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-1-国家农业综合开发办公室关于加强国家农业综合开发项目竣工验收工作的指导意见（国农办[2005]64号2005年5月13日）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部、水利部、国土资源部、国家林业局农业综合开发办公室：为了适应依法行政、依法理财的要求，不断提高农业综合开发管理水平，根据财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》，国家农业综合开发办公室拟从今年起，改革农业综合开发项目竣工验收方式，探索新的验收管理机制。现就加强项目竣工验收工作提出以下指导意见：一、验收工作管理体制自2005年起，国家农业综合开发项目竣工验收工作实行县级农业综合开发办事机构进行竣工验收准备，地、市级检查验收准备情况，省级(含中央农口部门)农业综合开发办事机构对各类竣工项目进行全面验收，包括对国家农业综合开发办公室评估审定的专项科技示范、中型灌区改造、产业化经营竣工项目要逐个进行验收(部分由省级审定的基础上可以委托地、市级验收)，国家农业综合开发办公室进行抽查考评。省级农业综合开发办事机构要对项目竣工验收结果的真实准确性负责。国家农业综合开发办公室对竣工验收的相关工作，以省为单位(含中央农口部门)每三年进行一次考评，并将考评结果作为增减中央财政投资的依据。国家农业综合开发办公室今年将对原定由国家农发办组织验收的项目，进行抽查考评办法另行制定。请有关省级农业综合开发办事机构按照本“意见”的要求，抓紧做好考评前的各项准备工作。二、验收的基本内容(一)项目前期准备，主要包括：农业综合开发与当地经济、农业发展规划的结合情况；项目库建设及入库项目动态管理情况；开展项目评估论证工作情况，项目评估中提出问题的改进情况；项目管理实施细则等规章制度建设情况等。(二)项目计划执行和工程质量，主要包括：项目计划执行和变更情况；土地治理项目各项措施的实施情况，渠系工程及其它工程规划设计情况；产业化经营、专项科技示范项目建设规模、服务体系、带动农户等情况；工程建设质量情况。(三)项目管理及运行机制，主要包括：项目管理内部控制、管理机制情况；项目工程招标投标制、工程建设监理制和项目资金公示制度执行情况；项目形成国有资产登记和移交情况；工程管护情况；档案资料管理情况；项目审计监督机制落实情况。(四)资金管理，主要包括：各级财政资金到位、拨借和使用情况；集体和农民筹资投劳情况；资金投入比例情况；财政有偿资金使用、管理和回收-2-情况；资金“三专”管理和县级报帐制的执行情况；审计及相关检查中发现问题的整改情况；前期工作费、技术推广费的提取、使用和事业费的安排情况。(五)项目效益，主要包括社会、经济和生态效益情况，改善农业基础条件和生态环境、提高粮食综合生产能力、推进农业结构调整情况；发展优势农产品的示范带动作用、增加财源、增加农民收入情况；专项科技示范项目经营运转、工程设施利用及计划批复的示范、辐射及带动指标完成情况等。三、验收工作的要求(一)验收工作应遵循的原则：要做到职责明确、组织严密；严肃认真、讲究实效；实事求是、客观公正；奖优罚劣、激励竞争。(二)制定相关制度。各省(区、市)和中央农口部门农业综合开发办事机构要根据分工要求，结合实际情况，制定相应的农业综合开发项目竣工验收办法，实现竣工项目验收管理工作制度化、规范化。(三)严格执行验收依据。项目竣工验收的依据是国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度、项目建设标准和相关部门行业规范，各类项目计划的批复及调整备案文件，以及经批复的初步设计或实施方案，各地要以此确定项目竣工验收标准。(四)按时完成验收工作。省级农发办事机构必须于每年6月30日前(2005年可推迟至7月31日前)完成全面验收工作，并向国家农业综合开发办公室报送三年项目竣工验收汇总报告、审计报告和验收统计表。竣工验收报告内容包括：组织开展项目验收情况；本期项目计划投资和任务完成情况；工程建设质量和工程管护情况；资料、文档管理情况；管理运行机制和效益情况；存在的问题、整改建议和验收结果；其他情况等。四、验收工作的组织领导(一)高度重视，加强领导。农业综合开发项目竣工验收是对项目建设进行综合评价的过程，是农业综合开发项目管理的必要环节，是检验开发成果和检查政策制度执行情况的有效途径，是改进管理工作、提高农业综合开发管理水平的重要手段，必须予以高度重视，把它作为整个农业综合开发工作的一项重要内容，作为落实“三个代表”重要思想的具体体现。要通过加强组织领导，确保验收工作顺利开展，取得实效。(二)精心组织，落实责任。省级农发办事机构要制定详细的验收方案，合理配备验收工作人员并加强培训，做到资金检查和项目检查相结合，严格验收与认真整改相结合。建立健全项目竣工验收工作责任制，各验收组组长对验收结果承担全面责任，具体负责业务的人员对各自检查结果承担责任。(三)严格要求，奖优罚劣。各地要严格执行验收的标准，按照农业综合开发相关规章制度，落实奖惩措施，把工作成效和资金安排有机挂钩，达到验收的目的，使农业综合开发工作水平进一步提高。