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电子政务安全第一章电子政务概念•第1节电子政务概述•第2节电子政务组成•第3节国外电子政务•第4节中国电子政务•第5节电子政务发展第1节电子政务概述•1、电子政务定义•2、电子政务的建设目标•3、电子政务平台•4、电子政务建设标准•5、电子政务体系结构1、电子政务定义（1）•电子政务是利用电子化、信息化的手段，使得政府运作效率能够提高，降低成本，提升人民的满意度，电子政务的本质是“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的”1、电子政务定义（2）•所谓电子政务是指政府运用现代电脑和网络技术，将其承担的公共管理和服务职能转移到网络上进行，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。电子政务的实施使得政府事务变得公开、高效、透明、廉洁和信息共享，与此同时，也使得政务信息系统安全问题更加突出和严重，影响电子政务信息系统功能的发挥，甚至对政府部门和社会公众产生危害，严重的还将对国家信息安全乃至国家安全产生威胁。因此，从分析电子政务信息系统的构成与特点出发，认识电子政务信息系统安全的重要性，把握电子政务信息系统安全的影响因素和要求，建设电子政务信息系统安全的保障体系是发展电子政务的关键所在，具有极其重要的意义。•优化政府管理工作的各核心业务流程，提高工作透明度，降低政府运行费用，提高办公效率，以更好地发挥政府宏观管理、综合协调与服务的职能为总体目标。也要有利于勤政、廉政建设，应在推进社会信息化进程、牵引IT产业需求、营造我国信息产业的健康发展环境方面发挥重要作用。2、电子政务的建设目标•电子政务与国情、省情市情密切相关，必须建立统一的电子政务平台。•电子政务平台是：信息化网络平台；基于国家信息化推动的政策法规制定的平台；国家信息资源管理平台；基于WEB服务的政务的全过程服务平台；基于人工智能的决策•电子政务平台按四个阶段来实施：1、数字化阶段。2、WEB化阶段。3、资源化阶段。4、平台化阶段（GRID到全国性EG平台）3、电子政务平台•应用支持服务标准：综合服务平台技术规范、信息交换技术规范和路由技术规范•安全标准：CA技术规范、加密、数字签名、电子印章技术要求、XML安全技术要求、网络（内、外网）安全技术规范和网络传输加密技术要求4、电子政务建设标准（1）网络设施标准：电子政务专网建设技术规范、电子政务专网建设验收规范管理标准：用户管理、业务管理、网络管理技术规范、工程监理规范、系统监控和系统备份技术要求4、电子政务建设标准（2）•在电子政务体系中：通讯网络是基础，管理和安全是支柱，业务应用和服务是核心•电子政务系统在基础网络平台上由公众服务网和内部办公网两大服务系统所组成。公众服务网：管理社会和服务社会内部办公网：实现政府部门办公自动化为领导决策提供基础性服务并建设政府内部信息系统资源管理网：两大系统的桥梁。通过安全网关处理两大系统之间的信息交流和业务流转，其主要功能是信息共享、政府公文处理和政务业务处理。5、电子政务体系结构第2节电子政务组成•1、系统概述•2、系统的构成•3、系统的特点•4、系统的结构模型1、系统概述•信息系统，即信息传递交流系统，一般是指将信息从信息源传递给有关用户的职能系统。信息系统的发展与信息处理技术的进步密切相关。信息系统的功能、效率，均取决于信息处理、传递技术的先进与否。电子政务与传统政务活动相比，其优势就是借助现代信息技术和信息系统实现信息的有效流动。实质上，电子政务的发展就是基于电子政务信息系统的完善和发展。2、系统的构成（1）•所谓电子政务信息系统是一个基于网络的，符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。它由政府部门内部电子化、网络化政务信息子系统，政府部门之间通过网络进行的政务信息子系统，政府部门与社会和公众之间通过网络进行的政务信息子系统组成，其系统构成包括：1个信息资源中心+3个信息管理模块。如图所示：2、系统的构成（2）3、系统的特点（1）•电子政务信息系统是一个以计算机网络技术为基础，以共享、交流、协作为核心，以政务的信息流、工作流相对集成为基本结构的系统，其特点主要表现为：–开放。指在法律允许范围内政府信息的公开和可获得性，以及管理和沟通渠道公开，便于公众获得政府信息，办事和监督。–协同。在电子政务信息系统中，政府机构的每一个部门，由网络连接起来协同工作，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合，让政府部门之间的信息能够流通、共享，使公众享受到无组织边界的政治服务。3、系统的特点（2）–交互。系统保证任何个人、企业和团体组织，都可以直接通过交互式的技术手段表达和传递信息，政府与公众和企业等团体组织可以直接地交流沟通。–服务。电子政务信息系统最突出的功能便是提供信息服务。这种理念使得公众和企业等团体组织成为政府机构的服务的客户，政府要确定服务标准，向客户作出承诺，政府职能由控制型转向为控制——服务型。–直通。电子政务信息系统通过计算机网络减少中间环节，寻求最佳途径，保证信息交换的“直通”，确保信息畅通。4、系统的结构模型（1）•电子政务信息系统是一个复杂的技术化体系，从表现形态看是由包括终端系统、局域网、广域网、通过广域网组成的专用网、虚拟网、因特网等一系列实体组成，从结构描述的角度看，应包含基础设施、体系结构和基础功能三部分。其结构模型可由图描述：4、系统的结构模型（2）第3节中国电子政务•1、国外电子政务•2、近年来电子政务发展的主要方面•3、各地政府信息化建设的投资状况•4、2003年电子政务项目的投资情况•5、实际建设成就1、国外电子政务•美国1997-1998大力推行信息高速公路工程建设1998-1999建立完善各州政府网站和信息发布2001-2002组建全球最大的政府网站，连接全美2万个站点2000-2003联邦机构全部实现上网办公•日本1997-1998跟随美国同步建立信息网络系统2000-2001启动新纪元工程2003-2005100%用计算机完成政府事务2、近年来电子政务发展的主要方面•重点方向是内网建设、电子政务业务系统、办公自动化(OA)、外网建设、数据库建设和信息安全–“内网”指的是各级政府和国家机关用于内部办公的局域网和广域网–电子政务业务系统：各级政府和国家机关对内对外的业务处理、管理系统，如网上审核系统、税收征管系统、公安综合管理系统等–外网指各部门面向其他部门、企业和公众，与互联网直接相连的网络•把内网建设作为信息化建设重点方向的政府机关数目最多，大致占政府机关的48%•把电子政务业务系统作为重点方向的约47%•把OA作为重点方向的约37%3、各地政府信息化建设的投资状况•计世资讯(CCWResearch)最新研究表明–2002年政府机构IT投入达到300亿人民币•其中硬件230亿人民币，软件38亿人民币，IT服务32亿人民币–2003年政府信息化建设的投资力度继续增长•估计政府机构的IT投入为350亿人民币，增长率达17%•超过60%的政府部门2003年将增加信息化建设投资–其中近30%呈大幅增加趋势–只有8%的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年将有一定程度萎缩4、2003年电子政务项目的投资情况•2003年重点IT项目的投资规模较分散•政府部门规划的2002年～2003年信息化建设重点项目中，投资规模在100万以下的项目占33%；投资预算在100万～1000万之间的项目占40%；投资规模在1000万以上的项目占27%，其中6%的信息化建设项目投资规模在5000万以上•电子政务业务系统中，投资规模在100万以下的项目占21%;投资预算在100万～1000万之间的项目占43%；投资规模在1000万以上的项目占36%，其中11%的项目投资规模在5000万以上•内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占20%；投资规模在100万～1000万之间的项目占46%；投资规模在1000万以上的项目占34%，其中3%的项目投资规模在5000万以上•OA项目的投资规模多在500万以下，500万以上的项目比例仅为11%，其中投资规模在100万以下的项目占61%;投资规模在100万～1000万之间的项目占30%；而投资规模在1000万以上的项目占9%5、实际建设成就（1）•2002年，《电子政务领导——将规划变为现实》(eGovernmentLeadership?RealizingtheVision)–埃森哲咨询公司连续三年考察了全球23个国家和地区的电子政务发展状况–关于电子政务的全球性研究报告•7月，《中国电子政务的现状——构建未来发展的平台》–国信办委托–针对中国的电子政务调研–与各国和地区排序对比5、实际建设成就（2）•电子政务的总体成熟度–服务成熟度。服务成熟度权重70％–客户关系管理(CRM)。CRM水平权重30％–服务成熟度比提供服务所采用的方式(CRM水平)更重要•服务成熟度的广度＝能否提供某种服务•服务成熟度的深度＝提供服务的水平–四个类别（共24个国家）•充满创新精神的领先者(InnovativeLeaders)•有远见的挑战者(VisionaryChallengers)•表现出色的新兴力量(EmergingPerformers)•平台建设者•中国政府电子政务的总体成熟度为23％，尚处于正在建设平台的阶段，落后于其他19个被调查者5、实际建设成就（3）•中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项–其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务–中国电子政务服务成熟度的广度(国家级政府提供的在线服务的数量)达到了88％，超过全球85.5％的平均水平–电子政务服务成熟度的深度(所提供的每种在线服务的完善程度)能够说明服务的复杂程度，中国仅为28％，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱•在CRM利用情况方面，中国位居第14–原因在于•中国各政府站点之间实现了链接•根据某种需求有意识地进行的网站设计–中国在线服务的复杂程度仍然比较低，要想将CRM充分运用于中国电子政务，还有很长的路要走。第4节电子政务发展•1、中国电子政务的现存问题•2、电子政务发展目标•3、电子政务发展框架1、中国电子政务的现存问题•对电子政务尚无明确定位•缺乏统一领导与规划•整体立法滞后•基础条件比较落后2、电子政务发展目标（1）•电子政务发展目标应包括公共管理和应用功能二大发展目标。–所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。其主要标志是：政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域；公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展；政府管理方式，大量的引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。2、电子政务发展目标（2）–电子政务应用功能发展目标，就是整体要确立一种政府对政府、政府对社会、政府对企业的功能架构。根椐我国国情和政府工作的特点，应用功能发展目标：一是跨地区、跨部门的综合业务业务服务，实现决策信息资源化；二是实现指挥调度和快速反应现代化；三是实现日常办公业务规范化、网络化、无纸化；四是在国际互联网上为公众服务，开展电子福利支付、电子税务、电子身份认证等。3、电子政务发展框架（1）•组织规划框架：必须由国务院设立专门的电子政务领导机构，相关部门配合（国家有关部、委及电信等部门），统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。先从部门之间的协调开始，成立相关小组，形成全局委员会的形式。实际上，现在的产业分类和按部门进行管理的做法都是在原来的技术条件下建立起来的。而电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调整合各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。从我国现实情况来看，电