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1中共赣州市委创先争优（“三送”）活动2011年研究课题探索“两新”组织党建工作发展路径研究刘春林、李知杰、赖伟斌、李闽井共青团赣州市委2011年3月10日2探索“两新”组织党建工作发展路径研究党的十七大报告提出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等党的基层组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。为全面了解掌握“两新”组织党建工作状况，我们对“两新”组织党建工作进行了深入调查和探索。经过调查我们发现,“两新”组织党建工作抓与不抓效果不一样，抓的力度大小效果不一样，领导重视程度大小效果也不一样。一、“两新”组织党建工作开展情况及主要成效近年来，随着我市经济持续快速发展，“两新”组织也进入了一个较快发展的时期。为全面促进“两新”组织的健康发展，各级党组织不断适应形势需要，把拓宽党建工作新的领域，推动“两新”组织党的建设，作为一项重要工作来抓，使“两新”组织党建工作得到了快速发展。从开展“两新”组织党建工作的实践来看，我市“两新”组3织党建工作已经逐步成为党的基层组织和党员队伍建设的重要内容之一，重视程度不断提升，工作力度逐步加大，适应“两新”组织性质、任务和特点的党建工作新途径和新机制得到持续探索和不断健全。(一)加强组织领导，思想认识不断提高。各级党委在大力促进和加快“两新”组织发展的同时，把抓好“两新”组织党建工作作为基层组织建设和创建先进党工委的重要内容，列入党建工作目标考核责任制，加强组织领导和工作指导。与此同时，加强对“两新”组织负责人的正面引导和党员的教育管理，引导他们正确认识“两新”组织的党建工作。(二)加快组建步伐，党组织覆盖面不断扩大。本着“应建必建”的原则，在“两新”组织中通过采取“建、联、挂、派”等多种方式，建立了党支部或开展了党的工作。对部分暂时不具备组建党组织条件的，通过先行组建工会、共青团等群众组织，以工建、团建促党建。针对部分“两新”组织缺少党组织负责人得力人选的问题，通过从机关、企事业单位选派高素质的党务工作者担任党建工作指导员等措施，帮助组建党组织并及时开展党的活动。(三)延伸工作触角，抓好党建指导员选派工作。针对我市“两新”组织党建工作起步晚、基础差、规范化水平低的现实，我们把选派党建工作指导员作为开展工作的切入4点，区分企业的生产规模，分层选派党建工作指导员。对县（市、区）级重点企业由县（市、区）委组织部统一选派党建工作指导员，对其他重点企业从乡镇、街道党（工）委班子成员中选派党建工作指导员，对一些小型“两新”组织由各乡镇、街道党（工）委选派党建工作指导员。不同层面的指导员结合企业生产经营实际，帮助企业加强党员活动阵地建设、健全群团组织，切实协助企业解决了一些生产经营中的实际问题，提高了业主对党建工作的认识，赢得了业主对党建工作的支持。（四）创新活动载体，党组织作用得到发挥。各级党组织根据“两新”组织的特点，加强分类指导，创新活动载体，围绕生产经营开展活动，引导党员做好“五个带头”，积极开展“诚信服务活动”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“支部一面旗、党员一颗星”，“送温暖、献爱心”、“党员找组织、组织找党员”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，有效促进了“两新”组织中党的组织活动和各项工作的健康开展，增强了党组织的凝聚力和感召力。（五)完善工作机制，加强规范化建设。各级党组织把加强对“两新”组织中党建工作的具体指导，推动党的建设的制度化、规范化运行作为工作重点，使已成立的党组5织普遍建立健全了“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度、发展党员制度和党员联系群众制度等，确保党组织生活的正常开展。加强对党员的日常管理，通过张贴公开信、发函、入户走访等方式，确定党员身份，明确管理措施，做到了在“两新”组织中就业的党员底数清、流动党员的去向清、具体联系方式清，使“口袋”党员、“隐性”党员亮明了身份，并落实了组织管理关系。同时，通过党员自评、党内互评、群众测评等方式，将党员的经常性教育、管理和监督融为一体。（六）狠抓基础保障，解决好活动经费和场所。采取县留存党费拨一点、财政配套一点、联系单位赞助一点、企业出一点“四个一点”的方式，对党员活动室和“党员服务之家”开展标准化建设，由县委组织部统一制作制度牌上墙、统一提供学习资料、统一印制活动记录本，有条件的还配备电教设备，使党组织活动阵地建设达到科学、合理、实用。二、“两新”组织党建工作存在的问题及其原因分析通过调研，我们发现在“两新”组织党建工作中有一些客观的、共性的问题，有待于我们在今后的工作中深入研究和注重解决。(一)思想认识到位，对党建工作重视不够。对“两新”6组织党建工作重视程度不够，思想认识不到位，主要表现在以下几个方面。首先，领导层不够重视。部分党委只注重经济效益和就业，对“两新”组织党建工作认为可有可无，不重视“两新”组织党建工作，没有把“两新”组织企业党建工作纳入党的工作的总体规划，没有摆上和农村、社区党建工作同等重要的位置，没有投入足够的人力、物力和精力。部分党务工作者由于对党组织在“两新”企业究竟发挥什么作用认识不清，导致行动上的迟缓或停滞不前。也有一些同志认为“两新”组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难心理。其次，企业业主层缺乏认识。“两新”组织中的经营业主对党建工作缺乏理解和支持。个别业主对在非公有制经济组织中建立党的基层组织的重要性和必要性认识不到位，想不通为什么要建立党组织；有的业主对在非公有制经济组织中建立党组织有顾虑，怕干扰和影响非公有制经济组织的正常生产经营，担心党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；有的业主对党组织开展活动口头支持的多，实际支持的少，致使在非公有制经济组织中开展党建工作较为困难。再次，“两新”组织党员自身认识不足。有的党员是兼职或者聘用，党组织关系在原单位，认为没必要再参与“两新”组织的党建活动；有的党员认为自己是一名“打工者”，工作不稳定，不愿把组织关7系转来转去；也有少数党员同时把党员的政治角色等同于“员工角色”，怕干“老板”不喜欢的事，对自己造成不利影响,不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用，等等。(二)人员构成复杂，党员教育管理不到位。在“两新”组织就业的人员来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，且居住分散，流动性大。“两新”组织的这一特点，使得在其中就业的党员普遍对自己该不该亮明身份、如何发挥作用等方面存在模糊认识，党员主体意识不强。组织观念弱化，隐瞒党员身份。受制于“两新”组织的劳资、分配关系等因素，党建工作创新不够，思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替；党组织的工作力量薄弱，对长期既不交党费又不参加党的组织生活、纪律观念极差的党员缺乏管理手段。(三)党员数量少，党务干部配备难，党组织的覆盖面不广。由于我市“两新”组织的发展起步相对较晚，规模普遍较小，在其中就业的党员人数不多，使得具备组建党组织条件的“两新”组织数量不多。目前，我市“两新”组织中的党员人数只占到总从业人数的比例很低，导致大多数中小型“两新”组织无法正常建立党组织。在非公有制企业里，要寻找一位既能为业主所接受，又有文化、懂党务、年富力强的党务干部较困难。由于党组织的覆盖面不够宽，加之力量相对薄弱，有企业无党员、有党员无组织、8有组织无活动的现象比较普遍。新社会组织、新经济组织中党组织组建率太低，与新时期加强“两新”组织党建工作的要求有很大的差距。(四)党员和党组织作用在企业发挥不够明显。在“两新”组织中，大多数党组织和党员不能进入企业核心领导层，对企业重大事项无从知晓，无权过问，很难为企业发展出谋献策。同时，一些业主只希望党组织调动党员和员工的积极性，做好思想政治工作，不希望以组织的名义参与到企业生产经营中来，再加上非企业党建工作制度建设滞后，现有制度不能有效地落实执行，制约了党组织各项工作的开展，很难发挥党组织的政治核心作用。其主要原因是对“两新”组织党建工作情况掌握不够，工作指导不具体。近年来，“两新”组织发展迅速，但是对“两新”组织如何更有效地开展党建工作调查研究不够，对“两新”组织内部情况和党员的思想动态了解不全面；个别党组织缺乏开拓创新精神，不能结合实际大胆探索，制约了“两新”组织党建工作的正常开展。部分基层党组织，不同程度地存在“重经济、轻党建”的现象，只注重经济效益和就业，对“两新”组织党建工作不重视。而部分基层党委由于人员少经费少自身工作量多、任务重，未能抽出时间和精力具体指导“两新”组织党建工作，从而使党组织和党员在企业的作用不能有效发挥。9（五）“两新”组织党建活动开展难、形式单一，缺乏吸引力。企业主要是追求利润最大化，由于找不准党建工作与“两新”组织自身发展的结合点，党组织活动无法取得业主的理解和支持。另外非公有制企业普遍劳动强度大，工作满负荷运转，员工还要利用业余时间顾及家务或知识更新，员工的工作、休息时间难以统一，很难集中时间活动，致使党组织开展活动时出现无时间、无场地的情况。有的企业人员分布广，党员很难召集，安排支部活动非常困难。此外，部分业主不愿意为党组织提供活动经费，也使党组织活动无法正常开展。上述原因致使部分“两新”组织存在“有组织无活动”现象。有的即使开展组织活动，也仅仅是开会，传达文件精神、汇报思想、交纳党费等，有的干脆将党建活动开成讨论生产经营的工作会，形式也比较单一，缺乏吸引力，在一定程度上影响了党员参与组织生活的热情和党组织的活力。三、加强“两新”组织党建工作的对策与建议新形势下加强“两新”组织党的建设工作，必须按照党的十七大的部署和“量上扩张，面上覆盖，点上突破，质上提高”的要求，以大力推动“两新”组织健康发展和巩固党的执政基础为目标，坚持“无党员抓发展，有党员抓组建，无组织抓指导，有组织抓规范”的原则，以组建党群组织为重点，完善体制机制，规范党员管理，在党组10织设置、管理方式、党员教育管理等方面进行创新，建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的工作机制，切实加强“两新”组织党建工作。1、端正思想，提高认识,摆正位置，是加强“两新”组织党建工作的前提。首先要提高党组织领导层的认识。各级党组织要充分认识加强“两新”组织党建工作事关增强党的群众基础和巩固党的执政地位，要改变“重经济、轻党建”、“重建厂、轻建党”的倾向，切实把“两新”组织党建工作纳入党建工作总体规划，提高到与社区、农村党建工作同等重要地位，在人力、物力、财力上加大投入力度，扎实有效地开展“两新”组织党建工作。其次要加大宣传力度，重点做好企业业主的思想工作。要使企业业主充分认识到“两新”组织党组织开展活动所具有的作用：有利调节劳资矛盾，稳定企业生产；有利于规范企业管理，提高企业档次；有利于建设企业文化，创建文化品牌，展示企业精神，塑造良好的企业商誉，调动员工的积极性，增强企业的凝聚力和亲合力，从而引导他们积极主动地支持党建工作。要切实做好企业党组织负责人的思想工作，帮助他们提高认识，增强工作责任感和使命感。再次，要加强党组织和“两新”组织的协调和沟通。各级党组织要充分发挥指导协调作用，促进“两新”组织党组织负责人和企业业主的联系与沟通，寻找党建工作和企业发展的结11合点，推动“两新”组织党建工作顺利地开展。建议召开一次全市“两新”组织党建工作会议和由市委组织部和市工商联牵头组织举办“两新”组织党建工作培训班。2、抓住关键，强化教育管理，增强工作生机和活力，是加强“两新”组织党建工作的基础。“两新”组织党组织的战斗力，关键在于党员队伍、党组织班子特别是党组织书记的素质。要采取内选、公开选拔等方式，把那些党性观念强、思想政治素质好、善于处理各方面关系、熟悉企业经营管理、会做群众工作的同志，选配到党组织书记岗位上来。通过举办培训班、以会代训、研讨交流等方式，加强党务工作者特别是党组织书记的培训，加强企业党责人的培训，组织他们学习