国外政党执政的经验教训

国外政党执政的经验教训（上）姜跃中央党校党建部教授一、政党政治时代的两个标志大家好，我们这一讲的题目是《国外政党执政的经验教训》。我们大家都知道，我们生活在一个全球化时代，生活在一个信息时代，那么从人类政治文明的发展来看，我们也可以说我们生活在一个政党政治时代，所谓的政党政治时代，它有两个标志，第一个是政党的存在和发展是各国的一个普遍现象。据不完全统计，现在在全世界二百多个国家和地区有五千多个政党存在。那么现在在全世界二百多个国家和地区，没有政党存在的国家只有20几个，这主要是一些穆斯林原教主的这样一些国家，比如说像卡达尔、沙特阿拉伯，阿拉伯联合酋长国等等。因为在这些国家里面，他们的宗教认为，这个政党是穆斯林统一性的破坏者，所以在这20几个国家里，他们的法律是禁止一切政党存在的。所谓政党政治时代的第二个标志是什么呢，就是说现在各国的政府基本上都是政党政府，也就是说各国都是依靠政党掌握国家政权来治理国家的。那么，既然我们生活在一个政党政治时代，那么政党，执政党的建设就显得格外重要了。因为一个执政党执政的好坏不仅仅是关系到这一个党的命运，同时也关系到一个国家、一个民族的命运。所以我们说执政党的建设显得格外重要，这个曾庆洪同志在还做中央党校的校长的时候，他曾在一次开学典礼上说过这样一句话，他说现在世界各国综合国力的竞争在很大程度上是执政党执政能力、执政水平、执政效率和执政作风的竞争。我们说既然我们生活在政党政治时代，那么政党要掌握国家政权，掌握了资源，手中有了权利，他才能更好的去所他所追求的价值，实现这个政党的目标。但是我们看世界上这么多的执政党，为什么说有的政党能够上台执政，有的不能。有的呢，在台上执政，执政一段时间以后下台，下台以后还能够经过调整以后又上台执政。而有的政党呢，可能执政，执政了很长时间，然后下台。不仅仅下台，甚至是亡党。那么有的政党就是昙花一现。那么这个呢，就可以看出来，政党能不能够上台执政，它并不取决于这个政党的主观愿望，而是取决于什么呢，取决于民众的信任。二、现代政党上台执政的主要途径我们看，现代政党上台执政，无非是通过两条途径，一条途径，就是在竞争性政党体制下，我们说竞争性政党体制下，一个政党能否上台执政，或者执政寿命能不能够延续，就取决于他在四年或者五年一次的选举中，能不能够赢得足够多的选票，如果能够得到足够多的选票呢，他就能够上台执政。如果说他要延续他的执政寿命，就取决于他在下一轮的选举里，能不能够继续赢得足够高的选票。如果能，那么他就继续执政，如果不能，那么他就成为在野党了。所以我们说在竞争性政党体制下，选民的选票就是民众对一个政党信任不信任，支持不支持的一张晴雨表，同时也是一个政党能否上台执政，或者是继续执政的一张通行证。那么另一种情况，就是在非竞争性政党体制下，那么在非竞争性政党体制下，我们看这些政党是怎么上台执政的呢，一般的来说，都是在一个特定的历史时期得，一个政党，他在领导本国人民争取民族独立，民族解放，或者是在推翻本国的专制统治这样的革命斗争中，带领民众赢得了革命的胜利，取得了民众的信任和支持，然后上台执政的。在非竞争性政党体制下，我们看，好像一个政党执政寿命的延续跟民众信任和支持这个程度这个关联不像在竞争性政党体制下选民的选票来得那么显而易见。但是从世界政党发展个案，我们可以看到，即便是在非竞争性政党体制下，如果一个政党失去了民众的信任和支持，同样会遭遇亡党亡国的命运。比如说苏共就是一个比较典型的案例。我们大家都知道，苏共是一个有93年历史，一党单独连续执政74年的这样一个大党，老党，但是这个党在1991年不仅失去了执政地位，而且遭遇了亡党亡国这样一个厄运。那么这就是说不管是在竞争性政党体制下，还是在非竞争性政党体制下，实际上现代政党你要执政所要解决的根本问题是一致的。那么是个什么问题呢，我们用一句话概括，就是说，你如何赢得民众的信任和支持。这个如果我们用政治合法性术语来解释的话，可能得解释半个小时。这个合法性，它有什么内涵，它是怎么演变过来的，它今天有哪些意义，含义等等。但是实际上道理很简单，就是我们中国人常说的那句老话“得人心者得天下，失人心者失天下”。那么话又说回来了，你说从政党的主观愿望上说，哪个政党不想自己能够上台执政，因为哪个政党都明白，你只有掌握了国家的资源，掌握了政权，有了权利能够分配这些资源了，那么你才能够去实现你这个党的目标。如果说你手中没有权，没有资源，你有再好的理想，再好的价值追求，再好的目标也是没有办法去实现的。所以哪个政党从主观上说，它都想去执政，都想赢得足够多人的支持，都想追随我的人越多越好，支持我的人越多越好。但是为什么有的政党做的到，而有的政党他就做不到呢。有的政党做得好一些，有的就做得很差呢，那么这就是说，在现代这样一个条件下，你要赢得民众的信任和支持，他还需要解决一系列的基本问题。那么今天呢，我们就是跟国家一起来探讨这样一些共同的，政党要面对的基本的问题。三、现代政党需要面对的基本问题因为我们虽然少由于各国政治历史发展的进程不同，各国的政治文化不同，各国所选择的政治制度，政党体制或者是说政治体制都各不相同，那么政党本身他的组织状况指导思想，甚至是这个政党的宗旨，政党的运作等等有很多的差异，很多的不同，但是呢，我们看实际上在全球化市场经济这样一个背景下，在一个民主向前发展这样一个文明进程中，实际上各种不同的政党，各类不同的政党，他不管在什么条件下执政，他都面临着一些共同的问题。（一）如何面对社会变化，来不断地巩固和扩大执政的社会基础，争取更广泛的支持。1、社会变化那么我们来看一下这些共同的问题。首先第一个问题就是政党如何面对社会变化，来不断地巩固和扩大执政的社会基础，争取更广泛的支持。这可以说是现代政党执政它面临的一个非常重要的问题。因为我们大家说到政党的时候呢，我们有一句话，我们说政党是代表一定阶级阶层和利益集团的这样的政治组织。那么也就是说政党身上的阶级性，阶级烙印是非常明显的。但是在二战以后，由于经济的发展，特别是科技革命的发展，社会的阶级阶层分化，出现了一个新的形势，一个新的趋势。那么这个趋势是什么呢，就是我们通常说的，中产阶级的队伍在不断地壮大。而与中产阶级队伍壮大相对的就是传统的工业文明时期的那两大阶级，也就是资产阶级和工人阶级，特别是蓝领工人的队伍都在减少。那么这样一来就使得这些传统的政党，他们要争取执政，要继续执政的话，他的社会基础就变得越来越窄，越来越不确定。因为中产阶级不仅仅是这个队伍人数在不断壮大这样一个现实。那么更重要的是中产阶级的政治参与方式与传统的工人阶级有很大的区别。我们可能都还记得马克思的那句话，说无产阶级在革命中失去的只是锁链，而得到的是整个世界。无产阶级由于一所所有，要靠出卖自身的劳动力去维持生存。那么因此他的政治参与方式是激进的、革命性的，而中产阶级不一样，大家知道中产阶级是在社会里面方方面面的精英，这些人他们受过很好的教育，在社会上占有一定的社会经济政治地位，因此他们既希望社会是向善的，是不断地沿着公平公正这样一个目标去完善的，同时他们的政治参与方式又是温和的、改良的，他既希望社会是改革，不断地向前走，但是又希望这种改革是温和的改良式的。因为大家知道，如果是不断地革命这种暴动，那么一个阶级推翻另一个阶级的话，那么他们可能就会失去自己一生或者是半生这种苦苦奋斗而得到那样一个地位。那么在这种情况下，这个传统的政党，代表资产阶级的右翼政党和代表工人阶级的左翼政党，他们要争取上台执政，要延续自己的执政地位，他就要想办法去应对这样的变化，那么去扩大自己的阶级基础。2、应对措施我们看世界各类政党，在这个过程中，他们应对这样的问题，他们的应对基本上应对措施是两条。一条就是政党政策的调整，另一条呢，就是政党自身的转型。所谓政党政策的调整就是代表资产阶级的右翼政党和代表工人阶级的左翼政党，他们都在向中间靠拢。这个过程在二战以后的西方国家表现的非常的明显。因为西方国家，大家知道他们的现代化是走在世界各国的前列的，所以这个过程在他们那儿开始的非常的明显。那么这个过程实际上在发展中国家，随着发展中国家现代化进程的启动和向前走，那么这个过程也已经开始了，也看得非常明显了。那么左翼政党，右翼政党都向中间靠拢，我们看在西方国家，二战以后都出现了什么局面，出现了阶级合作、阶级妥协、左右共制和共事政治这样一个局面。那么在西方国家，很多国家特别是西方一些主要国家里面在二战以后都建立了一系列调节劳资矛盾的这样的一些机制。比如说在英国在二战以后建立起集体谈判制度，在法国建立起社会伙伴关系，在德国建立起共同决定权，在意大利实现了历史性的妥协。也就是说如果说在二战以前，代表右翼的资产阶级政党和代表左翼的工人阶级的政党，那么他们一竞争党政的话，这个斗争的矛盾就集中在制度层面，就是要消灭资本主义制度，还是保留资本主义制度，是消灭资本主义制度，还是建立社会主义制度呢，还是保留资本主义制度，一斗争，一进行党争，这个矛头，这个焦点就集中在这个层面上。但是在二战以后，再进行党争的话，这个斗争的矛头焦点就由制度层面转向了政策层面，那么更多的是在政策层面，双方双翼的政党会提出不同的政策，或者有不同的政策取向。但是他们不再是要推翻资本主义制度了，而更多的是说要在保留资本主义制度的前提下，也就是在承认现行制度的前提下对他进行社会主义的改造，也就是说在资本主义内部，实行很多社会主义的原则。那么这也就是我们通常所看到的，比如说我们大家都知道在北欧、西欧，二战以后实行的福利政策，也就是民主社会主义，社会民主党搞的民主社会主义的采取的那些政策。那么这实际上都是社会主义的原则在资本主义内部的一个实施，为的就是去克服资本主义那些固有的矛盾，那么对资本主义社会里必然产生的劳资矛盾进行一些调节，这也就是法国社会党所明确提出的一个要市场经济，不要市场社会。也就是说在经济领域保留市场经济，那么它合理的配制资源给人们以动力等等。但是在社会领域面对社会问题的时候，民生问题的时候，那么要更多的采取一些社会主义的原则，这样就避免了资本主义这种弱肉强食这样一个情况，这是政党政策的调整。那么再有就是政党自身的转型。所谓政党自身的转型，也就是阶级政党向全民党，人民党来转变。我们刚才说了，这个现在在各国政治舞台上活跃着这些政党基本上还都是工业文明那个时代的产物，也就是说他们身上的阶级烙印还是非常明显的，但是面对战后阶级阶层这样一个变化，他们要应对，那么也就是说，左翼政党也好，右翼政党也好，他们仅仅依靠自己那个阶级想上台执政，保持执政地位，已经不太可能了。那么在这种情况下呢，他们在实现自身的转型。很多政党都提出，我们这个党是跨越阶级的，是超越这个阶层的，是代表全体人民的，代表绝大多数人民的，基本上都是这样说，有的政党把自己称为全民党，有的政党就把自己称为人民党。全民党也好，人民党也好，实际上就是说政党要向人民宣誓，我这个政党是超越了部分的，也就是说不是仅仅代表部分的利益，而是更多的从全民的利益，从社会的整体利益去考虑问题的。所以你们尽可以放心，我们可以为社会的大多数去服务，我们不会乱用国家权利等等这样一些东西。那么这个全民党也好，人民党也好，这个转型在发展中国家也已经很明显了，我们看这个新加坡人民行动党，新加坡人民行动党早期成立的时候，是一个典型的工人阶级政党，像李光耀，也就是党的这些领袖基本上都是原来工会的领导人转化为政党的领袖了，也就是这个党也是在工会的基础上发展而来的。但是在60年代、70年代的时候，新加坡人民行动党就开始在国内采取一些政策来鼓励，或者说来扶持中产阶级这个发展。那么到了80年代，新加坡人民行动党，就宣称他这个工人阶级政党已经转为一个全民的政党，转为一个中产阶级的政党。我们看现在很多国家，社会主义国家也好，包括个一些资产阶级政党也都在这样说。像我们是一个工人阶级政党，那么我们过去说我们是工人阶级先锋队，但今天我们也提出两个先锋队。那么也就是，我们不仅仅是工人阶级的先锋队，同时我们还是整个中华民族的先锋队。那么这个都是政党为了扩大自己的社会基础，为了巩固自己的执政基础，而对阶级阶层