国外城市群的经验以及对中国的一些启示

1国外城市群的经验以及对中国的一些启示高国力国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长各位学员，大家好！我来自国家发改委国土开发与地区经济研究所，我从事的专业领域主要是围绕区域经济、城市经济、资源和环境可持续发展相关的一些理论、政策和方法。今天我讲课的题目是国外城市群的经验以及对中国的一些启示。应该说这个题目目前中国国内社会各界非常关注，主要的原因还是因为我们国家新型城镇化颁布以后，中国的城镇化进程将会得到快速的推进，而其中城市群已经被明确作为中国推进新型城镇化的主要载体和形态。所以说，全面的了解和对比世界上特别是发达国家它们的城市群发展演变的一些规律、特点、模式，从中得到对我们国家下一步在推进新型城镇化进程中的一些启示和建议。所以今天我就围绕这个题目，展开我的这个授课。一、世界典型城市群的基本情况（一）北美洲的典型城市群首先我想讲的第一部分内容想介绍一下世界典型的2城市群的一些基本情况。从目前学界说得比较多的，有以下几个大的比较成熟的世界级的城市群，我依次向大家做一个介绍。第一个就是北美洲的这个典型的城市群，这个通常指的是两个，第一个就是美国东北部的大西洋沿岸的城市群，主要是分布在美国的东北部大西洋沿岸的平原地带，北起波士顿，南至华盛顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔地摩、华盛顿等一系列大城市为中心，同时其间也分布了若干的一些中小城市，整个这个城市群在长约965公里，宽100多公里的地带上形成由一个5个大都市和40多个中小城市组成的，应该说是世界级的城市群，整个面积是13.8万平方公里，人口超过6500万人，城市化水平90%以上。所以说这个美国的东北部的大西洋沿岸城市群，国土面积占整个全美1.5%，但是集中了美国总人口的20%左右，应该说是美国的经济的核心地带，它的制造业占了全美的30%，它的这个制造业能力、它的商贸的规模和它的金融服务业的规模和实力，都应该说在全世界具有非常大的影响，非常大的影响。所以说这是我们经常说的比较多的第一个城市群。第二个城市群也是指北美地区的，叫北美五大湖地区的城市群。这个应该说主要是围绕美国和加拿大交界的五大湖地区，从芝加哥、底特律、匹兹堡一直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔，其间分布了匹兹堡、克利3夫兰、托利多、底特律等大中小城市，城市总数达到35个，所以说这个城市群应该说集中了20多个人口达到100万以上的大都市区和美国70%以上的制造业。所以说，并且这个城市应该说作为布局在美国和加拿大交界地区的这么一个产业和人口的密集区，对于密切美国跟加拿大的经济联系，对于整个北美自由贸易区的发展都具有非常重要的支撑作用。这是第一个大的世界上典型的城市群。（二）欧洲典型城市群那么第二个就是欧洲的典型城市群。应该说欧洲的典型城市群应该是从发展的时间上看、历史上看，应该说最悠久，起步最早的。经常说的比较多的是两个大城市群，第一个就是英国的以伦敦为中心的伦敦城市群，集中了英国4个主要大城市，伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特和十多个中小城市，应该说是英国产业密集带和经济的核心区域。并且这个城市群里头，应该说是围绕着这四个大的城市形成了一些城市圈，比方说伦敦城市圈、伯明翰城市圈、利物浦城市圈等等。这个城市圈的总面积达到4.5万平方公里，占全国总面积的18.4%，人口接近4000万人，占全国总人口的65%左右，英国大约80%左右的经济总量都布局在这个城市群地区。所以说这个城市群应该说对于支撑英国的经济增长，对于聚4集英国的产业、人口、资源和各类要素，都应该说是至关重要的，最核心的区域。第二个欧洲的典型城市群，就是以法国首都巴黎为中心的巴黎城市群。这个城市群应该说是以巴黎为核心，沿塞纳河形成包括鲁昂、勒阿弗尔等城市在内的带状城市群。这个城市群中10万人以上的城市有40多个，总面积14.5万平方公里，总人口4600万，应该说这个以巴黎为中心的这个大的城市群，应该说是通过这个城市群的发展，改变了原来过于集聚巴黎的这么一种空间结构，沿着塞纳河的下游在更大的范围来规划布局产业和人口，形成了这么一个带状布局的城市群空间格局。这个巴黎城市群，应该说对于整个巴黎的经济社会发展的带动，对于整个巴黎的产业结构的层次的提高，甚至是整个巴黎在国际竞争力方面的支撑，都具有非常重要的意义。这是想说的第二个大的世界级的典型城市群。（三）亚洲的典型城市群那么第三个世界级的典型城市群，就是在亚洲。现在这个学界研究比较多的就是以日本太平洋沿岸城市群为代表的这个世界级城市群。应该说日本仍然是亚洲经济最为发达，这个城市化进程水平较高，它的城市群水平发育也比较高的一个国家和地区，所以日本太平洋沿岸城市群是由东京、名古屋、大阪三大都市圈构成，大5中小的城市总数达到310个，包括东京、横滨、川崎、名古屋、大阪、神户、京都等应该说日本国内非常知名的一些城市。全日本有11座人口在100万以上的大城市中，有10座都分布在这个城市群内部，所以这也是一个带状城市群。这个带状城市群长约600公里，宽约100公里，国土面积超过10万平方公里，占了日本国土总面积的31.7%，聚集的人口超过7000万人，占了全国全日本总人口的63.3%。应该说这个城市群集中了日本工业企业和工业就业人口的3/2，工业产值的4/3，和国民收入的3/2。所以说应该说，这个城市群在全世界它给有一定的特殊性和代表性，主要还是表现在这个城市群它的集聚程度非常高，它在整个日本国内它的产业的集聚、要素的集聚、人口的集聚，都占到了全国非常高的比重。这对于日本这么一个国土面积狭小，低山丘陵较高的这么一个国家来说，发展这种高密集度的城市群还非常适合日本的国情，也非常有助于提升日本它的产业竞争能力、它的国际竞争能力以及整个日本在国际上的它的一些特点和优势。所以应该说是这个业界、学界现在公认的世界上比较有代表性的三大城市群。关于城市群应该说涉及到的模式、特征以及它的一些内部的结构，都应该说非常的复杂，并且每个城市群都有自己的特色、优势和模式。在这里，不可能对每个城市群都展开非常具6体的介绍，所以只能做一个简要的介绍，让大家知道所谓的城市群，无非就是依托一个或若干特大城市或者超大城市，通过建立特大城市和超大城市为核心的，能够密切的带动周边的大中小城市，来共同形成这么一个经济活动比较活跃、产业契机比较密集、人口密度也相对较高，但是综合配套服务功能又相对完备的一个区域。所以说，这个城市群更多的是强调城市之间的经济联系，而不是简单的城市机械的一种堆积和集合，说得更直观一点就是城市群要发挥1加1加1大于N的这么一种作用。如果仅仅是1加1加1等于N，那仅仅是指不同类型不同规模的城市在空间上的一个机械的聚集，那并不是我们所说的城市群。所以城市群一定要强调乘数效应、倍数效应、聚集效应、规模效应，一定要强调城市之间、硬件之间互通互联互动，包括城市群相互之间的道路的连接、通讯的连接、信息便捷的传输，这个污水垃圾处理设施的这种共建共享，这都是硬件。同时，更重要的还包括软件方面的融合、共享和互动，包括相互间就业、医疗、卫生、文化、科技等这些基本公共服务的共建共享对接，所以通过这种硬件和软件的紧密的联系，紧密的对接，共建共享和有机互动，所以真正的就打造了世界上非常有影响力的，非常有生命力的，非常有竞争力的这么一些典型的城市群。以上就是我想讲7的第一部分内容，就是简要的介绍一下世界典型城市群的一些基本情况。二、世界主要城市群的发展演变规律那么想讲的第二个大问题，介绍世界主要城市群的发展演变的规律。应该说城市群的发展是城镇化和工业化进程中的一个阶段性的产物和规律性的一个现象。尽管世界上主要城市群发展演变的阶段各不相同，所处的时代背景和国情的特点也各不相同，发展演化的轨迹也存在差别，但应该说整个世界主要城市群的发展演变过程中，还是有一些值得总结的非常明显的共性特点。也就是说从城市群的形成条件、组织模式、演化时序、空间结构等方面都可以总结出一系列值得借鉴的一些共性的规律。（一）城市群的形成条件首先第一点规律，城市群的形成条件。城市群的形成条件有以下几个方面，第一优越的地理位置和自然条件的支撑。纵观世界主要的城市群，绝大多数都位于适宜人类居住的平原地带，或者低山平原地区，这些平原地区便于产业的聚集，便于人口的聚集，便于城市群相互之间的交通联络，所以因此人口产业都是首先会青睐这些地理位置比较优越，地势地貌条件比较平坦，建设8成本相对较低的这样一些地区。特别是在欧洲发展城市群的早期，美国发展城市群的阶段，就是人口产业最早都是聚集在地势平缓、靠海、沿江、沿河这样的地区，特别容易聚集产业、人口和各类要素，也就是第一个带入共性的特点和规律，也没有这个好的这个区位条件，没有好的土地资源和水资源的支撑条件，很难想象，一个地方会打造一个世界级的大城市群。这是第一个共性的特点。第二个有一个或者一个以上的核心城市的带动。纵观世界各大城市群内部，至少具有一个核心城市，如美国大西洋沿岸城市群的纽约，欧洲西北部城市群的法国巴黎，英国伦敦城市群中的伦敦等等。这也说明了城市群必须要发挥核心城市的辐射带动功能，严格讲如果没有一个或几个核心城市的带动，可能很难建立起城市群相互之间的经济联系，这也是一个规律。如果说都是规模、实力、功能差不多的城市聚集在一起，谁都没有办法相互的影响和带动，可能也就很难建立城市群内部相互之间的经济联系，所以通过一个或几个核心城市的率先发展、率先成熟、率先的集聚要素和资源，进而发展到一定阶段之后，进行辐射和带动，通过硬件和软件的经济关联，带动周边各类中小城市的发展，并且核心城市的规模越大、实力越强、数量越多，它辐射带动周边9大中小城市的数量也会越多、范围也会越大。这是第二个形成条件的一个共性。第三个共性具有发达的基础设施网络体系。所以这个看一看世界上主要的城市群，绝大多数是拥有比如高速公路、高速铁路、航道、通讯、运输、管道、电力输送网络、排水管网等构成的基础网络，并且这些综合配套的基础设施网络体系非常的完备，并且标准和水平随着城市群的发展也在不断的提升和改进，所以进一步提升了城市群的功能、竞争力，进而增强了它对外的辐射带动能力。我们去欧洲看，去美国看，它不一定说这些综合配套网络非要多新，非要多高多大，但是它非常的完善，非常的配套，非常的便捷，非常的高效。这个是给我们留下印象很深的一种印象。第四个共性是产业革命和科技革命的推动。由于大量的知识和技能的聚集，城市成为区域经济中的产业转换的焦点和载体，所以科技革命和产业革命的推动，对整个城市群的发展毫无疑问具有重要的支撑作用，如果说没有一些有竞争力的产业布局在城市群内部，那么城市群就没有生命力，它也不能够长期支撑人口的聚集。人口为什么到这些城市群里面来聚集，是因为这有产业、有就业、有收入、有消费，如果一个地方没有产业，仅仅是大家聚集在这，靠什么来养活这些人口呢？所以产10业是毫无疑问的，是城市群之所以能够形成的非常重要的前提。仅仅有产业的聚集还不够，因为产业还有低端有终端有高端，必须要配以科技因素的催化，通过历次技术革命中先进技术的引进消化和吸收、推广、应用，进一步来吸引了产业的聚集，提升了产业的竞争力，也聚集了一批优质的科技人才，所以这也是世界级城市群它的一个特点和表现。形成条件的另外一点共性规律，是城市群城市相互之间具有强烈而频繁的交互作用。城市与城市之间的交互作用是指什么？是指城市群空间结构形成，所伴生的一种动力，通过这种交互作用，这种交互作用既包括经济联系，也包括社会联系，就把区域内原来各自相对封闭相对独立的城市融合为具有一定结构、功能和竞争力的有机的整体。所以这是我想讲的发展演变规律的第一方面，就是形成条件，就什么样的情况下城市群能够得以形成，具备哪些基础性的条件。（二）城市群的组织模式第二点发展演变的规律是组织模式。城市群有哪些组织模式？主要有两类模式，第一类模式是核心城市的带动模式，应该说这个模式是目前来看世界城市群发展的主要模式，以纽约为中心的美国东北部的大西洋沿岸城市群，以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群，都应11该说是以核心城市带动的模式为代表的。这个模式是应该说是一个或两个超级城市