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摘要：作者根据留学期间对美、英、德、澳大利亚、加拿大等十几个国家的警察和司法部门在地理信息技术应用方面情况的跟踪研究，对地理信息技术在国际警务应用领域的发展历史、现状与趋势进行了总结与综合评述。旨在抛砖引玉，帮助读者了解国外在该领域的发展应用状况，以及地理信息技术在警务应用领域的更深层次的广阔应用前景；同时，也希望本文能引起我国公安系统的更多单位加强对警用地理信息技术的了解和重视，进一步增加开展警用地理信息应用的信心与决心，以更好地推动与促进地理信息技术在我国公安行业的应用与发展。关键词：地理信息系统（ＧＩＳ）警用地理信息技术犯罪制图（ＣｒｉｍｅＭａｐｐｉｎｇ）犯罪分析一、引言地理信息系统（ＧＩＳ）作为分析、处理与解决空间地理位置相关问题的有效工具，在日常警务工作和公安实战中，均有着广阔的应用前景。近年来，随着计算机、网络、通信技术的飞速发展，以及公安部门加强对“科技强警”的重视，公安信息化建设与应用水平也有了很大的进步与提高。而公安部“金盾工程”的正式启动，更是全国各级公安部门全面开展公安信息化建设的重要标志，也为各级公安部门开展警用地理信息应用创造了良好的条件。目前，国内一些在公安信息化建设步伐比较快的地区或城市（如北京、上海、广州、深圳、昆明、大连等）都已经初步建立了一些针对不同的实战部门（如１１０指挥中心、消防、交通巡察、派出所等）、应用范围与应用层次不等、应用规模大小不一的警用地理信息系统，而更多的地区或城市也都正积极筹划开展类似的警用地理信息系统的建设。地理信息系统（ＧＩＳ）虽然目前已算是一项比较成熟的实用技术，但对国内许多公安信息化建设部门来说，却仍还是一个从未涉及的全新技术应用领域。相比之下，美、英等发达国家的警察部门在该应用领域起步较早，在这方面积累了一些可以值得借鉴的丰富经验。为此，面对国内各级公安部门对开展警用地理信息系统建设的浓厚兴趣和发展热潮，有必要深入了解国外同行在该领域的研究与发展现状、应用水平和发展趋势，借鉴其成功的经验，从而有效地引导我国警用地理信息系统建设向着更深层的应用方向发展，充分挖掘和发挥出地理信息技术在警务工作、实战和指挥决策方面的优势和价值。本文正是根据作者在留学期间通过多渠道获得的有关美、英、德、法、澳大利亚、加拿大等一些主要发达国家的警察和司法部门在地理信息技术应用方面的资料与信息，对地理信息技术在警务应用领域的发展历史、现状与趋势方面所做的总结与综合评述。二、地理信息技术在警务应用领域的发展历史常言道：“一图胜千言”，对于与位置相关的信息表达来说，地图可能是最好的一种方式。地图制图与空间信息在犯罪分析领域的应用，最早可能始于纸质地图，并有着很长的历史。据Ｐｈｉｌｌｉｐｓ（１９７２），从１８３０年开始，有关从事社会科学和犯罪学方面研究的学者，发表了数百篇关于基于空间的犯罪研究方面的文章。这方面的研究最早起于法国，然后扩展到英国。这类研究主要基于政府收集的社会数据进行的，研究热点则主要集中在研究有关社会因素（如贫富、人口密度）对犯罪情况的影响，研究者通过绘制地图来证明其有关犯罪方面的理论与研究结果的正确性。最早使用地图制图的警察部门可能算是纽约市警察局，他们使用地图的历史可以追溯到１９００年。他们使用的地图就是通常的墙上贴／挂的大地图，通过在地图上插上不同颜色的“大头针（或图钉）”，来表示已发生的不同类型的案事件。１９４２年，Ｓｈａｗ＆ＭｃＫａｙ在芝加哥就青少年行为不良问题进行了很好的分析，他们绘制了数千张青少年行为不良事件的分布图，用于分析青少年行为不良与不同社会条件之间的相关关系。这项研究工作被普遍认为是２０世纪初涉及犯罪分析与制图研究方面的一个重要里程碑。在二十世纪六十至七十年代，出现了最早的由计算机生成的犯罪信息地图。Ｗｅｉｓｂｕｒｄ＆ＭｃＥｗｅｎ在参考Ｐａｕｌｙ，ＭｃＥｗｅｎ＆Ｆｉｎｃｈ（１９６７），Ｃａｒｎａｇｈｉ＆ＭｅＥｗｅｎ（１９７０）所做的工作后认为：最早基于计算机制图来用于犯罪分析，很可能是二十世纪六十年代中期，大多数早期的犯罪信息地图主要采用的是由哈佛大学开发的ＳＹＭＡＰ程序绘制。输入采用打孔输入卡输出时采用行式打印机，打印精细程度受打印机字体大小所限制，通过这种方式出的图都是黑白的。而地理信息系统（ＧＩＳ）传播应用到犯罪分析与犯罪制图领域则似乎是更晚的事情，且经历了一个缓慢的发展过程，主要是当时计算机系统软硬件与ＧＩＳ软件的技术水平、高额成本、以及在使用上的复杂性等原因造成。七十年代，尚属ＧＩＳ在犯罪分析与制图领域的最初尝试阶段。限于当时的计算机技术水平，建立计算机制图系统需要配置价格高昂、高性能的大型计算机，并需要培训专门人员来操作使用，就是在信息技术最发达的美国，当时也仅被少数有革新意识、有支付能力的大城市的警察机构所接受。８０年代，ＧＩＳ在犯罪分析和制图领域的应用属于其发展的幼年期和起步阶段。尤其是到了８０年代后期，客户服务器技术的出现，建立ＧＩＳ系统所需的成本降低到更为合理的价格，而让更多用户能承受。在这个时期，美国和英国等发达国家有更多的警察部门开始尝试使用计算机制图程序和ＧＩＳ系统。美国国家司法研究所在这个时期也开始注意到了ＧＩＳ这一新技术在执法领域的潜在的作用和价值，资助了许多由有关司法研究部门和试点警察实战部门合作进行的犯罪制图分析方面的研究项目，开始研究犯罪的空间特征和空间规律性。通过这些项目的研究，有力地促进了ＧＩＳ在犯罪分析领域的应用发展，并建立起了相关研究机构与试点警察部门之间很好的合作关系，同时也极大地激发了其他警察机构，以及犯罪司法研究人员对ＧＩＳ的兴趣之火花（Ｇｒｏｆｆ＆ＬａＶｉｇｎｅ，１９９８；Ｈａｒｒｉｅｓ，１９９９）。但总的说来，当时的计算机制图水平是有限的，因为计算机图形处理速度仍比较缓慢、打印质量也较差。进入九十年代以后，由于桌面计算机水平的发展，个人电脑性能有很大的提高，价格也相对进一步降低，同时，伴随着用户界面更友好的桌面ＧＩＳ制图系统、网络地理信息系统（ＷｅｂＧＩＳ）、组件化ＧＩＳ系统的出现，以及打印机和绘图仪打印质量的提高，ＧＩＳ系统才得以真正让大多数的用户能支付使用，并从而进入到快速发展和推广应用阶段。尤其是在进入９０年代中后期和新千年以后，ＧＩＳ不仅在美英等发达国家得到更广泛的推广与普及，同时在更多的发展中国家的警察和执法机构也开始得到应用。三、地理信息技术在国外警察部门的应用现状从前面有关发展历史的内容不难看出，美国的警察、司法部门及相关研究机构，是将最新的计算机制图和地理信息技术引入到犯罪分析与研究领域最早的一批尝试者。美国警察与司法部门多年来在该领域的研究与应用方面所做的努力探索和实践，积累了相当丰富的应用经验，并走在世界各国的前列。早在１９９７、１９９８年，当许多发展中国家的一些较大的警察部门才刚开始认识与尝试使用这一技术时，美国当时对其国内警察部门所作的一项调查表明：在所调查的２００４个警察部门中，约有１３％已采用了ＧＩＳ计算机制图。大一点的警察部门（正式警员超过１００人）当中，３６％部门已采用计算机制图，而更小一些的单位（正式警员少于１００人），当时也约有３％采用，这些部门已采用计算机制图的时间平均约为３．３年（Ｍａｍａｌｉａｎ＆ＬａＶｉｇｎｅ等，１９９９）。但是经过最近几年的推广，这个数字又有了极大的提高：目前人数超过１００人的警察局约有７０％，人数不到１００人的警察局也有４０％已建立起类似的计算机犯罪制图系统（Ｇｒｉｆｆｉｎ，２０００）。尤其是美国在２００１年遭受９．１１恐怖事件后，美国警方和国家安全机构空前地增强了将ＧＩＳ用于反恐、国土安全、灾难事件的快速应急反应和紧急救助等领域的重视和投资。９．１１事件后在美国盐湖城召开的２００２年冬季奥运会的安全管理会议，被认为是“美国有史以来最大的一次公共安全行动”（Ｓａｐｐｉｎｇｔｏｎ，２００３），而基于ＧＩＳ建立起来的安全指挥调度系统，在确保多部门联合作战，确保运动会期间的绝对安全方面，发挥了特别重要的作用，堪称是ＧＩＳ在警务安全方面应用的典范。应该说，ＧＩＳ之所以能在美国执法部门中得到迅速的推广应用，美国政府机构在其中也发挥了重要的作用。１９９８年１０月１日，副总统戈尔宣布了创立犯罪制图专门任务小组，负责推动ＧＩＳ犯罪制图与数据驱动式管理技术在执法机构的使用，以进一步巩固与提高克林顿—戈尔政府在减少和预防犯罪方面的成就。国家司法研究所（ｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＪｕｓｔｉｃｅ，ＮＩＪ）也在过去的十多年内，通过资助的形式，一直在积极支持和引导该领域的研究，促进地图制图和地理信息技术在犯罪分析、犯罪预防中的应用（Ｒｉｃｈ，１９９５，１９９６；Ｓｈｅｒｍａｎ等，１９９８）。１９９７年，ＮＩＪ还专门设立了一个犯罪制图研究中心（ＣｒｉｍｅＭａｐｐｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒ，ＣＭＲＣ），ＣＭＲＣ的任务和作用是支持研究、评价、开发、推广ＧＩＳ技术在执法机构的应用，以及提供计算机地图制图技术培训，收集和整理已进行地理编码的犯罪数据文档，并组织开发有关的犯罪分析软件等。此外，在这方面起步较早、同样在应用方面走在前列的国家还有英国、加拿大、澳大利亚等国家。例如，目前英国的警察、青少年犯罪组、缉毒组、消防、交通警等１０多个部门都已采用ＧＩＳ（ＣｈａｉｎｅｙＳ．，２００３）。而那些在九十年代中后期开始起步、目前也正在积极开展ＧＩＳ在警务领域应用的国家还有德国、日本、南非、奥地利、挪威、比利时、玻利维亚、韩国、阿根廷、印度、巴西、阿尔巴尼亚等。为了更好地推动与促进ＧＩＳ和地图制图技术在警察及司法领域的应用，美国从１９９７年开始每年都会就“公共安全方面的制图与分析”这个主题，举办一次年会，来交流探讨在犯罪制图研究与技术应用方面的最新进展信息。目前，该年会已发展成为国际性的年会，每年都会吸引国内、国际的犯罪分析员、警官、劳教管理人员、研究人员、以及其他从事司法工作的人员，甚至社区成员等前来交流。２００４年在美国波士顿召开的第七届会议，有来自美国本土和其他１５个国家的超过４００名代表参加，其中来自其他国家的代表约占１０％左右。该年会为促进ＧＩＳ和犯罪制图的发展起到了一个重要的平台作用。此外，澳大利亚犯罪研究所在２０００年召开过一次犯罪制图方面的国内研讨会议。英国分别在２００３年２００４年３月，由伦敦大学的ＪｉｌｌＤａｎｄｏ犯罪科学学院，连续主办了首届和第二届国内的犯罪制图学术研讨会。这也从一个侧面反映出，这几个国家在该领域的应用方面，已经达到一定的规模与水平。四、地理信息技术目前在警用领域的主要应用方向不同国家，或同一国家的不同州、县的警察部门，在机构设置、警务管理模式等方面，相互之间都存在很大的差别。同样地，他们在将ＧＩＳ应用到警务工作中时，所关心和考虑问题的侧重点也不尽相同，建立ＧＩＳ警务应用系统所要解决的问题也各不相同。下面仅列出了ＧＩＳ在警察部门最常见的一些主要应用方向。4.1犯罪信息管理和专题制图即通过地理信息系统（ＧＩＳ），将不同类型的犯罪信息，在电子地图上分不同的图层，进行定位和管理。警务人员通过灵活地选定某个时间段、或某个特定的区域范围、或某一类型的犯罪信息、或符合一定特定特征准则的案事件，进行查询分析；或统计犯罪发生的规律性（如随机的、均匀的、成簇状的和离散的等）；或将多类型的犯罪信息进行叠置分析等。最后分析所得到结果，可以制成相应的犯罪信息专题地图，自动打印输出，从而取代了传统的‘大头针’犯罪信息分布地图挂图。在某种程度说，这可能是当前所有警用地理信息应用中，最根本的、也是最灵活的一类应用。4.2犯罪“热点”分析ＧＩＳ同时还常被警务人员用来了解、分析和确定“在哪些地方犯罪现象高度集中”，即那里是犯罪“热点”？根据犯罪信息点的分布方式，已有几个算法可以用来计算出高案发区域。目前许多部门使用的ＳＴＡＣ２或基于网格的点密度计算法等。“热点”一旦确定，该区域就可定为近期巡逻活动的重点目标。加之，可以对处于该“热点”地区范围内的社区的特征进行研究，找出其为什么成为犯罪“热点”的原因，并采取相应的对策，进行警务干预。“热点