四川省大气污染防治行动计划实施细则

1《四川省大气污染防治行动计划实施细则》2014年度实施计划为深入贯彻《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）（以下简称《行动计划》）和《四川省人民政府关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知》（川府发〔2014〕4号）（以下简称《实施细则》）、《四川省大气污染防治目标责任书》（以下简称《目标责任书》）等要求，认真落实大气污染防治目标任务，切实改善环境空气质量，有力保障人民群众身体健康，特制定本年度实施计划。一、年度目标（一）环境空气质量目标。2014年，全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2012年下降2.3%以上，重污染天数较2013年有所减少。（二）主要大气污染物排放控制目标。2014年，各县（市、区）二氧化硫、氮氧化物排放量削减比例与总量减排年度目标一致。二、重点任务大气污染防治是生态文明建设的重大任务，是改善民生的重大工程，全社会高度关注，各级人民政府务必高度重视。要抓住重点地区，主要对成都等盆地区域污染突出的城市采取有力的控制和治理手段；抓住关键领域，针对燃煤、扬尘、2机动车尾气、工业等造成灰霾污染的主要原因，出台有针对性的政策措施；注意长短结合，在看到防治工作紧迫性、重要性的同时，认识到防治工作的艰巨性、长期性，防治措施既要立足当前、重点治理，又要着眼长远、综合施策。（一）认真编制实施计划。各县（市、区）人民政府要在今年出台本地区大气污染防治行动计划实施方案基础上，编制2014年度实施计划，确定环境空气质量改善年度目标，全面落实配套的淘汰落后产能、城市主城区重污染企业环保搬迁改造、煤炭消费总量控制、高污染燃料禁燃区划定、燃煤锅炉整治、工业企业脱硫脱硝除尘和挥发性有机物等大气污染治理、“黄标车”和老旧车辆淘汰、城市扬尘整治、油品供应、环境监管能力建设等重点治理项目，合理安排项目实施进度，建立相应管理台账，并及时进行动态更新，确保任务落地实施。（二）积极整治燃煤锅炉。各市（州）人民政府要组织开展燃煤锅炉清单编制工作，摸清燃煤锅炉数量、规模等基本情况。对纳入淘汰范围（城市建成区10蒸吨/每小时及以下）的燃煤锅炉，编制燃煤小锅炉淘汰方案，2014年累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的10%以上。严格按照《行动计划》、《实施细则》和《目标责任书》要求，地级及以上城市建成区禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他区域原则上不一周新建10蒸吨/小时以下燃工业城市锅炉。新建3符合规模要求的燃煤锅炉须严格执行最新的大气污染物排放标准。重点控制区燃煤锅炉新建项目须严格执行大气污染物特别排放限值。产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供热设施，逐步淘汰分散燃煤锅炉。（三）完成主要大气污染物总量减排。各县（市、区）人民政府要全面完成2014年二氧化硫、氮氧化物总量控制年度目标和列入省政府“十二五”总量减排目标责任书2014年要求完成的相关项目。（四）大力强化治理工业大气污染加强工业烟粉尘治理。各县（市、区）人民政府要组织开展火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等重点行业及燃煤锅炉除尘设施建设与升级改造，实现稳定达标。强化燃料、原料、产品堆场监督管理，采取有效措施控制颗粒物无组织排放，大型堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。推进工业挥发性有机物治理。各县（市、区）人民政府要组织制定当地石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治方案。加快落实油气回收治理工作方案，年底前完成70%以上已建加油站、储油库油气回收治理。确保已建油气回收设施稳定运行。（五）有效强化城市环境综合治理严格施工工地扬尘环境监管。强化施工工地出口设置冲4洗平台、施工现场设置全封闭围挡墙、施工现场道路进行地面硬化、渣土车密闭运输等措施。强化城市道路扬尘防治，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，提高道路机械化清扫率。推进堆场扬尘综合治理，大型煤堆、料堆实现封闭存储或建设防风抑尘设施。加强城市绿化建设。加强城市建成区餐饮油烟污染防治。开展高污染燃料禁燃区划定。（六）加速淘汰“黄标车”。各县（市、区）人民政府要在今年上半年制定阶段淘汰污染严重的大型载客汽车、重型载货汽车时间表，通过制定“黄标车”淘汰方案，采取“黄标车”限行禁行、限制“黄标车”转移登记，严格执行机动车强制报废规定、强化实施老旧汽车报废更新补贴政策等措施，加速“黄标车”淘汰。力争2014年底前，累计淘汰70%以上在2005年底前注册营造的“黄标车”。5（七）大力调整优化产业结构严控高污染、高耗能行业新增产能。按照国务院关于有效化解产能过剩矛盾要求，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。强化节能环保指标约束，把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量指标作为环评审批的前置条件。在规定区域新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目，要执行大气污染物特别排放限值。清理整顿违规项目。对未开工的违规项目，一律不得开工建设；对不符合产业政策、准入条件、节能环保要求或相左手续不全的违规在建项目，一律停建。各县（市、区）要加快编制已有违规产能清理整顿方案，有序推进清理整顿工作。加快淘汰落后产能。完成年度重点行业落后产能淘汰任务，2014年底前，完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、煤炭等重点行业落后产能淘汰任务。优化产业空间布局。按照主体功能区和城市规划要求，科学制定产业布局规划。制定重污染企业环保搬迁实施方案并推动实施，有序推进产业梯级转移、环保搬迁和退城进园，防止落后产能转移。（八）着力开展农作物秸杆综合利用和禁烧监管深化秸秆综合利用。以大气污染防治重点地区及粮油主6产区为重点，在巩固现有秸秆利用成效基础上，开展农作物秸杆综合利用技术研发，推进秸杆综合利用重点工程实施。大力开展秸杆机械还田和秸杆腐熟还田，以秸杆养畜和沼握工程为纽带发展循环农业，推广秸杆作食用菌基质、菌渣作燃料的循环利用，推广秸杆沼气集中供气工程、秸杆发电示范工程，鼓励支持秸杆加工作建材、工业原料利用。力争到2014年底，全省秸杆综合利用量达到3315万吨，综合利用率达到78%左右。强化秸杆禁烧监管。严格奖惩措施，强化责任追究，以乡镇为单位，以机场、高速公路、省道、油库粮库、电力设施、重要农产品产地、集中式水源地等敏感目标和地区为重点，划定秸杆禁烧重点区域。完善部门联动机制，加大对禁烧重点区域春、秋季秸杆禁烧关键期巡查频次，及时制止和查处秸杆焚烧行为。充分利用卫生遥感等先进科技手段进行监测，及时发现查处焚烧秸杆违法行为，加强督查督办禁烧工作落实情况。（九）大力推进重点行业清洁生产。落实《行动计划》对重点行业进行清洁生产审核、实施清洁生产技术改造等要求。2014年，各县（市、区）要在上半年编制完成本地区重点行业清洁生产推行方案，钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业30%以上的企业须完成清洁生产审核，推进重点行业企业实施清洁生产技术改造工程。7（十）切实强化能源清洁利用。加大能源结构调整力度。降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，控制煤炭消费总量。大力发展清洁能源，增加清洁能源供应。加快天然气勘探开发，扩大天然气利用规模。推进煤炭清洁利用，提高入选率和废弃物资源综合利用。新建煤矿须同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿加快建设改造，逐年提高原煤入选率。全面供应达标油品。认真执行国家合格油品保护方案。加快推进油品配套升级，在全面供应符合国家第四阶段标准车用汽油的基础上，在2014年底前，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油。（十一）加快推进环保基础能力建设提高环境监管能力。建设具备PM2.5监测能力的城市环境空气质量自动监测站，完善环境空气自动监测网络建设，形成统一布局、覆盖全面的环境空气质量监测网络。2014年力争完成国控子站空气质量自动监测站的监测能力建设项目，年底前按空气质量新标准正式对外发布监测数据。启动省级空气质量监测直管站建设工作。加强重点污染源在线监控能力建设。加快机动车环保检查和监控体系建设。强化环境科技支撑能力。加快我省大气环保重点实验室和重点工程技术中心建设，形成大气颗粒物源解析、动态源8清单、污染物输送扩散和转化研究能力。提升区域污染气象监测研究能力，加强重污染天气形成机理研究和预报预警技术方法研发。建设大气污染预警预报平台，提升大气环保科研能力。建立健全测预警应急体系。完善环境气象会商研判机制，开展空气质量预报和重污染天气预警体系建设，加快省、市级重污染天气监测预警系统建设。2014年底，各县（市、区）全面完成重污染天气应急预案编制或修订工作，向社会公布，并组织开展应急演练。三、保障措施（一）组织保障。各县（市、区）人民政府是大气污染防治工作的责任主体，要切实加强组织领导，强化联动，将目标、任务和治理项目分解落实到各级人民政府、相关企业和单位，纳入政府年度重要工作计划，落实工作责任，确保完成目标任务。（二）政策保障。不断完善工作机制和地方相关法规政策，年内出台纳入2014年省政府立法计划的《四川省灰墙脚污染防治办法》。加快建立健全区域、部门间大气滇池离京戏作机制，咖大联合执法力度，强化科技支撑，加强信息公开和宣传教育，鼓励公众参与，形成“同呼吸、共奋斗”的良好氛围。（三）资金保障。统筹大气污染防治资金投入，以推动9我省经济结构战略性调整为切入点，构建有利于大气污染防治的投入体系。加强对大气污染防治项目建设和运行的资金保障。附：2014年各县（市、区）环境空气质量目标分解表10附：2014年各县（市、区）环境空气质量目标分解表各县（市、区）可吸入颗粒物（PM10）2012年均浓度（ug/m3）较2012年下降比例（%）2014年均浓度目标值（ug/m3）