大渡口区财政收入结构变化的分析与思考

-1-大渡口区财政收入结构变化的分析与思考区财政局尹彦砚摘要：近年来，随着经济的健康发展，大渡口区财政收入结构也相应发生了较大的变化。本文从财政收入占GDP比重、收入级次结构、税种结构、收入性质，税源结构等方面分析了大渡口区财政收入结构变化，并对其中反映出的问题进行了剖析，提出了保持财政收入持续稳定发展的政策建议。关键词：财政收入结构分析思考2006年以来，大渡口区紧紧抓住重庆市城乡统筹发展的历史机遇，围绕“招商引资”和“对外开放”两大主题，积极调整经济结构，大力发展经济，推动了全区经济和社会事业持续、快速、健康和协调发展。从2006年到2008年，全区经济保持了两位数的持续稳定快速增长，GDP从77.3亿元增加到了130.0亿元，经济的快速健康发展，为财政收入的快速持续增长奠定了坚实基础。辖区区级一般预算收入从13.7亿元增加到23.5亿元，增长了71.5%。随着经济的不断发展，财政收入的内在结构也发生了明显的变化。本文试就新的经济发展阶段大渡口区财政收入结构变化进行了分析并对如何确保财政收入持续增长谈一点看法。-2-一、2006-2008年大渡口区财政收入结构变化（一）财政收入快速增长，占GDP的比重略有提高在经济持续发展，特别是企业经济效益提高的支撑下，大渡口区财政收入保持快速增长。辖区一般预算收入从2006年的13.7亿元增加到2008年的23.5亿元，增长71.5%，年均增长30.1%。在财政收入快速增长的同时，财政收入占GDP的比重也在稳步提高，从2006年的17.7%上升到2008年的18.1%，两年提高了0.4个百分点，即实现了国家要求提高财政收入占GDP比重的目标，也说明大渡口区经济发展质量有了明显提高。（详见表一）表12006-2008年财政收入占GDP的比重单位：亿元项目2006年2007年2008年国内生产总值77.393.9130.0辖区一般预算收入13.717.723.5一般预算收入占GDP的比重17.7%18.8%18.1%（二）对上级的贡献略有下降，但贡献率仍然很高一是从增长速度看，对中央和市级贡献的一般预算收入从2006年的9.4亿元增加到2008年的15.7亿元，增长了67.0%，年均增长29.2%，低于辖区一般预算收入增幅0.9个百分点。二是从中央和市级占一般预算收入的比重看，对上级的贡献率由2006年的68.6%下降到2008年的66.8%，但贡献率仍然保持在65.0%以上。（详见表2）-3-表22006-2008年财政收入分级比重对比表单位：亿元项目2006年2007年2008年辖区一般预算收入13.717.723.5中央和市级一般预算收入9.412.115.7上级贡献率68.6%68.4%66.8%区级一般预算收入4.35.77.8区级一般预算收入占收入的比重31.4%31.6%33.2%（三）主体税种增速减缓，对财政收入贡献度降低增值税、营业税始终是大渡口区财政收入增长的主力税种。特别是作为第一大税种的增值税是大渡口区财政收入增长的主力军。但值得注意的是，增值税从2006年的8,608万元增加到2008年的13,429万元，仅增加了4,821万元，年均增长率仅24.9%，低于同期一般预算收入增幅。增值税占一般预算收入的比重也从2006年19.9%下降到2008年的17.3%。增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四大主体税种占一般预算收入的比重已从2006年的38.6%%下降到2008年的36.5%%。（见表3）表32006-2008年区级主体税种变化表单位：万元项目2006年2007年2008年08年比06年增长额08年比06年增长百分比年均增长率一般预算收入43,33857,18277,66734,32979.2%33.9主体税种合计16,74621,54328,35211,60669.3%30.11.增值税8,60810,35713,4294,82156.0%24.9%2.营业税6,7069,09411,0354,32964.6%28.3%-4-3.企业所得税7319952,5851,854253.6%88.0%4.个人所得税7011,0971,30360285.9%36.3%主体税种占一般预算收入比重38.6%37.7%36.5%***（四）非税收入与税收收入保持同步增长，但国资收入占一般预算收入的比重逐年提升近年来，一般预算收入的高速增长除得益于税收增长外，以国资收入为支柱的非税收入也为其增长提供了强劲的动力。近三年数据显示，非税收入和税收收入双轮驱动，均与一般预算收入的增速保持一致，年均增长率为33.9%。但不容忽视的不具有可持续增长的国资收入近三年高速增长，年均增长率达65.4%，占一般预算收入的比重由2006年的15.6%提高到2008年的23.8%。表42006-2008年税收非税统计表单位：万元项目2006年2007年2008年年均增长率一般预算收入43,33857,18277,66733.9%税收收入29,66941,14453,17533.9%税收占比68.5%72.0%68.5%*非税收入13,66916,03824,49233.9%非税占比31.5%28.0%31.5%*其中：国资收入6,74610,00418,46265.4%国资收入占比15.6%17.5%23.8%*（五）重点企业是财政收入增长的主要来源一是从重点企业户数看，2007年大渡口区上缴100万元以上的企业共有133户，其中：上缴1亿元以上的财政支柱企业有-5-1户，上缴1000万元到1亿元以下的企业有13户。二是从上缴利税额度看，2007年纳税前10强共上缴税利9.2亿元，占当年全辖区税收的比重为57.1%。这说明大渡口区企业在经过了几年培育与蛰伏后在做大做强方面取得了显著的经济效益，对全区财政收入的贡献度较高。二、财政收入结构变化所反映出来的不容忽视的问题近年来，我区税收和地方财政收入以较快速度增长，与经济发展保持了良好协调的态势，为城市建设、社会事业发展、维护社会稳定提供了充足的资金支持。但是，也应该看到，我区税收和财源建设还存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视。（一）政策性减收逐年增多，增收存在不确定因素为“扩内需，保增长”，中央出台了一系列减税措施，对我区影响最大的当数从2009年起执行的增值税转型，即由生产型增值税向消费型增值税转变，此项政策的实施我区2009年区级税收收入将减少数千万元。此外，房屋交易契税和营业税的税率下调；暂免征收利息税；可能提高个税起征点；取消100项行政性收费等都会对我区财政收入形成不同程度的减收。此外，特别不能忽视的是国资收入占一般预算收入的比重逐年提升，因国资收入属一次性收入，不具有持续增长的特点，且存量国资逐渐减少，它占一般预算收入的比重越高，以后年度对财政收入增长的负面影响越大。（二）税种结构不尽合理，“地税型”经济基础薄弱-6-我区是以冶金、制造业、建材、摩配等为主导产业的重工业区，以重钢、长征重工等大型国有企业税收为主要支撑，区级收入与大型国有企业税收关联性极强。而冶金、制造业等行业实现的税收主要以增值税为主，根据中央、市级分税制财政体制确定的分享比例，增值税在区级收入中分享比例最低，增值税征收越多，对中央、市级税收贡献越大，区级实得部分却相对较少。财政对重钢等大型国有企业的依赖性过强，一旦重钢在大渡口实施减产和停产，将对财政收入产生较大影响。这种风险型的收入结构，增加了地方财政收入稳步增长的不确定因素。（三）企业规模偏小，税收来源较少由于我区企业的总体规模都不大，缺乏大企业、大集团，而且一些企业的经营效益不佳，利润较低，因而造成税源整体规模较小，税收增长缺乏有力支撑。同时，由于城乡居民收入水平低，农民增收缓慢，城市困难群体大，工资水平偏低，消费需求乏力，导致我区的第三产业发展较为缓慢，与工业化水平、城市化进程以及优越的区域位置还不够协调，对地方财政收入的贡献还不够大。三、保持大渡口区财政收入稳定快速增长的途径大渡口区经济近年来呈现出持续快速健康发展的良好势头，地区经济总量大幅提升，经济结构调整成效明显，经济体制改革进展迅速，经济综合实力迈上了崭新的台阶。与“一小时经济圈”内的其他区相比，我区在未来发展上具有独特的后发优势，主要-7-体现在：一是基础设施优势。川黔线、成渝线、湘渝线三条铁路线在大渡口交汇，有7个火车站，6个港口，两条高速公路，三座长江大桥。随着“五纵五横”的逐步畅通，轻轨二号线的贯通与延升，大渡口的基础设施优势明显；二是发展空间优势。在主城九区中，只有大渡口和渝中区整体纳入了主城区的发展规划，我区有约100平方公里的土地资源，发展空间很大；三是工业基础优势。我区汽车、摩托车、高新技术开始起步，工业的基础优势明显；四是产业发展优势。我区拥有70万平米的仓储，最大的油库，最大的冷库，还有最大的陶瓷市场，物流业潜力很大，物流将成为我区的主导产业。还有商圈、商业、三产业刚刚起步，具有很大的发展潜力。抓住机遇，立足优势，加快发展，不断增强大渡口的经济实力和综合竞争力，这必须依赖于经济、社会、环境的协调发展，而经济健康发展的主要体现即为总量的逐步扩张和质量的不断改善。对财政收入结构进行分析的目的，也就在于如何增加大渡口区经济总量及改善经济运行质量，进而不断扩大地方财源，为增强政府公共服务的能力提供保障。“十一五”期间，我区本着“重点财源与新兴财源并举、后续财源与区级财源共抓”的原则，扶持优势企业，构建产业集群，发展非公经济，壮大区域经济，优化财源环境，加快培育地方财源，努力实现财政收入的稳定增长。（一）扶持优势企业，稳定重点财源-8-大渡口区作为老工业基地，具有许多优势产业，冶金、制造、摩配等企业始终是税收的最主要来源，也是老工业基地雄厚实力的关键所在。在新形势下，发挥传统产业优势，一方面是老工业基地振兴的必要前提，另一方面也是稳定税源的内在要求。继续扶优扶强，支持长征重工、南海水泥等企业加快发展步伐。依托制造业优势，通过资产重组和产业项目建设，形成一批具备较强竞争力的大型制造业集团，增强企业发展后劲，依托优势企业，实现工业强区的目标。（二）加快推进四大工程建设，培育支柱税源“再造一个大渡口”是我们的目标，而大企业、大集团是产业发展的龙头、也是工业强区建设的支撑，更是财政收入的重要保证。加快推进“四大工程”建设步伐，全力打造建桥工业园区，推动“A区、B区、C区”建设全面发展，重点扶持钰鑫、国际复合、今普、秋田等企业做大做强，巩固主体税源。要加快引进和发展一批高附加值、高科技含量、高利税率、增值增税能力强的支柱产业集团，培植一批利税上千万，过亿元的财源大户，增育支柱财源。要紧紧抓住“发展能快则尽量快”的有利机遇，围绕生物制药、摩托车生产、食品加工，构建对大渡口区工业发展具有支撑作用的产业集群，把我区名牌产品与著名企业的优势转化成产业优势，不断提高主导产业的规模效益，扩大工业的主体税源。（三）稳定税收基础，调整税源经济结构-9-要正确处理好发展区域经济和壮大区属经济的关系，继续深入研究产业结构调整的对策，针对区情实际，调整优化产业结构，稳定税收基础。既要支持第二产业健康快速协调发展，又要大力发展第三产业。第三产业具有投资少、资源约束小、劳动容量大、见效快等特点，所提供的营业税是地方财政的主要收入，无疑构成地方财源的主要方面和壮大地方财力的重要基础。近年来，我区第三产业提供的税收逐年提高，因此要充分发挥我区的资源优势和区位优势，大力发展现代流通业，按照大市场、大流通、大商业的要求，加快物流园区建设步伐，构筑以城区为中心，以镇为轴线，辐射周边区域的市场框架体系，逐步构建开放式、多层次、多元化的现代流通新格局，把大渡口区建成毗邻地区区域性现代商贸物流中心，扩大我区的财源基础。要加快金属材料加工配送中心、中医药商务中心建设，推进危险化学品物流中心、物资仓储加工配送中心和茄子溪码头等物流建设项目。加快商业中心景观打造，引进名商名店，快速推进商业中心建设。积极培育房地产业，大力发展餐饮、休闲产业。（四）加快民营经济发展，壮大新兴财源