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1政府工作报告(2012年1月21日)——2012年1月16日在大庆市第九届人民代表大会第一次会议上现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾市八届人大一次会议以来的五年，是大庆可持续发展进程中极不平凡的五年。我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“一二三四五”发展战略，致力于创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，积极克服国际金融危机带来的影响，全市经济社会发展取得重大成就。五年来，扩总量调结构，经济发展整体跨越。着力构建以石油为基础，以石化为主导，以现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局，经济综合实力显著提升。全市地区生产总值先后跃上2000亿元、3000亿元台阶，由2006年的1620亿元增长到2011年的3737亿元。非油经济比重由36%提高到52.8%，经济转型进入新阶段。大庆在全国地级城市综合实力排名中跃升到第211位，可持续发展能力居全国资源型城市前列。农业突破发展。增加值由47.5亿元增长到133亿元。加大玉米膜下滴灌等农田基础设施建设和科技推广力度，粮食产量由52亿斤增长到111亿斤，作为龙江西部旱区用不足全省6%的耕地产出了10%的粮食；大牲畜和禽类饲养量分别是2006年的1.5倍和2倍，牛奶单产水平全省第一，畜牧业增加值由21.9亿元增长到59.4亿元；棚室由1.2万栋增加到14万栋，时令果蔬产量由5万吨增加到50万吨，加快向东北一流的果蔬生产基地迈进。农业综合生产能力的整体提升，为农民多元增收、农村经济繁荣奠定了坚实基础。工业扩张发展。增加值由1352亿元增长到2997亿元。油化根基更加稳固，原油4000万吨持续稳产，天然气产量突破30亿立方米，规上石化工业增加值由90亿元增长到393亿元。地方工业高速增长，年均增速达到40%，增加值由152亿元增长到750亿元，战略性新兴产业规模和增速全省第一，地方工业挑起接续产业大梁。统计基数调高后的规模以上工业企业达到450户，主营业务收入超亿元工业企业由58户增加到176户，超10亿元工业企业由8户增加到17户，省级以上著名商标和名牌产品由60个增加到154个，企业竞争力明显增强。服务业升级发展。增加值由182亿元增长到534亿元，社会消费品零售总额由252亿元增长到694亿元。首个城市综合体万达广场建成投用，湿地旅游文化节和雪地3温泉节连续成功举办，文化创意产业园成为国家级试验园区，新肇内陆港填补功能空白，商贸、旅游、文化、物流、金融和服务外包等产业全面升级，市民生活消费和企业生产需求得到更好满足，有力地拉动了经济、繁荣了城市。五年来，转方式提效益，内生动力显著增强。坚持“好”中求“快”，促进经济增长由外部政策刺激向自主增长有序转变，发展速度、质量和效益同步提升。累计上缴中央财政2184亿元、省级财政436亿元，地方财政收入由85亿元增长到244亿元。减排化学需氧量1.2万吨、二氧化硫9000吨，万元GDP综合能耗下降20.7%。多元投资拉动力更加强劲。固定资产投资由385亿元增加到1049亿元，其中石油石化大企业投资由249亿元增加到414亿元，地方投资由127亿元增加到564亿元，产业项目投资由287亿元增加到651亿元，非国有投资由66亿元增加到300亿元，全市投资拉动经济年均增长7个百分点。产业项目牵动力持续增强。累计建设单项投资千万元以上产业项目1056个，其中超亿元281个、超10亿元42个、超30亿元16个、超百亿元8个。30万吨聚丙烯、伊利脱脂奶粉、博润玉米等845个项目投产投用，全面提升了产业规模层次。120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯二期、千万吨炼油、550万吨重油催化热裂解等项目加快建设，带动石化产4能扩张；沃尔沃乘用车生产基地项目加快建设，带动汽车产业高点起步；忠旺铝材项目加快建设，带动新材料产业成长升级；北国之春梦幻城项目加快建设，带动旅游目的地城市进程提速；新华08国际石油资讯中心、联想科技城等项目加快建设，带动战略性新兴产业集群发展，接续产业形成了龙头牵动、名企引领、新兴崛起的整体态势。园区综合承载力大幅提升。高新区国内综合排名由34位上升到29位，在东北率先获批建设国家创新型科技园区；经开区和林源工业区开发面积达到11.5平方公里，装备制造、精细化工等产业项目加快集聚；德力戈尔、杏山、光明等各县区特色园区竞相发展。全市园区工业增加值占地方工业比重由42%提高到69%，园区成为产业承载的大平台、企业孵化的主战场、经济发展的增长极。科技创新驱动力加速释放。科研院所和分支机构达到170家，科技成果荣获省部级以上奖励232项，累计转化科研成果1480项，国家级高新技术企业发展到92户，高新技术产业产值由442亿元增长到1500亿元，科技进步贡献率达到50%。科技成为升级传统产业、培育新兴产业的动力引擎和撬动经济发展的有力杠杆。五年来，强功能塑品质，城乡建设全面升级。遵循“生态、自然、现代、宜居”理念，坚持系统规划、5整城建设、纵深管理、开放开发，实施市级重点工程188项、完成投资1406亿元，形成了集中快速建设期，基本实现了由局部建设向整体开发、基础功能补位向综合功能提升、矿区城市向现代都市的历史性转变。城市空间格局拓展优化。强化规划设计，聘请国际国内名家名院，高标准编制完成基础性规划和专项规划310项，形成了完整的城乡规划体系。启动建设规划总面积366平方公里的庆南、庆北、庆东和庆西“四个新城”，建成区由159平方公里扩大到225平方公里，拉开了城市战略框架，留出了长远建设空间。现代交通体系整体构建。全市人民多年期待的机场建成通航，国家高速路网布局中的大广高速大庆段贯通市域南北，肇源新港实现江海联运，铁路客运东西两站和城际客运专线加快建设，萨大路、西一路、龙凤湿地大桥、公路客运枢纽等39项重点项目竣工投用，为大庆融入更大区域经济循环搭建了水陆空立体交通大通道。市政基础设施更加完备。建设东城水库水厂、东城热源等重点市政基础设施项目34项，新建改建城区供热供水供气管网2150公里，集中供热普及率全省第一；建设垃圾和污水处理厂15座，城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别由80%、70%提高到87%、92%，在全省率先实现县县有生活垃圾处理场和污水处理厂。公共服务功能显著提升。城市规划展示馆、市博物馆、西城体育馆、市中医院等一大批项目建成投用，奥林匹克公6园、世博会石油馆迁建、黑鱼湖国际艺术村等重点项目加快推进，中央党校、国家行政学院、国防大学在大庆设立教学基地。绿色生态持续优化。深入推进“植树、复草、治水、净气、降噪”工程，有林面积由277万亩增加到350万亩，城区绿化面积由4751公顷增加到8942公顷，全市森林覆被率由8.7%提高到11%，建成区绿化覆盖率由36%提高到45%；综合治理三永湖、兰德湖等湖泊19个，黎明河由原来的排污干渠成为靓丽滨水景观和市民休闲佳所。以绿为底色，以水为特色，以净为本色，大庆的生态环境更富魅力。城市管理水平明显提高。城乡环境“十项”综合整治深入推进，3000个网格覆盖社区村屯，2.1万个视频探头遍布厂矿小区、公共场所、重要部位，数字化智能监控系统整体升级，实现了管理区域由城区向农村延伸，管理方式由传统向现代提升，管理机制由突击治理向常态长效转变。大庆荣获全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城，成为同时拥有“三城”品牌的全国七个地级城市之一。五年来，惠民生办实事，人民生活大幅改善。加快构建“五和”社会、创造“五新”生活，满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生。城镇居民人均可支配收入由14791元增长到22500元，农村居民人均纯收入由3610元增长到9300元，城乡居民收入比由4.1：1缩小到2.4：1，提前达到全面小康社会标准。买车、换房、度假等趋优消费持7续旺盛，占居民消费支出比重由16.7%提高到31.6%，大庆在全国地级城市居民富裕指数排名中列第41位。教育更加均衡。公办幼儿园由139所增加到232所，全市学前三年入园率达到80%，高于全省平均水平33.6个百分点；义务教育标准化学校发展到212所，“双高普九”实现全覆盖；高考成绩连续10年保持全省领先，市区学生享受优质高中教育比例由74%提高到85%，位居全国前列；中等职业学校达到15所，累计培养各类技能型人才7万人；7所高校在校生达到6.7万人，高校数量和在校大学生人数居全国地级城市前列。医疗更加优质。5所三甲医院领衔、8所市级医院辐射、24所县区医院带动、681所基层卫生机构承载的医疗卫生服务体系初步形成，三级医院领办社区卫生服务模式全国推广，心脑血管病、眼病、心理精神卫生等8大医疗专科整体水平处于全省前列，与卡尔加里医学院、北京协和、解放军301等国内外53所名院626位名医开展合作共建，市民足不出市就有机会有条件享受到全国一流的诊疗服务。文化更加惠民。文化基础设施全面完善，482个标准农家书屋、58个乡镇综合文化站、339个社区文化活动场所、550个文化信息资源服务点覆盖城乡；文体事业成果丰硕，《铁人轶事》、《鹤鸣湖》等文艺精品不断涌现，荣获国家级以上文化奖项190项，获得省级以上体育赛事金牌135枚，8文化影响力和竞技体育水平显著提升；“书香大庆”、“十百千万”全民文化和健身等活动广泛开展，群众文体生活丰富多彩。保障更加有力。持续扩大就业，在全省率先实现临近低保人群和残疾人就业援助，城乡新就业21万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内；持续推进社保提标，在全省率先实现全民医保，新农合参合率达到99%，“新农保”、“城居保”启动实施，“五七工”、“家属工”纳入养老保险，“五险”扩面111万人次，归集住房公积金300亿元，在全国率先建立城镇“十位一体”和农村“六位一体”低保综合救助体系，市区最低工资和城乡低保救助标准全省最高；持续强化为老服务，新建市第二福利院和29所县乡敬老院，扶持发展民办养老机构42家，新建社区老年人日间照料室201个，初步形成公办引领、民办补充、居家为主的社会化养老服务体系；持续优化公共交通，新增公交线路里程136公里、公交车320台，新投放出租车3500台，市民乘车难问题得到有效缓解；持续改善住房条件，242万平方米主城区棚户区改造基本完成，144个城市老居住区旧貌换新颜，14.2万户农村泥草房改造“八年任务四年完”，地方和大企业共同建设回迁安置房、经适房等保障性住房929万平方米，城镇人均住房建筑面积由35.5平方米提高到40.1平方米，农村住房砖瓦化率由46.2%提高到82.5%，城乡居住环境明显改善。9五年来，增活力促合作，改革开放纵深拓展。坚持用改革的办法解决深层次矛盾，通过开放的路径拓展更大发展空间，最大限度地释放发展活力。重点改革扎实推进。市、县区两级政府机构改革顺利完成，驻外办事机构改革基本完成，审批制度改革成效明显，行政管理体制更加顺畅；医药卫生体制改革取得阶段性成果，城乡医疗服务水平切实提高；扁平管理、警力下沉、综合执法，公安警务体制改革走在全国前列；组建新闻传媒集团和文化集团，文化体制改革取得重要突破；创新政府投资项目招投标机制，资金使用效率明显提升；成立市属公交公司，公交运营体制向地企共办转变。经济合作全面加强。中俄原油管道漠大线建成输油并在庆报关结算做销，大庆成为集原油生产、加工、贸易于一体的国家战略能源基地。全市有进出口业绩企业突破100户，进出口贸易总值由4.4亿美元增长到21.6亿美元。新增同禹傲思等上市企业12户、达到19户，累计融资100亿元，境外上市企业户数居全省首位。联想等在庆投资的国内外500强企业达到38户，五年累计引进到位资金786亿元。对外交流日益活跃。与俄罗斯秋明等104个境外城市和地区建立稳定的经贸合作关系，与广西南宁、韩国忠州等12个国内外城市结为友好城市，先后有75位外国政要和驻外使节来庆访问考察，《欧洲时报》等36家海外华文媒体多次宣传10推介大庆。在16个国家设立驻外经贸联络处，发起建立“连理同