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国务院第五次廉政工作会议发言摘编2012年03月30日03:42来源：人民日报字号:T|T0人参与0条评论打印转发认真履行行政监察职能深入推进政府机关廉政勤政建设监察部部长马(马文)一、2011年推进政府机关反腐倡廉工作情况2011年，监察部和各级监察机关在各地区各部门的支持、配合下，按照第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署，认真履行行政监察职能，大力推进政府反腐倡廉建设，取得了新的进展和成效。（一）加强监督检查，促进中央重大决策部署的贯彻落实。中央纪委、监察部会同有关部门组建10个中央检查组，以水利改革发展和保障性安居工程建设为重点，分赴20个省（区、市）开展中央加快转变经济发展方式政策落实情况监督检查，集中检查项目222个，发现问题551个，提出整改意见572条。开展中央支持新疆经济社会发展政策落实情况和青海玉树、甘肃舟曲灾后重建情况监督检查，及时纠正了项目管理、资金使用等方面的一些问题，严肃处理了相关责任人员。与此同时，认真总结近年来开展抗灾救灾和灾后重建、扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查，以及廉洁办世博、廉洁办亚运等监督检查工作经验，积极探索建立监督检查长效机制。（二）开展专项治理，解决一批损害群众利益的突出问题。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，全国共排查工程建设项目42.46万个，发现问题26.13万个，整改问题22.71万个，查办违纪违法案件2万多件；国务院颁布施行《中华人民共和国招标投标法实施条例》，工程建设领域法规制度建设取得明显进展。认真开展庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题专项治理，全国共取消活动项目2549个，撤销率为37.7%，直接节约经费12.2亿元。认真开展公务用车专项治理，发现违规车辆17.95万辆，一批违规问题得到纠正和处理。督促各地区各部门贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，查处违法违规强制征地拆迁问题，追究行政责任509人。查处“瘦肉精”等食品安全问题，追究行政责任3895人。查处乱收费、乱罚款、乱摊派等损害农民利益问题，追究行政责任1982人。（三）推进改革和制度建设，加大从源头上防治腐败的力度。监察部会同有关部门对国务院部门行政审批项目开展第六轮清理，提出了进一步取消和调整的意见。廉政风险防控工作全面开展，公共资源交易市场建设、社会信用体系建设、规范商业预付卡管理等工作取得积极进展。（四）查办违纪违法案件，维护行政纪律的严肃性。全国纪检监察机关共立案13.79万件，结案13.67万件，处分14.29万人。监察部严肃查处了刘志军、刘卓志等大案要案，查处了一批政府机关工作人员贪污受贿、侵权渎职的案件，督办了一批机关、国有企业、金融机构领导和工作人员搞内幕交易、利益输送的案件。查办商业贿赂案件1.58万件，涉案金额48.1亿元。严格行政问责，强化责任追究。监察部直接参加了13起特别重大事故的调查处理工作，对负有责任的217人给予纪律处分，移送司法机关107人。（五）推动政府管理创新和政风建设，提高行政效能和服务水平。积极开展政府绩效管理工作，在6个国务院部委和8个省（区、市）进行绩效管理试点。中央办公厅、国务院办公厅下发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》后，在100个县开展政务公开和政务服务规范化试点工作。推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省（市）公开了“三公”经费。认真落实领导干部报告个人事项制度，全国共有178万名党员领导干部报告了个人有关事项，8592名干部的相关问题被纠正。全国共查处违纪收送礼金金额1.58亿元，处理1174人。严格执行中央关于党政机关厉行节约的各项要求，全国“三公”经费预算比上年压缩57.41亿元。深化民主评议政风行风工作，全国共评议基层站（所）30.7万多个，97%的市（地）开通了政风行风热线。二、2012年推进政府机关反腐倡廉主要工作2012年，监察部和各级监察机关要认真贯彻落实中央纪委第七次全会和这次国务院廉政工作会议精神，紧紧围绕政府中心工作，充分发挥行政监察职能作用，毫不松懈地推进政府机关廉政勤政建设。（一）加强执法监察，维护政令畅通。重点开展三项工作。一是深入开展落实“十二五”规划、加快转变经济发展方式监督检查。在继续对水利改革发展、保障性安居工程建设情况进行监督检查的同时，把节能减排和生态环境保护、耕地保护和节约用地政策措施落实情况作为监督检查的重点内容，第二季度组织一次集中检查。二是加强对中央关于保障和改善民生政策落实情况的监督检查。协调有关部门重点开展对中央强农惠农富农政策、完善社会保障体系、房地产市场调控政策等落实情况的监督检查。三是继续开展中央关于支持西藏、新疆等民族地区经济社会发展政策落实情况监督检查。要严明纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，推动中央科学发展重大决策部署的贯彻落实。（二）加强廉政监察，强化权力行使的监督制约。一是深化行政审批制度改革，今年再较大幅度提出取消和调整一批审批事项，报国务院批准。组织各部门依法清权确权，编制行政许可目录。加快推行行政审批电子监察，规范审批行为，提高审批效率。二是深入推进工程建设领域突出问题专项治理，重点抓好国土资源、交通运输、铁路、水利、电力等领域以及招标投标、资质资格审批等环节的治理工作，推动建设统一规范的公共资源交易市场。三是推动各地区各部门全面推进廉政风险防控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。四是全面落实廉政准则，认真执行中央厉行节约和领导干部报告个人有关事项等制度，严厉整治领导干部违规收受礼金、有价证券、商业预付卡等问题，以及用公款大吃大喝和从事高消费娱乐活动等行为。五是加大查办违纪违法案件力度，严肃查办领导机关和领导干部贪污贿赂、失职渎职的案件，特别是领导干部违规插手政府采购、工程建设、土地矿业权出让拍卖、房地产开发等经济活动的案件，严肃查办国有企业、金融机构等内幕交易、利益输送的案件，严肃查办发生在基层损害群众利益的典型案件。（三）强化纠风工作，解决损害群众利益的突出问题。一是会同有关部门对银行、电信、流通等行业乱收费问题开展专项治理，取消不合理不合法收费，规范价格行为，改进服务，减轻企业和群众负担。二是深入治理征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，继续纠正教育、医疗等领域的不正之风。三是切实加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，查处资金挪用、浪费、滞留等违法违纪行为，确保资金使用效益和群众权益。四是规范基层执法行为，纠正有法不依、滥用职权、粗暴执法、办事不公和执法腐败等行为，建立健全维护群众权益机制。（四）深化政务公开，提高行政效能。一是积极推进政府绩效管理。开展对重大公共政策、政府投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估，协同有关地方和部门做好政府绩效管理试点工作，建立健全工作机制和绩效考评机制。二是推动中央部门和地方政府加大财政预决算公开和“三公”经费公开力度。逐步统一公开内容、格式和程序，促进公开常态化、规范化。推进教育、医疗、供水、供电、供气、电信等公共企业事业单位办事公开，方便群众办事和监督。三是推进政务服务体系建设。推动各地因地制宜完善基层便民服务体系，为群众和企业提供优质便捷高效服务。四是严格行政问责。加大对安全生产、食品药品质量、环境污染等责任事故（事件）的追究力度，对行政不作为、慢作为、乱作为坚决问责，进一步规范问责方式，完善被问责干部复出的程序规定，促使各级领导干部牢固树立为人民服务、对人民负责的观念，兢兢业业履职尽责。深入开展绩效管理全面推动工作落实农业部部长韩长赋近年来，党中央、国务院出台的强农惠农富农政策力度不断加大。为确保各项重大决策部署落实，农业部认真贯彻中央精神，从2010年起，在国务院部门中率先开展了绩效管理，2011年又被确定为全国政府绩效管理试点部门。通过两年多的实践探索，我部已初步建立起一套比较完善的绩效管理体系，为促进农业农村经济平稳较快发展发挥了重要作用。一、突出指标设立，将重要目标任务明确到司局处室我部坚持把党中央、国务院的各项决策部署作为绩效管理的主要内容和目标导向，2011年我们将粮食增产、农民增收、农产品质量安全和动物疫病防控等重点工作分解成377项计划任务，再将这些计划任务细化为18项核心指标和1061项具体指标。对这些指标，能量化的一律量化，不能量化的提出可衡量的标准，明确责任主体、落实措施和完成时限，绩效管理指标由部绩效管理领导小组统一下达。每位部领导与分管司局主要负责同志签订计划任务书，部分司局的负责同志还与司内处室负责人签订计划任务书。目前，我部正在制定2012年的绩效计划任务书和绩效管理指标体系，将把粮食稳定发展等20项事关“三农”发展全局的工作作为绩效管理的核心指标，明确要千方百计使粮食产量稳定在10000亿斤以上、力争达到10500亿斤以上，农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。二、突出过程管理，确保各项指标任务不折不扣完成绩效管理重在过程。我们坚持年初“建账”、年中“查账”、年底“结账”。“建账”就是制定工作月历和路线图；“查账”就是通过司局自查、部里统一检查等方式，评估指标任务进展情况，对进度慢的进行预警提示；“结账”就是对照年初制定的指标和评估标准，在司局自评的基础上，组织部内外专家和有关工作人员按照统一的标准逐项核实，最终评估结果由部党组审定。2010年以来，我们每年在传达两会精神的全体干部大会上，对评估为优秀档次的司局予以表彰。同时规定对评估为较差档次的实行诫勉谈话。在过程管理中，我们切实加强监督检查，2011年对良种工程、植保工程等1312个农业建设项目进行了专项督查，促进了重大项目的顺利实施，确保了项目资金安全。2012年，我们将重点加强对农机购置补贴、草原生态保护奖补政策落实情况的过程管理，加大监督检查力度，对政策落实和资金管理使用中的违纪违法问题，严肃查处，坚决纠正。三、突出制度建设，形成勤政廉政两手抓的长效机制我们把绩效管理与农业农村经济工作实际相结合、与推动反腐倡廉相结合，研究制定了绩效管理办法及5个实施细则，实行“一把手”负责制，建立了职责履行、依法行政、领导班子建设、党风廉政建设和争优创新的“4+1”评估考核体系。2011年，我们立足从制度机制上破解发展难题，组织26个司局单位实施了34个绩效管理创新项目，在维护农民土地承包权益、农产品质量安全监管、农民负担监管、农业项目资金管理等方面取得了明显成效。为确保廉政方面不出问题，我们切实加强廉政风险防控管理，根据排查出的廉政风险点绘制防控流程图586份，制定针对性防控措施，并将落实情况纳入绩效管理。2012年，我们将进一步完善绩效管理制度，继续实施创新项目，引入第三方评价机制，全面开发运用绩效管理信息系统，实现绩效管理任务指标网上下达、网上跟踪、网上反馈，强化权力监督制约，推进机关勤政廉政建设制度化、经常化。四、突出服务基层，树立为民务实清廉的良好形象我们把绩效管理与创先争优、作风建设紧密结合起来，把完成绩效管理目标任务作为党员干部履职尽责的重要标准。2011年，农业部组织113名干部深入26个省（区、市），开展了“百乡万户调查”活动；组织50名青年干部驻村“接地气、察民情”实践锻炼；建立领导干部联系基层制度，确定了14个部领导联系村、83个司局级领导联系点；连续10年开展为农民群众办实事活动，2012年已向社会公布将为农民办理31件实事。最近，我们又组织了123名干部深入27个省（区、市）开展“百乡万户调查”活动，推动备春耕生产。我们还将深入开展青年干部下基层实践锻炼活动，着力解决群众最关心、最直接、最迫切的问题，推动形成深入基层为民服务的良好作风。五、突出延伸考核，构建整体联动抓落实的工作格局2011年，我部绩效管理从机关延伸到事业单位，在6个事业单位进行了试点。今年将进一步扩大试点范围，在所有参公事业单位和部分科研院所推行绩效管理；还将选择事关农业生产发展全局、与地方农业部