国家体育总局局长刘鹏2011年12月27日在全国体育局长会议上的讲话

1在全国体育局长会议上的讲话国家体育总局局长刘鹏（2011年12月27日）同志们：全国体育局长会议今天召开了。首先，我代表国家体育总局，对与会代表表示热烈的欢迎，对各部门和有关方面在过去一年里给予体育事业的支持帮助表示衷心的感谢，对全国体育工作者表示诚挚的问候！即将过去的2011年，是“十二五”的开局之年，是体育战线努力奋进，体育事业取得新成绩、体育强国建设迈出新步伐的一年。党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，吹响了建设社会主义文化强国的进军号。本次会议在这样的背景下召开，具有十分重要的意义。本次会议的主题是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以备战参赛伦敦奥运会为重要契机，努力构建公共体育服务体系，以改革创新精神推动体育强国建设迈出新步伐，发挥体育推动社会主义文化大发展大繁荣的重要作用，以促进体育事业全面协调可持续发展的新成绩迎接党的十八大召开。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志对本次会议十分重视，亲临会议看望大家并发表了重要讲话。延东同志充分肯定和高度评价了体育事业发展的成就，高屋建瓴地阐释了新的历史条件下做好体育工作的重大意义，围绕体育改革与发展中的重点领域和重大问题，对进一步做好今后各项体育工作提出了明确要求，对正在备战伦敦奥运会的运动员、教练员和相关人员给予了热情的鼓励。延东同志亲自到会并发表重要讲话，体现了党中央、国务院对体育工作的亲切关怀和高度重视，是对全体体育工作者的莫大鼓舞和鞭策。我们要认真学习领会、贯彻落实延东同志重要讲话精神，以奋发有为的精神状态努力完成好各项工作任务，以实际行动报答党和人民的关怀。下面，我讲几个方面的问题。一、2011年的体育工作2011年，国务院正式印发了《全民健身计划（2011-2015年）》。国家“十二五”规划也明确做出了“全面发展体育事业和体育产业”的部署。总局制定颁布了《体育事业发展“十二五”规划》以及各专项规划。大多数省、区、市2和总局有关直属单位也制定了本地区、本领域的发展规划。全国体育战线创新思维、更新理念，把握重点、突破难点，奋力开创体育工作的新局面。（一）贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，群众体育工作取得重要进展1、认真贯彻国务院电视电话会议精神，精心组织、统筹推进，贯彻实施《全民健身计划》开局良好今年3月1日，国务院召开贯彻实施《全民健身计划》电视电话会议，会议覆盖到全国省、市、县各级政府。中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议并发表重要讲话。总局迅速向全国体育系统转发《全民健身计划》和刘延东同志的讲话。经请示国务院办公厅同意，总局拟定了《落实全民健身计划部委职责分工》，已印发27个中央和国务院部门执行。全国27个省（区、市）公布了《全民健身实施计划》，其余4个省（区、市）的《全民健身实施计划》也已报送当地政府审定批准。总局制定下发了《〈全民健身计划〉实施情况评估标准》，启动了“全民健身示范城市（区）”试点工作。2、深化落实“三纳入”，推动各级政府履行公共体育服务职能效果进一步显现总局继续会同国家发改委、教育部、财政部、国务院法制办等部门，对《全民健身条例》贯彻落实情况进行检查调研，并对福建、内蒙古、安徽和四川4省（区）作了实地考察。情况表明，各级政府的“三纳入”工作水平较去年有了较大幅度的提升。27个省（区、市）实现了“三纳入”，3个省实现了部分“纳入”。有12个省（区、市）实现了市和县两级政府的“三纳入”全覆盖，17个省（区、市）已做到“三纳入”覆盖大部分地市和县。各地贯彻落实《全民健身条例》的认识进一步提高，力度进一步加大，效果进一步显现，得到国务院领导的充分肯定。3、继续加强体育健身设施建设，公共体育服务均等化有了新进展2011年，总局彩票公益金用于体育健身设施建设的比例进一步提高，达到88.2%。其中，资助中西部地区建设“农民体育健身工程”4550个、“雪炭工程”96个、乡镇体育健身工程399个。总局彩票公益金的示范引导发挥了积极作用，地方各级财政对体育健身设施的投入力度进一步加大，体育健身设施的建设、运营和管理更加规范。4、创新方式、科学发展，推进青少年体育工作大力推进青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、青少年校外体育活动中心等青少年体育组织网络的建设；以全国青少年“未来之星”阳光体育3节为龙头，打造青少年体育活动特色品牌；以“走向操场、走到阳光下，积极参加体育锻炼”为主题，在全国开展阳光体育科学健身校园行系列活动；培训体育传统项目学校体育教师和青少年体育管理人员6800余名。5、以社会体育指导员队伍建设和建立全民健身志愿服务长效机制为重点，全民健身组织指导工作进一步加强总局制定了《社会体育指导员管理办法》、《社会体育指导员发展规划》，印发了《社会体育指导员技术等级培训大纲》，全面加强社会体育指导员的管理和培训工作。与全国妇联联合开展社会体育指导员与巾帼文明健身队结对子示范活动。启动了“体质测定与运动健身指导站”建站工作。圆满完成第三次国民体质监测工作。根据《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，推动建立全国范围层级化的全民健身志愿服务组织网络体系。总局成立了“全民健身志愿服务领导小组”和“优秀运动员全民健身志愿服务协调小组”，探索建立优秀运动员全民健身志愿服务工作运行机制。配合中央文明办，在春节期间组织开展“健身大拜年”全民健身志愿服务活动，结合“国际志愿者日”在全国组织开展以“空巢老人、农民工、残疾人”为重点人群的全民健身志愿服务活动。6、以经常化、生活化为目标，全民健身活动广泛开展2011年是广播体操颁布60周年，总局组织创编了第九套广播体操，并联合教育部等10个部门在全国推广。继续举办丰富多彩的全民健身活动，2011年“全民健身日”活动以“每天锻炼一小时”为主题广泛开展。协助、配合国家民委、全国残联，顺利完成第九届少数民族传统体育运动会和第八届全国残疾人运动会的相关工作。（二）以备战伦敦奥运会为核心，推动竞技体育发展1、以备战工作为重中之重，全力抓紧、抓实、抓细备战伦敦奥运会的各项工作2月16日，总局召开备战领导小组第二次会议，全面总结与分析了面临的严峻挑战，研究制定了《伦敦奥运会备战工作组织管理办法》，扎实推进备战伦敦奥运会的各项工作。一是深入调研，搞好“盘点”。今年以来，总局备战领导小组采取“集中与分散相结合”的方式，又对各项目中心备战工作进行了两轮拉网式“盘点”。上半年，总局分管领导带领相关部门深入项目中心和国家队，进行了第四轮“盘点”。下半年全国城运会结束后，总局备战领导小组组织了对各项目中心备战工作第五轮“盘点”，11月22日召开了备战2012年伦敦奥运会冬训动员大会。4二是加强复合型训练管理团队建设，推进训练创新。制定了《国家队训练管理质量评估实施办法》，并开展了评估试点工作。翻译出版了12本《21世纪运动训练前沿和创新丛书》，引导广大教练员更新观念并结合项目实际学习运用。组织了国家队和全国教练员训练理论与实践创新征文活动，汇编《训练理论与实践创新》文集，促进教练员探索创新。组建了针对不同专题的奥运会科技专家组和36支国家队科研团队。加强国家队复合型团队建设，在团队的构成、职责、待遇、工作机制等方面，从政策上予以进一步明确。与美国身体功能训练教练员学院合作，引进先进的身体功能训练理念和方法，建立了国家队身体功能训练专家团队，已对部分重点项目和重点队员开展了身体功能训练。三是大力加强运动队思想政治工作。修订完善《关于进一步加强和改进运动队思想政治工作的意见》，编印《运动队思想政治工作信息交流》，修订出版了《励志与使命》、《运动队思想文化建设实务》教材，组织宣讲团，深入各运动队进行宣讲，并开展了备战励志口号征集活动。举办了国家队领队培训班、全国体育系统运动队思想政治工作研讨班。四是精心做好倒计时阶段的各项准备工作。各项目中心全面分析伦敦奥运会形势，有针对性地制定了倒计时阶段的备战计划。编发了《各项目2012年伦敦奥运会参赛资格分配办法》和《伦敦奥运会各项目选拔办法》。五是提供优良保障，保证备战工作顺利进行。机关各部门、各项目中心和相关直属单位按照“眼睛向下看，围着项目转”的要求，全力保障备战工作，在人、财、物等各个方面给予了有力的支持。2、参加国际大赛取得优异成绩在奥运会项目2011年度世界大赛上，中国运动员发挥良好，整体表现稳定，金牌和奖牌数都暂时处于国际领先地位。截止到目前，中国共有18个大项159个小项277人获得伦敦奥运会参赛资格。3、成功举办了第七届全国城市运动会，做好全运会等其它综合性运动会筹备工作总局和江西省密切合作，第七届全国城市运动会组织严密，运行平稳，竞争有序，涌现出一批后备人才，取得了圆满成功。继续推进第十二届全运会和冬运会、海阳第三届亚沙会、天津第六届东亚运动会、南京第二届亚青会、南京第二届青奥会的竞赛组织工作。协助教育部完成了第二十六届夏季世界大学生运动会的竞赛组织工作。完成了第十三届全运会和第八届城运会承办候选单位的投票选举工作，协商确定了第十三届全国冬运会举办单位。国务院已正式5批准福建省为第八届城运会承办单位、新疆为第十三届全国冬季运动会承办单位。（三）总结经验，完善制度，推动体育产业的发展1、各项基础性工作扎实推进。各地认真贯彻《关于加快发展体育产业的指导意见》，10个省区市政府出台了贯彻落实《指导意见》实施文件。大部分省区市将体育产业纳入了本地经济社会发展规划。加强体育产业统计工作，完成了《“十一五”体育产业核心数据报告》。为规范体育产业基地建设，出台了《体育产业基地管理办法（试行）》。2、高危险性体育项目监管制度建设稳步推进。《高危险性体育项目经营活动管理办法》研制工作即将完成，第一批项目目录拟于近期报国务院审批。职业社会体育指导员培训在全国28个省区市展开，并已在各类健身经营场所中从事健身指导工作。3、与国家旅游局共同开展了体育旅游专题调研，积极推动体育旅游，举办了2011年体育旅游博览会。4、深入贯彻落实《彩票管理条例》，坚持安全运营，开拓体育彩票市场，截至12月20日，体育彩票发行903亿元，为国家筹集公益金300亿元。（四）扎实开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，深入推进反腐倡廉和行业作风建设一是继续在全国体育系统扎实开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理。以七城会赛风赛纪和反兴奋剂工作为重点，加大力度，将专项治理工作向纵深推进。把赛风赛纪和反兴奋剂工作作为七城会第一要务抓实抓好，层层签订《赛风赛纪和反兴奋剂责任书》，全面实施反兴奋剂参赛资格准入制度，并落实到每个项目、每支运动队、每名参赛者。严格运动员参赛资格审查，取消年龄、身份违规运动员参赛资格。七城会决赛阶段赛风赛纪状况总体良好。加大工作力度，指导足球中心、篮球中心等直属单位加强对职业联赛赛风赛纪的监管；指导督促各省区市体育局落实专项治理工作要求，形成上下联动、齐抓共管、纠建并举、综合治理的工作格局。二是狠抓教育整顿，切实加强作风建设。汲取足球腐败案件教训，结合以“反腐倡廉、奋发敬业”为主题的创先争优活动，在总局系统开展了“四查四纠”教育整顿工作，采取自查分析、整改落实、总结点评、公开承诺等措施，集中解决领导班子和党员干部在思想、斗志、作风、纪律等方面存在的突出问题。严肃处理国家短道速滑队事件及有关责任人，并以此为鉴，在各级体育部门、各级运动队集中开展有针对性的专项教育整顿工作。针对干部队伍现状，6总局党组出台“六个严禁”规定，以铁的纪律维护中国体育的形象。认真开展巡视工作，加强各有关单位的领导班子建设。（五）以改革创新精神着力解决突出问题1、足球工作取得积极进展一是以科学规划、完善政策为重点，继续在全国大中小学校广泛开展校园足球活动。目前已经在全国48个布局城市、3个试点县全面开展，共有2700多所中小学校参加校园足球活动。组织开展了全国青少年足球联赛。二是加强了对职业足球的规范化管理。制定发布了《中国足球协会职业联赛俱乐部准入条件和审查办法》，会同教育、公安、人力资源社会保障、税务、工商等部门办公厅下发了《关于做好职业足球俱乐部准入和审查工作