大连市建设工程招投标活动专项治理工作自检自查情况报.

1大连市建设工程招投标活动专项治理工作自检自查情况报告为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发[2009]27号）精神，按照省委、省政府办公厅印发《辽宁省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（辽委办发[2009]38号），大连市委、市政府《大连市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，省建设厅《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》及省住房和城乡建设厅《关于印发2009年辽宁省建设工程招投标活动专项治理工作方案的通知》（辽住建【2009】232号）有关要求，按照《大连市城乡建设委员会关于印发工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》(大建委发【2009】260号)具体要求，结合专项治理检查内容，现将我市自检自查情况报告如下：一、基本情况根据国家、省、市《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作》的会议精神和省住建厅《关于印发2009年辽宁省建设工程招投标活动专项治理工作方案的通知》（辽住建【2009】232号）有关要求，结合我市招投标工作的具体情况，制订了《2009年大连市建设工程招投标活动专项治理工作方2案》，并于2009年10月30日召开了全市招投标工作专题会议，会上招标处孙宏伟处长组织传达学习了上级有关招投标工作专项治理的文件精神和《2009年大连市建设工程招投标活动专项治理工作方案》，动员和部署了我市建设工程招投标活动专项检查工作，并对招标代理机构和区（市）县在自检自查过程中应注意的事项提出了具体要求,全市各区（市）县招投标管理部门、建设工程交易中心负责人和招标代理机构负责人参加了会议。经过前一段时间的自检自查，在各招标代理机构和各区（市）县招标办上报的自查项目清单统计表详细对比、核实的基础上，我市又进行了认真梳理、全面排查，同时将有关情况及时反馈到各单位，并要求限期整改。截止2009年11月末，2008年以来全市招标项目2874项，工程造价约5339045.39万元。其中，11个区（市）县招标项目1284项，工程造价约2330143.71万元；其中存在问题的招标项目135项。交通、水务、农业、政府采购等招标项目100项，工程造价约280922.85万元。大连市内四区招标项目1490项，工程造价约2727978.83万元。其中，建设资金为国有资金占主导地位的1177项，工程造价约1788987.74万元，采取公开招标方式1175项，工程造价约1784118.24万元，采取邀请招标方式2项，工程造价约4869.5万元。建设资金为民营资本占主导地位的313项，3工程造价约938891万元，采取公开招标方式54项，工程造价约79537万元，采取邀请招标方式259项，工程造价约859354万元。（一）招标备案情况依法公开招标的建设工程项目，全部在辽宁省建设工程信息网和大连市政府建设工程招投标网发布招标公告，招标人或招标代理机构能按要求向建行政主管部门提供招标备案资料，邀请招标项目全部履行了招标备案手续。自2009年1月起，按照省住建厅招标处要求，我市采用“辽宁省建设工程信息网”和“大连市政府建设工程招投标网”两网并行的方式，严格执行网上办公流程，对建设工程的招标项目备案、招标公告、招标文件备案、开标日程、中标公示、中标结果备案、项目负责人锁定、中标通知书备案等业务全部实现网上办理，中标通知书一律使用网上下载打印，提高了工作效率，增强了信息化服务功能和工作透明度。在实行网上办公的同时，我们还对招标项目备案、招标文件备案、中标结果备案等纸质资料进行存档管理，坚持电子档案和纸质档案共存，确保了档案资料的准确可靠。对评标专家全部实行了计算机随机抽取（对旅顺、金州、开发区评标专家开通远程计算机随机抽取），自动语音通知，保证了随机性和保密性。对本市招标代理机构在大连市政府建设工程招投标网和大连市建筑市场信用监管网均建立了诚信档案信息；对外埠招标代理机构的入连备案手续，参照省住建4厅招标处对外埠招标代理机构的入辽备案要求，全部实行备案管理。特别对于国家扩内需、保增长、以及市重点工程，在前置材料无法满足备案要求，为保证项目顺利实施，在具备计划批文，或政府办公会议纪要情况下，我们先对项目进行阶段性备案，待项目具备备案要求，方进行中标通知书备案。第一、严格招标方式备案。依据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，凡符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定的工程项目，对全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的工程项目，以及国家融资的工程项目全部采取公开招标方式；依法应采取邀请招标方式招标的，备案核准后，履行邀请招标程序。同时，对招标项目的招标范围、招标组织形式等招标主要内容进行备案审核。第二、严格招标公告备案。对招标人或招标代理机构提交的招标公告，我们都严格按照法律法规要求，认真审核企业及项目负责人资质等级要求和报名要求等相关条款，对不合理要求坚决予以修改。第三、严格资格预审管理。对于公开招标项目，当投标人数量过多，需要采用资格预审方式选取投标单位时，规定必须在建设工程交易中心评标室进行，随机抽取产生社会专家评委与招标人评委组成资格预审委员会，按资格预审文件要5求，进行评审，推荐资格预审排序及入围单位，防止招标人或招标代理机构暗箱操作，排斥潜在投标人。第四、严格招标文件备案管理。执行国家发改委编制《施工招标文件范本》，推荐使用市建委招标投标管理处组织编制的房屋建筑和市政基础设施工程《施工招标文件范本》、《勘察设计招标文件范本》、《监理招标文件范本》等示范文本，但招标文件编制人应结合工程项目特点对示范文本中与现行法规不相衔接的条款及时进行调整，要求招标文件编制体现择优原则，引导投标单位诚信经营、合理报价。（二）招标制度执行情况依法必须公开招标的建设工程设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购都严格履行了招标程序，没有未备案先建设和不招标已建设的项目；没有要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统承包商、供货商的情况，未发现投标人挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标的行为，未发现有另行订立背离中标合同实质性内容的其他协议。依据《中华人民共和国招标投标法》等国家、省有关法律法规，结合我市有关监管部门联合制定《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标行政监督工作的通知》（大建委发[2006]10号）文件要求，开展我市建设工程招投标管理工作；同时，依据国家、省相关管理部门下发的行业规范性文件，及时调整、改进建设项目招投标备案中各个环节的具体要6求。第一、对于财政资金和国有资金投资项目，坚持联合监督机制，招标项目均设立预算控制价或拦标价。特别是财政投资项目要求设定预算控制价，并于开标截止时间唱标前公布，投标人的投标报价高于预算控制价，按废标处理。通过预算控制价和拦标价的设定，有效地防止投标人串标、围标、哄抬标价等违法违规行为。截至2009年11月末，共节约国有资金约16.6亿元，其中，节约财政性资金约11.09亿元。2009年，我市又进一步加大重点建设工程项目的监管力度，要求投标人在开标前须检察院出具“无行贿犯罪记录证明材料”才可参加投标；开、评标环节均在监察局、检察院、财政局、审计局、发改委等部门共同监督下进行，严格执行法定招标程序。在加强招标前和招标中监管力度的同时，严控部分项目招标后“低价中标、高价决算”。目前，我市推行的合理低价量化评标法，基本控制了投标单位以低于社会成本价中标。对固定总价合同，决算价超中标价5%以上的项目，实行招投标、财政、审计、监察等多部门联合备案和责任追究制度，使中标人以“低价中标、高价决算”的企图难以实现，使失信中标人受到严厉经济处罚。特别是对于有些公开招标项目潜在投标人少，两次公告、招标人对国内符合资格要求的企业发出邀请后，仍不足三家；7依法可以不招标，招标人提出要求仍履行招标程序。还有采取BOT融资方式，取得项目法人资格均非国有企业，建设资金也为非国有，对其后续施工招标，依法也可采取邀请招标方式，但因项目立项是以土地为融资，所以我们要求招标人采取公开招标方式。第二、规范招标文件审查标准。对投标保证金、履约保证金交纳渠道和交纳比例是否合法、合理；规费、安全生产文明施工措施费是否按最新文件要求计取；工程建设标准、规范有无针对性；评标方法是否科学合理等关键性条款要严格按规定执行，从源头上保证招标文件质量和防止建设单位排斥潜在投标人的现象发生。第三、实行项目负责人面试，证书原件代管制度。在评标办法中加大对项目管理班组人员素质考核及生产操作人员持证上岗率评分比重；对项目经理实行面试答辩，并当场核验资格证书和获奖情况的真实性，面试不合格不得中标，不参加面试扣罚部分投标保证金；项目经理中标后，不得擅自更换，无故更换的取消中标资格；另外还实行项目经理证书代管制度，中标项目竣工后凭招标人书面评价意见反馈单领取项目经理证书，有不良记录的禁止投标，以减少投标人陪标、转包、挂靠行为。2008年起，我市在招投标活动中，全面启用投标企业及项目负责人IC卡管理，未办理IC卡或未刷卡通过的，不得参与投标。8第四、鼓励竞争择优选择招标代理。对于政府投融资项目，应采取招标方式选定招标代理机构。其中：工程总造价3000万元以上的，应采用公开招标方式；1000万-3000万元的，应采取邀请招标方式；对于政府投资1000万元以下及邀请招标项目，招标人可自行考察3家以上招标代理机构后择优选定，提供考察报告报辖区招投标管理部门备案。第五、加强投标报名的管理。要求财力投资项目在交易中心报名、通过投标企业及项目负责人IC卡刷卡报名、以及网上报名等多种报名方式，避免排斥潜在投标人的现象。第六、加强投标保证金管理。投标保证金原则上只收取投标人基本开户行出具的足额转帐支票、汇票或保函。财力投资项目的投标保证金要求由建设工程交易中心负责收取和退还，开标时，由建设工程交易中心出具投标保证金到帐情况，未按时缴纳的不予开标，以防止投标人陪标，同时保证投标保证金安全提交和退还。第七、加强对违法违规案件的查处。两年来，通过严格招投标行政监督管理，及时发现和制止涉嫌串标、陪标、恶意竞标等违规行为20起，查处串标、围标行为5起，对14家情节严重的投标单位进行了公开处理，停止投标资格；处理了32个未招标而擅自开工建设的违规项目；吊销了9家招标代理机构资质，较好的净化了招投标市场秩序。第八、加强对招标投标活动的监管，创新监管方式。在监督内容上，以国有和财力投资的工程项目为重点；在监督对象9上，以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点；在监督方法上，除全过程监督外，有针对性的过程监督和随机监督相结合，提高行政监督效率和权威。同时，对国有和财力投资项目的招投标活动，实行检察、监察、发改委、财政、审计等部门联合监督管理，进一步健全招标投标行政监督机制。第九、强化建设管理行政职能。将双清欠清理情况、工程款支付担保办理情况以及劳保费、工程交易费的缴纳，作为招标项目备案要件，从源头上解决拖欠农民工工资行为。将外埠企业资质认证手续、安全资格审查意见、辽宁省施工企业规费计取证、禁止现场搅拌砂浆等列入招标文件，并作为废标条款，强化建设行政主管部门职能。第十、在做好本职工作基础上，为兄弟部门提供帮助。在完成本职工作基础上，为交通、水务、港口等兄弟部门的招标项目提供发布招标公告、中标公示等信息发布平台，并提供评标专家抽取等工作；而且，因港口项目无招投标监管部门，在其要求下，为保证项目的实施，我们为港口项目提供招投标监管。(三)评标活动公正性保证情况按建设工程规模和项目特点，依法组建评标委员会。目前，大连市评标专家库设65个专业，共计2713人。截至2009年11月末，共有专家1532人参加省住建厅组织评标专家，取得IC卡1145人（2009年参加培训专家有218人尚未发卡）。实10现了全市评标专家资源共享、互通互联，评标专家全部实行计算机远程随机抽取，自动语音通知，保证了随机性；程序设置打印专家名单时间，规定只能在评标前20分钟打印出专家名单，保证了保密