任务落到实处。中共四川省委四川省人民政府2010年12月20日3四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）目录序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想（二）工作方针第二章战略目标和战略主题（三）战略目标（四）分区目标（五）战略主题第二部分发展任务第三章加快普及学前教育（六）大力发展学前教育（七）明确政府职责（八）加强学前教育管理4第四章全面提高义务教育水平（九）巩固提高九年义务教育水平（十）推进义务教育均衡发展（十一）减轻中小学生课业负担第五章普及高中阶段教育（十二）加快普及高中阶段教育（十三）全面提高普通高中学生综合素质（十四）积极推动普通高中多样化发展第六章大力发展职业教育（十五）大力实施职业教育攻坚（十六）大力发展适应战略性新兴产业的职业教育（十七）全面推进民族地区“9+3”免费职业教育（十八）加快发展面向农村的职业教育（十九）改善职业教育发展环境第七章提升高等教育办学水平（二十）推进高等教育内涵发展（二十一）提高人才培养质量（二十二）优化结构办出特色（二十三）提升科技创新水平（二十四）增强服务地方能力第八章大力支持民族教育发展（二十五）加快发展民族教育5（二十六）深入实施民族地区教育发展十年行动计划第九章推进特殊教育发展（二十七）关心和支持特殊教育（二十八）加快构建特殊教育体系（二十九）提高残疾学生综合素质第十章加快发展继续教育（三十）构建终身教育服务平台（三十一）积极发展社会培训（三十二）建立健全继续教育推进机制第三部分体制改革第十一章创新人才培养体制（三十三）更新人才培养观念（三十四）完善人才培养体系（三十五）改革教育质量评价和人才评价制度第十二章改革考试招生制度（三十六）推进考试招生制度改革（三十七）完善中小学入学考试招生制度（三十八）改革高等学校考试招生制度第十三章建设现代学校制度（三十九）全面推进现代学校管理（四十）完善中国特色现代大学制度（四十一）加强中小学学校管理制度建设6第十四章深入推进办学体制改革（四十二）深入改革办学体制（四十三）积极鼓励和大力发展民办教育（四十四）正确引导和依法管理民办学校第十五章深化管理体制改革（四十五）加强政府教育统筹（四十六）转变政府教育管理职能（四十七）健全现代教育决策机制第十六章扩大教育对外开放（四十八）加大教育交流与合作（四十九）引进优质教育资源（五十）加快发展留学生教育（五十一）积极实施“走出去”战略第四部分保障措施第十七章加强教师队伍建设（五十二）建设高素质教师队伍（五十三）把师德建设作为首要任务（五十四）创新教师专业教育机制（五十五）建立完善教师保障制度（五十六）健全教师管理制度第十八章加大经费投入和加强经费管理（五十七）加大教育投入7（五十八）完善投入机制（五十九）加强经费监督管理第十九章推进依法治教（六十）加强地方教育立法（六十一）加大依法行政力度（六十二）加快依法治校进程（六十三）健全督导评估制度第二十章加快教育信息化进程（六十四）构建教育信息化保障体系（六十五）促进优质教育资源开发与共享（六十六）提升教育管理信息化水平第二十一章实施“八九十”教育改革发展重大项目（六十七）推进八大教育提升计划（六十八）实施九项重点建设工程（六十九）开展十大方面改革试点第二十二章加强组织领导（七十）切实加强和改进对教育工作的领导（七十一）加强和改进教育系统党的建设（七十二）着力维护教育系统和谐稳定实施8为深入贯彻落实科学发展观，全面落实教育优先发展和科教兴川战略，加快四川教育现代化步伐，更好地服务国家战略和四川加快建设西部经济发展高地战略，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，结合四川实际，制定本《规划纲要》。序言百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强省必先强教，兴川必先兴才。优先发展教育，提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富裕民主文明开放和谐四川具有决定性意义。建国以来特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各级党委、政府坚定不移地实施科教兴川、人才强省战略，教育改革和发展取得了巨大成就，保障了广大人民群众的受教育权利。教育优先发展的战略地位进一步得到落实，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。城乡免费义务教育全面实施，学前教育不断加强，高中阶段教育加快普及；职业教育快速发展，职教攻坚成效显著；高等教育进入大众化阶段，办学水平和服务能力明显提高；农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐；继续教育、终身教育体9系逐步完善。教育事业的跨越式发展，极大地提高了全省国民素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重要贡献。未来十年，是四川深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，也是四川跨越发展、爬坡上坎，加快现代化建设的重要时期。特别是适应加快转变经济发展方式的新形势，迎接国内外日趋激烈竞争的新挑战，满足人民群众追求美好生活的新期盼，建成辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地，都对加快教育改革和发展提出了更高的要求，教育在现代化建设整体格局中的基础性、全局性、先导性战略地位更加突出。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我省教育发展还不能很好地适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。对教育的认识还有待进一步深化；素质教育推进困难，优质教育资源供给不足；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制还不够完善，学校办学活力不强；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展相对滞后；教育投入不足，多渠道筹措教育经费的机制需进一步完善；教师队伍建设有待加强。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革、加快教育发展成为全社会共同心声。国运兴衰，系于教育；振兴教育，全民有责。在党和政府工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向10现代化、面向世界、面向未来的要求，紧紧围绕建设西部经济发展高地战略，坚持以人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推进教育事业在新的历史起点上科学发展，加快四川从教育大省向教育强省、从人力资源大省向人力资源强省迈进，为实现四川跨越发展作出更大贡献。第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴川和人才强省战略，坚持教育优先发展，完善现代教育体系，办好人民满意的教育，加快建设教育强省和西部人才高地。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进教育事业科学发展，立足省情，把握教育发展的阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公11平、提高质量、服务社会。优先发展。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把全面落实教育优先发展战略作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。健全保障教育优先发展战略得到贯彻落实的体制和机制，将教育优先发展落实情况纳入各级政府年度目标考核指标体系，建立问责制。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制机制，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。育人为本。育人为本是教育工作的根本要求。人力资源是我省经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体、以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。注重学生实践能力和创新精神的培养，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就高素质劳动者、专门人才和一大批拔尖创新人才。改革创新。改革创新是教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，加快重点领域和关键环节改革步伐。鼓励地方和学校大胆探索、先行先试。创新人才培12养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会相适应的教育体制机制。进一步扩大教育对外开放，增强全省教育的生机与活力。促进公平。促进公平是基本教育政策。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。坚持把推进教育公平作为政府的主要责任，全社会要共同促进教育公平。坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，公共教育资源向农村地区、民族地区、革命老区、贫困地区、薄弱学校倾斜。大力推进区域内义务教育均衡发展，加快缩小城乡、校际教育发展差距。加强特殊教育，完善并落实困难群体子女就学扶持政策，让人民群众共享教育改革发展成果。提高质量。提高质量是教育改革发展的核心任务。坚持科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的发展观，确立以提高质量为导向的办学理念，着力推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设转变，鼓励学校办出13特色、办出水平，出名师，育英才。以管理作为提高质量的重要手段，通过激励措施和制度导向，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，形成规范、有序、高效的教育管理体系。开展质量监测评估，强化教育督导功能。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。服务社会。服务经济社会发展是对教育改革发展的基本要求。突出发挥教育人才、学科专业和知识技术的牵引、推动和支撑作用，适应四川长远发展总体战略，紧紧围绕“一主、三化、三加强”的基本思路和“一枢纽、三中心、四基地”的发展目标，完善现代国民教育体系和终身教育体系，大规