国家科技体制改革历程

国家科技体制改革历程伴随着新中国年轻的脚步，我国用60多年的时间走过了西方国家近300年的科学技术发展之路。树立了“向科学进军”、“科学的春天”、“科教兴国”和“建设创新型国家”等四个里程碑。这四个里程碑标志着科学思想的四次“大解放”。科技体制改革，始于1985年，迄今已走过了三个阶段，目前进入一个新的时期。第一阶段：科技体制改革全面启动阶段（1985～1995年）1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》明确提出科技体制改革的目的是：“使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产，使科学技术人员的作用得到充分发挥，大大解放科学技术生产力。”并对科技管理机制、科技拨款制度等方面的改革作了明确的要求，这标志着我国科研机构改革进入全面启动阶段。1988年国务院又出台了《关于深化科技体制改革若干问题的决定》，提出要鼓励科研机构引入竞争机制，推行各种形式的承包经营责任制，实行科研机构所有权和经营管理权的分离。核心是把科研任务的计划下达变成了自由基金申请。简单地说，首先改革的是拨款制度，带来的结果就是整个科技界不再“吃皇粮”。这一阶段，国家总体上实施“面向经济建设”战略，科技发展的指导思想是：经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设。主要政策是“放活科研机构、放活科技人员”。改革的重点集中在着力解决科技与经济“两张皮”的问题，打破铁饭碗，加速推进科技与经济一体化发展。第二阶段：科研机构转制改革阶段（1995~2006年）1995年5月，党中央、国务院召开全国科学技术大会，提出“科教兴国”战略并发布了《关于加速科学技术进步的决定》，提出要实施“稳住一头,放开一片”的科技方针，明确了改革的重点任务。1999年，党中央、国务院又专门出台了一个《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》，明确提出深入实施“科教兴国”战略，科技体制改革要与经济体制改革和其他方面的改革同步发展。在这两个文件的指导下，改革的主要内容是“调整结构、转变机制、分流人才”，其中最大的体制结构变化就是院所转制。第三阶段：科技管理体制改革阶段（2006～2012年）2006年1月，党中央、国务院召开了全国科学技术大会，出台了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，明确提出“自主创新”战略，推出了16字科技方针，即：“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。”同时，国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，明确指出，要建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，全面推进国家创新体系建设。在“落实规划纲要，建设创新型国家”的实施过程中，推出了十六个国家科技重大专项，涉及领域包括电子信息、装备制造、能源、生物等国家战略性新兴产业。一系列前沿技术成果脱颖而出，如宽带无线移动3G、4G通讯、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治、载人航天工程与探月工程、深潜探测器等。这一阶段，重大专项带来了科技管理的变化，科技体系结构得到了优化，形成了科研院所、高校、企业和科技中介机构等各具特色的多元化管理模式。第四阶段：深化科技体制改革的新阶段（2012年以来）2012年7月，中央召开全国科技创新大会，颁布《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，把强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合作为我国深化科技体制改革的中心任务。2012年11月，党的十八大明确提出实施“创新驱动发展战略”，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。2013年3月，两会期间，习近平总书记参加科协、科技界委员联组会时强调：“要坚定不移走中国特色自主创新道路，深化科技体制改革，不断开创国家创新发展新局面。”2013年9月30日中央政治局中关村集体学习，习近平特别提出：“最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念或体制机制障碍。”