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1政府工作报告──2008年1月7日在大田县第十五届人民代表大会第二次会议上大田县人民政府代县长肖长根各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席代表提出意见。一、2007年工作回顾2007年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十七大精神，全面落实科学发展观，按照年初县委提出的“优化产业、持续推进、突出和谐、科学发展”的总体思路，全面落实“工业打头阵、农业创特色、建设新农村”工作部署，科学发展，加快发展，在融入海西建设大局、构建闽中经济走廊的进程中迈出了新的步伐，全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，国民经济和社会各项事业保持良好的发展态势。全年实现生产总值40.16亿元（现价预计数，下同），增长15.0%（按可比价格计算，下同）；农林牧渔业总产值22.31亿元，增长6.5%；规模以上工业总产值40.90亿元，增长25.6%；全社会固定资产投资31.45亿元，增长59.2%；社会消费品零售总额12.62亿元，增长19.3%；居民消费价格指数比上年提高了4.8个百分点；实际利用外资（验资口径）423万美元，增长5%；外贸出口1900万美元，增长20.7%；财政总收入4.20亿元，增长19.4%，其中地方级财政一般预算收入2.20亿元，增长29.4%；城镇居民人均可支配收入11558元，增长24.7%；农民人均纯收入5004元，增长13.2%；城镇登记失业率4.2%，下降0.5个百分点；人口自然增长率4.36‰，各项社会事业全面进步。经济社会发展呈现出许多新的亮点：——规模工业经济总量突破40亿元，实现了四年翻两番。——重大生产性项目取得新进展，有8个投资亿元以上的项目，为历年最多。——品牌创建有新突破，9个产品获得国家绿色食品和无公害农产品认证，3个产品获得省名牌产品称号，2个产品被评为省著名商标，10个商标被认定为市知名商标。——农村四级公路实现“村村通”目标，农村“出行难”问题得到有效解决。——特色农业发展上新台阶，茶叶、木薯等产业成为广大农民增收的新渠道。——全面推行了新型农村合作医疗制度，农民“因病致贫”的问题得到缓解。——城乡规划建设管理迈新步，人居环境有较大的改善。主要工作成效有：（一）突出“好”与“大”，项目工作有新作为。一是重大项目有新进展。按“四个一”工作机制确定了重大项目35个，其中社会事业项目21个、生产性项目14个，投资亿元以上的有19个。这些生产性项目建成达产后，可新增工业产值超80亿元。目前，茶多酚工业化生产等6个项目已动工建设，广宇年产5.5万吨富氧底吹电铅冶炼等11个项目正在进行动工前的各项准备工作，年产30万吨直接还原铁等18个项目正在开展前期工作。年初确定的29个重点建设项目完成投资9.08亿元。二是2项目生成有新办法。与清华大学、中国地质大学、浙江工业大学开展产学研合作，提高了项目层次，凝石、伊利石、石墨深加工等科研成果在我县得到应用。三是项目机制有新举措。实行了一个挂包领导、一套工作班子、一笔前期经费、一个考核目标的“四个一”项目工作机制，增加了项目工作实效。四是项目落地“瓶颈”有新突破。新平整工业用地1100亩，新规划并开始启动6000多亩的京口工业项目区建设，12.4万平方米的福塘标准厂房基本完工，企业陆续入驻。新建11万伏富兴堡——铭溪和11万伏温镇——铭溪输电线路，完成铭溪变电站增容技改，提高了供电能力和电网安全可靠性。（二）围绕“增量”，工业经济实现提速增效。一是总量壮大。实施工业建设项目53项，完成投资7.4亿元，其中千万元以上项目31个，完成投资6.5亿元。新增规模以上工业企业21家，实现了全县乡（镇、场）均有规模以上工业企业。完成规模以上工业产值净增量10.67亿元。新增岩城水泥等3家产值超亿元的工业企业。二是效益同步提高。规模以上工业效益综合指数180.5%，同比提高24.1个百分点；实现利税总额4亿元，增长40.3%，其中实现利润1.7亿元，增长61.2%；实现税收2.3亿元，增长28.1%。三是工业结构优化。“323”产业集群得到培育壮大，完成产值34.4亿元，占全县规模工业产值的84%。“四小”企业改造提升全面展开、“上大压小”工作取得有效进展，节能减排工作扎实推进，净削减二氧化硫230吨、化学需氧量19吨。总投资12亿元的红狮旋窑水泥已落户，新岩旋窑水泥近期可投产；2×60万千瓦大唐火电正在开展前期工作；完成了对全县生产能力小于3万吨的小煤矿的有效整合改造；全县依法取缔134家小冶炼厂。大力发展循环经济，推行清洁生产项目3项，实施节能项目5项、资源综合利用项目9项。（三）狠抓“特色”，农业农村工作扎实推进。多方筹措，投入新农村建设资金1.1亿元，有效激发了农民主体建设新农村的热情，农村新居建设层出不穷，“家园清洁行动”扎实开展，农村面貌发生明显变化。“54321”优势农业产业群持续发展，茶园面积达5.06万亩，实现了第一期5万亩茶园建设的目标；成功承办了全省茶叶工作会，我县被列入省乌龙茶地理标志产品保护区域，屏山乡被省认定为“万亩绿色食品茶叶生产基地”，茶叶影响力进一步扩大。种植木薯6.83万亩，比上年增加9200亩，成为全省最大的木薯种植基地；新建利用木薯杆（渣）栽培食用菌基地，延长了木薯产业链，成为全省食用菌业的新亮点。反季节蔬菜、丰产毛竹林等种植规模扩大，畜牧水产业有新发展。持续推进农业产业化，培育壮大了13家农业产业化龙头企业，其中云韵茶业公司被列为省农牧业产业化龙头企业，聚祥生物科技等6家企业被列为市级农业产业化龙头企业。引导农民提高组织化程度，新成立5家农民专业合作组织，福梅辣椒协会被省农业厅列入农民专业合作经济组织示范点，县茶叶协会等3个组织被列为市级农业产业化中介组织。组织开展“阳光工程”培训1610人，实用技术培训12390人次，新增转移农村富余劳动力4020人，有8.65万农村劳动力向非农产业转移，工资性收入成为农民增收的主要来源。（四）依靠“改革”，发展活力不断增强。国有企业改革扎实推进，全面完成二轻集体企业改制。农村税费改革深入实施，各项支农、惠农政策得到落实。集体林权制度改革主体任务基本完成，各项配套改革逐步展开。财政管理改革持续深化，财政支出公共化特征凸现，优先保证了新农村建设、社会保障、救灾救济、义务教育、社会稳定等公共支出的资金需要。金融服务手段进一步创新，全县金融机构各项存款余额达29.8亿元，比年初增加2.31亿元；各项贷款余额13.23亿元，比年初增加2.393亿元；存贷比为44.4%，不良贷款率比年初下降2.08个百分点。行政审批制度改革继续推进，经济发展软环境进一步优化。内外开放继续扩大，成立了县招商局和泉州岩城经济促进会，全年新引进外资企业10家、内联企业14家；新办私营企业131家，个私经济完成工业产值（销售收入）40.28亿元，增长45.4%；实现税收2.27亿元，增长43.3%。流通产业进一步提速，“万村千乡市场工程”建设大力推进，建立了50个乡村“农家店”。（五）提升“规划”，城乡建设迈出新步伐。完善了县城总体规划，拓展了城市发展思路。大力实施“南进东拓”战略，城东社区投入使用，东方嘉园小区开发，香山路两侧改造顺利推进；福塘片区建设、石牌片区规划有序展开；温镇片区、华安片区已着手谋划。实施了6项城区为民办实事重点项目建设，并取得阶段性成效：城区过境公路、赤岩路、玉山桥已动工建设，城区外向通道正在打开；仙亭山森林公园基础设施进一步完善，成为广大群众休闲锻炼的新去处；满田春市场已搬迁到临时过渡市场；岩城文化广场、青少年、老年、妇女及儿童活动中心均已动工建设；生活垃圾无害化处理场已完成选址和规划设计，即将动工建设。加大了城区环境整治力度，完成城区河道清水工程7.6公里，实行了一级和二级环卫分离，城区卫生状况有较大改善；开展了户外广告、占道经营、违规客运、机动车乱停乱放等影响市容市貌行为的专项整治行动，城区秩序有所好转。继续推进市政基础设施建设，基本完成建山路、福田路路面改造和白岩公园、南大门门楼整修，夜景工程（一期）春节前可全部完成，城市品位得到新的提升。规划了汽车贸易市场、茶叶交易市场等6个专业市场，并已完成预选址，专业物流市场缺失问题可望解决。上京等5个乡镇完成了城镇体系总体规划修编，小城镇建设、新村规划建设有序展开。（六）强化“为民”，民生项目有效落实。财政投入1.4亿元，用于落实以下十个方面的民生项目：一是推行了新型农村合作医疗制度，全县共有27.28万农民参加新型农村合作医疗，参合率达87.27%；实施了5所（其中上年结转3所）乡(镇)卫生院改造；出台了公务员重大疾病医疗补助办法；推行了免费婚前检查；实行了城乡困难家庭医疗救助制度。二是出台了《大田县最低收入家庭廉租住房管理暂行规定》，并完成廉租住房、经济适用房的选址，即将动工建设。三是实施第二轮省、市级扶贫开发重点村26个，落实“造福工程”153户、780人，扶贫工作扎实开展。四是对义务教育阶段农村家庭和城市低保家庭的学生实施了“两免一补”助学政策；发动各界捐资98.38万元，帮助177名贫困学生圆了大学梦。五是铺设农村公路270.5公里，其中二级、三级路27.5公里，四级路243公里，完成了农村公路“决战年”建设任务；“泉三”高速大田段序时推进，今年底可基本贯通。六是完成农村户用沼气池建池1400口。七是完成42个行政村及桃源、武陵集镇自来水工程建设，受益人口3.72万人。八是完成30个20户以上自然村广播电视覆盖和80个行政村公共广播宣传工程；实施了屏山、谢洋、湖美三个乡镇有线电视联网工程，实现了18个乡镇有线电视全部联网。九是建设海峡气象大田支中心，提高了气象预测预报水平，增强了减灾防灾能力。十是扎实开展就业和再就业工作，消除零就业家庭192户，377人实现就业或再就业。企业职工养老、失业、医疗保险覆盖面分别达95.6%、96.7%、93%，城乡贫困居民最低生活保障实行扩面提标，实现应保尽保。（七）注重“统筹”，各项社会事业有新进步。实施了省科技项目1项、市科技项目3项、县科技项目19项。教育的政府行为有效落实，以优秀等级通过了省政府教育工作督导评估；素质教育扎实推进，高考本科上线人数1546人，比上年增加120人；新建或改造农村学校教学楼和学生宿舍楼13幢，已完工6幢，完成14所学4校食堂改造，学校办学条件得到较大改善；民办教育、职业教育迈开新步伐，鸿图中学一期工程竣工并开始招生。计划生育工作较好地完成了市下达的责任目标，出生率8.96‰，政策符合率94.52%，人口自然增长率4.36‰。筹措4300万元投入环境保护、生态治理项目，实施了乡村道路边坡植被恢复工程，开展了水泥、铅锌行业污染治理和均溪、文江河流域水环境专项整治，完成了上蔡和大合拦渣坝等工程建设，依法关停了小冶炼、水洗矿、水洗沙和岩城纸业、文信纸业等污染严重的企业。土地用途管制、基本农田保护、土地市场治理、矿业秩序整顿与矿产资源保护工作得到加强。突发性疫情和紧急公共事件的应急处置能力进一步提高。文化体育事业和文化产业发展步伐加快，乡镇综合文化站、农民健身工程、“三场一室”等基础设施建设力度加大，竞技体育总体水平提升。老区、老龄、残疾人和关心下一代事业有了新的进步，统计、勘界、人防、侨务、档案、地方志工作取得新的成效。（八）立足“和谐”，民主法制建设不断加强。开展省级文明（先进）县城和群众性精神文明创建活动及以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，组织了政治文明、物质文明和精神文明“三个十”成果评选活动，城乡文明程度不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，加强同工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。全年办结114件人大代表议案、建议和45件政协委员提案，办结率达100%。加强政府法制工作，依法行政水平有新提高。进一步完善惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、重点单位、重点资金的监察审计，开展公共