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1大通湖区深入推进农村清洁工程实施方案（讨论稿）为从根本上改变我区农村卫生环境脏、乱、差的状况，切实改善农村人居环境，促进农村和谐发展，进一步深入推进农村清洁工程建设，特制订本实施方案。一、指导思想和基本原则以党的十七大精神为指导，深入践行科学发展观，坚持以人为本、统筹城乡、改善民生、标本兼治，以“四有两无清洁村”（有垃圾集中设施、有垃圾清运网络、有家庭“三包”责任制、有定期清洁日活动、无裸露垃圾、无二次污染）的创建活动为抓手，重点做好农村垃圾治理工作，教育和动员人民群众广泛参与，有效改善农村生态和生产生活环境状况，提高群众生活质量，促进社会和谐发展。深入推进我区农村清洁工程要坚持全面推进、人人受惠原则，着力解决推进过程中存在的突出问题，不断拓展延伸，全面铺开整体推进，使全区人民普遍受惠。要坚持镇村主导、农户主体的原则。按照“农户主体，以村为主，乡镇统筹安排，区级考核验收以奖代补”的整体部署，通过以政府主导和村民自治等形2式，鼓励和引导社会各界广泛关注、积极支持和共同参与，促进农村清洁工程持久、深入开展。要坚持因地制宜、分类指导的原则。根据自身特点，创新工作思路，结合农村环境连片综合整治，积极探索建立行之有效的农村垃圾处理模式，切实做到农村生活垃圾、生产垃圾、生态垃圾统一收集、定点存放、定时清运、有效处理。要坚持属地管理、分级负责的原则。实行“属地负责制度”、“领导分工负责制度”，坚持“以块为主”、“条块配合”，区农村清洁工程领导小组负总责，各区直单位、镇（场）、村要根据领导小组的安排，互相支持配合，群策群力，切实发挥各级组织的积极作用。二、工作目标整体目标：通过3年努力，全区所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，基本实现农村垃圾收集处理设施全覆盖，农村垃圾转运网络全覆盖，农村环卫日活动开展全覆盖，农村保洁长效机制全覆盖，农村垃圾分类分流减量措施全覆盖，公共区域和行政村环境卫生状况、生态环境得到根本改变。2011年目标：全面推进垃圾分类分流减量工作，就地处理可降解、可回收、无污染的垃圾；完成并完善一处区级无害化垃圾处理场建设；完成河坝镇、北洲子镇和金盆镇的垃圾中转站建设；全面推进所有行政村开展“四有两无清洁村”创建活动，完成32个“四有两无清洁村”示范村建设（其中河坝镇10个、金盆镇63个、北洲子镇6个、千山红镇9个，渔场1个，具体村名见附件4），全区41%的村达到“四有两无清洁村”标准；公共区域环境卫生和生态环境得到全面有效整治。2012年目标：巩固垃圾分类分流减量工作；垃圾中转站、处理场正常投入使用；完成32个“四有两无清洁村”建设（其中河坝镇10个、金盆镇6个、北洲子镇5个、千山红镇10个、渔场1个），全区82%的村达到“四有两无清洁村”标准；公共区域环境卫生状况和生态环境得到进一步改善。2013年目标：进一步加强垃圾分类分流减量工作；全区所有行政村达到“四有两无清洁村”标准；公共区域环境卫生和生态环境得到根本改变。三、工作重点（一）落实垃圾分类分流减量将垃圾分类分流减量作为2011年农村清洁工程的核心内容来抓，按照“源头减量、有序管理、专业收运、资源利用”的基本管理思路，从农户抓起，加强引导，重点宣传，创新模式，逐步建立“农户分类减量、村分流转运、镇（场）压缩中转、区级集中无害化处理”的垃圾分类、分流体系。各镇（场）要以村为单位，结合家庭“三包”责任制、“门前三包”责任制等村民自治措施，指导农户对农村垃圾分四类进行处理。一是可回收可利用垃圾送至指点收集点或者废品收购4站，二是不可回收不可利用垃圾送至垃圾屋（池）统一清运送至垃圾填埋场进行填埋，三是易降解可沤肥垃圾送入沼气池或热水凼沤肥，四是建筑垃圾送至村指定地点存放用来铺路，坚决杜绝“混收、混装、混处”，尽量减少垃圾转运量，降低转运成本。（二）加强环卫基础设施建设1.中转站和处理场建设。完成和完善区级不可降解、不可回收垃圾的无害化处理场建设，新建并完善河坝镇、北洲子镇和金盆镇的垃圾中转站建设，年内要投入使用。2.农户基础设施和清运设施建设。各镇（场）要根据自身实际情况，按照“就近、方便、需要”的原则，合理配置“可回收垃圾、不可回收垃圾”收集容器、建好聚居区垃圾屋（池、箱）、热水凼，鼓励散居农户在自家责任田或菜地挖热水凼，要保障垃圾桶配备到每个农户，清运车添置到每支清运队伍。（三）建立健全清洁机制1.长效治理机制。继续推行区领导包片、镇领导包村、村干部包户的共创共建机制和区直部门联镇、镇级部门联村帮扶共建的农村清洁机制。2.长效保洁机制。各镇（场）根据实际情况，高标准建立健全保洁队伍，并落实保洁制度、运行机制、保洁工具和保洁资金，保洁队员要对公路、沟渠等公共场所和农户分类集中后的垃圾进行定期或不定期、及时清扫，特别是要避免垃圾在收集、转5运过程中或处理不当再次污染生产、生活环境的现象；各村要制定农户家庭“三包”责任制（农户包庭院整洁、包经营田地垃圾收集处理、包垃圾分类减量）的村规民约，并按季度组织开展以“三包”责任制为主要内容的卫生状况评比活动，做到有效落实。3.考核评比机制。按照“月督查、季度考评、年终综合评定”的方法，由区农村清洁工程领导小组对各镇（场）和区直部门开展农村清洁工程的成效进行考核评比，考评结果报区委和区管委。各镇（场）原则上要按照“一月一评定、半年一小结、年终综合评定”的要求，对辖区内的行政村（社区）开展农村清洁工程的进展情况进行考核评比，考评结果报区农村清洁工程领导小组。各行政村（社区）要制定保洁队伍考核机制，对卫生保洁工作质量和效果进行月度考评，将个人工资与考评结果直接挂钩；要按照“农村清洁工程实施方案”和“家庭三包责任制”的要求和标准对农村卫生文明家庭进行评比（评比等级为：“最清洁”、“清洁”、和“不清洁”），评比结果报镇（场）农村清洁工程领导小组。（四）加大公共区域卫生管理力度1.属地管理，齐抓共管。各部门要结合经常性工作，清运队伍要结合日常工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，各镇（场）、村组（社区）要明确责任范围，齐心协力，实行划段保洁，突出6做好交通要道、沟渠干线的清理保洁，清除沟港渠道漂浮垃圾、生物垃圾（水旱莲子草、水葫莲等）和田间地头废弃垃圾。2.大力开展“环卫日”活动。要以村为主体，精心部署、层层发动广大农户参与，全面清理整顿公共区域成堆成片的农村生活垃圾、裸露垃圾和生物垃圾，“环卫日”要做到月有重点，季有项目。针对影响环境卫生的重点问题、公共区域，各镇（场）还要组织开展强有力的专项集中整治活动。（五）全面开展“四有两无清洁村”创建各镇（场）要全面推进“四有两无清洁村”创建活动和验收村的建设，并纳入年度目标绩效考核，分阶段、分步骤推进创建活动。对达到“四有两无清洁村”要求标准的行政村，区财政每年将拿出6000元以奖代投给予鼓励。1.第一阶段：动员部署（5月-6月）①宣传发动。利用新闻媒体、宣传栏、宣传标语、宣传车等多种形式展开创建活动的广泛宣传。②制定方案。各镇要制定深入推进农村清洁工程实施方案，并制定对各村（社区）的考核评比细则，由镇农村清洁工程领导小组办公室审定后，报区两创办备案；各村（社区）组结合自身实际，制定“四有两无清洁村”创建方案，由镇（场）审定后，报区两创办备案。③组织动员。各镇（场）组织村组召开创建活动动员会。72.第二阶段：组织实施（7月-11月）①基础设施建设。落实垃圾中转站、垃圾车、垃圾屋、垃圾桶、分类收集箱等基础设施建设。②保洁队伍建设。各行政村（社区）分别组织落实一支高质高效的保洁队伍，并制定垃圾清运管理制度。③开展农村环境卫生集中整治。以村组为单位，组织农户人人参与“环卫日”，活动由区两创办统筹安排。3.第三阶段：考核验收（12月）区两创办组织有关部门，根据“四有两无清洁村”考核细则，对参与创建的行政村进行考核验收，考核验收结果报区农村清洁工程领导小组，并做好迎接市农村清洁工程领导小组的考核验收的准备。四、工作措施（一）加强领导，强化责任农村清洁工程实施党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。经区委、区管委研究决定，调整区农村清洁工程领导小组成员，领导小组由邓兴旺任组长，梁成立、冯博、姜利文、张勇军、郭芳任副组长，胡定坤、刘建明、杨飞翔、甘雪林、吴浩、张俭、尹波、张辉、谢移科、郭泰山、赵文、向见军为成员，领导小组下设办公室，由甘雪林任办公室主任，韩志军8任副主任，办公地点设区农林水利局。领导小组副组长职责：梁成立同志负责基础设施建设，冯博同志负责清洁工程活动的组织与协调，姜利文同志负责“小手牵大手”活动的开展，张勇军同志负责目标管理与考核，郭芳同志负责指导妇联、共青团参加农村清洁工程活动。各镇（场）和相关区直单位对相应机构成员也要做出调整。各示范村主要领导要亲自部署、村委会要具体落实，要尽快成立领导小组，实行组员包干分片负责制，工作实效要与其全年工作考核挂钩。（二）部门配合，形成合力区直有关单位要细化部门责任分工，明确工作重点，做到目标同向，工作同心，节奏同拍，行动同步，形成工作合力，共同打好我区农村清洁工程工作的总体战。区农村清洁工程领导小组整体负责组织实施、综合协调和督促监察。区委党群部要加强宣传和舆论引导，提高广大群众文明意识。区农林水利局要指导镇（场）村（社区）清洁工程示范村建设，指导和督促农村清洁工程有关工作。区计划财政局负责资金的筹集和分配工作，完善投入机制，引导社会资金投入到清洁项目建设，制定建设项目财政扶持资金的管理办法，加强对专项资金投入、使用和管理的指导和监督。区社会发展局负责指导医疗卫生机构环境整治和长效保洁，指导和督促农村中小学校、幼儿园环境整治和长效保洁，动员师生宣讲农村清洁工程，加强中小学生文明卫生素质教育，全9力做好“小手牵大手活动”；指导农村改厕项目实施，推进卫生镇、卫生村建设，指导和督促农村清洁工程有关业务。区规划建设交通局要负责所管辖公路（桥梁）环境整治和长效保洁；指导农村环卫设施规划编制；指导和督促客货运输车辆司乘人员开展车内保洁，杜绝向车外乱扔垃圾。区门户网、区电视台制订宣传报道方案，开辟专刊专栏，加强典型推介。妇联、共青团指导开展农村妇女、青年参与农村清洁工程主题活动，发挥妇女、青年的积极作用。（三）大力宣传，营造氛围1.利用宣传手册、宣传标语、宣传车、电视、门户网站等形式，突出“四有两无清洁村”创建标准、农户家庭“三包”责任制等内容，广泛开展农村清洁工程的宣传工作。2.镇村领导干部要上门宣传，通过进村入户宣传卫生常识、环境影响人体健康知识、疾病防控、保护生态环境知识，充分调动广大农户的积极性和自觉性。3.广泛开展中小学文明卫生教育活动，引导广大学生树立文明健康的生活意识、生态环境保护意识，从我做起，从小做起，逐步形成学校教育学生、学生带动家庭、家庭推动社会的良好氛围。（四）多方投入，保障资金10建立“政府奖补一点、农民自筹一点、项目支持一点”的多元投入机制，保障环卫基础设施资金的投入；垃圾清运费采取农户分摊的形式由村委会进行收集与管理，具体标准由镇人大、村民代表会议决定；从洞庭湖治理、国土整理、农田基础设施建设等项目资金中提取5％用于基础建设和绿化；区镇两级将当年新增可用财力的5％，用于农村清洁工程，实行以奖代投。（五）强化督查，落实奖惩区农村清洁工程领导小组建立联席会议和定期督查督办制度，定期研究调度、督查农村清洁工程实施情况，分级开展评比考核工作，每次全区检查考核评比的排队结果由电视台公布，连续两次不合格且排名末尾的村支书予以免职。对获得“四有两无清洁村”补助的清洁村进行复查，发现不符合标准的，将取消其补助。其他行政村的农村清洁工程工作也要参照“四有两无清洁村”创建标准来开展。对工作落实好、效果好的单位和个人予以表彰奖励，对工作不到位、效果不好的，按照《大通湖区2011年农村清洁工程工作问责办法》兑现处罚。附件1.“四有两无清洁村”具体标准附件2.大通湖区2011年农村清洁工程目标管理考核办法附件3.大通湖区2011年农村清洁工程工作问责办法附件4.大通湖区2011年“四有两无清洁村”创建示范村11附件5.大通湖区全民“环卫日”活动