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国家科技计划解读及申报实务操作中高会科技成果转化工作委员会李浩(副主任兼秘书长)（提纲）一、国家计划重大改革二、通俗介绍国家科技计划体系三、各类计划的实务操作（以具体案例做说明）四、中国高科技产业化研究会工作介绍一、国家计划重大改革科技计划改革国家计划重大改革方向（一）支持鼓励企业成为技术创新主体--------重点解决科技成果产业化的问题（二）科技计划的管理改革--------破解科研“碎片化”管理问题支持鼓励企业成为技术创新主体一要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。推动企业特别是大企业建立研究开发机构。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业，集成高等院校、科研院所等相关力量，组建国家工程实验室和行业工程中心。支持鼓励企业成为技术创新主体二要改革科技计划支持方式，支持企业承担国家研究开发任务。国家科技计划要更多地反映企业重大科技需求，更多地吸纳企业参与。在具有明确市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制支持鼓励企业成为技术创新主体三要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用。建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度。促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。国家重点实验室、工程（技术研究）中心要向企业扩大开放。支持鼓励企业成为技术创新主体四要加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在动力。把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。五要营造良好创新环境，扶持中小企业的技术创新活动。中小企业特别是科技型中小企业是富有创新活力但承受创新风险能力较弱的企业群体。要为中小企业创造更为有利的政策环境。科技计划的管理改革国家科技计划管理现存的问题1、顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善，解决存在着重复、分散、封闭、低效等现象。2、我国中央财政科技经费中的“科技项目”，现在分属于国家自然基金会、中科院、发改委、科技部、卫计委、教育部等多个部门；现有的近100个中央财政科技计划（专项、基金等），则由近40个部门管理。3、申报渠道混乱，缺乏公平、公正，透明度不够。科技计划的管理改革《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》的具体措施1、按照国务院此次《方案》，众多中央财政拨款的科研项目将整合成国家重点研发计划、国家自然科学基金、国家科技重大专项、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项五大类2、政府不再直接管理科研项目，而交给‘专业机构’评审和管理，建立国家科技管理平台建设。3、2014年，启动公开统一的国家科技管理平台建设，在重点领域先行组织部分重点专项进行试点；2015年至2016年，基本建成公开统一的国家科技管理平台，基本完成各类科技计划的优化整合；2017年，全面按照优化整合后的五类科技计划运行。科技计划的管理改革根据此次《方案》确定的精神，“973”计划、“863”计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项以及发改委、工信部管理的产业技术研究与开发资金，农业部、卫计委等13个部门管理的公益性行业科研专项等，都将整合归并形成国家重点研发计划。《方案》为整合划出时间表，规定到2017年全面按照规定整合的五类科研计划（专项、基金）运行，不再保留优化整合之前的科技计划经费渠道。此次改革，也导致科技部内设机构作出调整。原科技部科研条件与财务司和计划发展司两个司取消，代之以重大专项办公室和创新发展司，以顺应国务院文件精神。科技计划的管理改革一是转变政府科技管理职能。政府各部门不再直接管理具体项目。二是聚焦国家重大战略任务。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场来优化科技计划（专项、基金等）布局，确定主攻方向。三是促进科技与经济深度融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，使科技创新更加主动地服务于经济发展方式转变和经济结构调整。四是明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。五是坚持公开透明和社会监督。加强科技计划（专项、基金等）全过程的信息公开和痕迹管理，接受社会监督。营造遵循科学规律、鼓励探索、宽容失败的氛围。科技计划的管理改革《方案》提出了6个方面的重点工作。一是建立科技计划管理联席会议制度，通过建立由科技部门牵头，财政、发改等相关部门参加的科技计划（专项、基金等）管理联席会议，加强统筹规划。共同制定议事规则，负责审议科技发展战略规划、科技计划（专项、基金等）的布局与设置、战略咨询与综合评审委员会的设立、专业机构的遴选择优等事项。二是依托专业机构管理项目。组建一批专业化项目管理机构。专业机构负责受理项目申请，组织项目评审立项、过程管理和验收。三是设立战略咨询和综合评审委员会。为联席会议的决策提供咨询、提供支撑。统一对科技发展战略规划和科技计划（专项、基金等）提供决策咨询，对项目评审提出指导意见，对特别重大的项目组织评审。科技计划的管理改革四是建立统一的评估和监管机制。从任何渠道下去的，中央财政的，中央财政科技经费由科技部、财政部统一监管。监督和评估结果作为财政后续支持的重要依据，提高科技投入的绩效，多出成果和人才。五是建立动态调整和终止机制。定期评估，非因科学研究正常原因实施效果不好的，或者已经完成历史使命的，就要及时调整或终止。六是完善国家科技管理信息系统。为科技计划（专项、基金等）宏观统筹和信息公开提供技术支撑，并主动向社会公开信息，接受公众监督。科技计划的管理改革《方案》提出新的科技计划（专项、基金等）体系，主要包括五个方面。一是国家自然科学基金。加强基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队建设，增强我国源头创新能力。二是国家科技重大专项。聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，在设定时限内进行集成式协同攻关，解决国际科技竞争中“卡脖子”问题。三是国家重点研发计划。解决国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技的瓶颈问题。四是技术创新引导专项（基金）。通过风险补偿、后补助、创投引导等方式，按照市场规律引导支持企业技术创新活动，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。五是基地和人才专项。加强科研条件建设，促进科技资源开放共享，打造国家科技创新高地，支持创新人才和优秀团队的科研工作。二、通俗介绍国家科技计划体系二、通俗介绍国家科技计划体系1、国家自然科学基金2、国家科技重大专项重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内（2006-2020年）完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。确定了核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造技术及成套工艺，新一代宽带无线移动通信，高档数控机床与基础制造技术，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治，大型飞机，高分辨率对地观测系统，载人航天与探月工程等16个重大专项，涉及信息、生物等战略产业领域，能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题二、通俗介绍国家科技计划体系3、国家重点研发计划（“973”计划—基础研究“863”计划—具有战略性、前沿性和前瞻性的高技术研究、面向和促进产业化国家科技支撑计划—面向国民经济主战场、针对国民经济和社会发展急需解决的科技问题、集中攻克一批对产业技术升级、产业结构调整有重大带动作用的关键技术和共性技术。国际科技合作与交流专项以及发改委、工信部管理的产业技术研究与开发资金，农业部、卫计委等13个部门管理的公益性行业科研专项等相关内容）通俗介绍国家科技计划体系4、技术创新引导专项（基金）（内容覆盖了：中小企业相关的创新基金--火炬计划、星火计划--重点新产品、高新技术企业、工程技术研发中心、科技惠民等相关内容）5、基地和人才专项（火炬特色产业基地、科技企业孵化器、创业中心、千人计划等相关内容）三、各类计划的实务操作（以具体案例做说明）1、研发类科技计划（“战略性策划”）2、产业化类科技计划（“战术性包装”，以创新基金撰写）研发类科技计划（“战略性策划”）科技部关于开展“十三五”国家重点研发计划优先启动重点研发任务建议征集工作的通知（国科发资〔2015〕52号）1.支撑引领现代农业发展的重点研发任务，包括粮食丰产提质增效、农业面源污染防控、农田重金属污染修复，智能农机装备、畜禽养殖安全、食品加工贮运，海洋渔业，林业资源高效利用，以及宜居村镇等方面的基础前沿研究、重大共性关键技术（产品）开发及应用示范；2.支撑引领节能环保和新能源发展的重点研发任务，包括煤炭清洁高效燃烧、转化及排放控制，可再生能源与新能源、核能与核安全，以及智能电网等方面的基础前沿研究、重大共性关键技术（产品）开发及应用示范；研发类科技计划（“战略性策划”）3.支撑引领产业转型升级的重点研发任务，包括智能制造、重点基础材料和新材料、精密基础件和通用件、极端制造工艺、重大成套装备，大数据与云计算、宽带通信与物联网、网络信息安全、遥感与导航，以及科技服务业和文化科技创新等方面的基础前沿研究、重大共性关键技术（产品）开发及应用示范；4.支撑引领资源环境和生态保护的重点研发任务，包括水安全、土壤安全、生态修复、有毒有害化学品治理，深地、深水等油气和矿产资源勘探开发，废弃物资源化，海洋工程装备，以及重大自然灾害监测预警、应对气候变化等方面的基础前沿研究、重大共性关键技术（产品）开发及应用示范；5.支撑引领人口健康发展的重点研发任务，包括重大疾病防控、疫苗研制、药物早期研发、中医药现代化、生殖健康、体外诊断、生物医用材料、移动医疗，重大化工产品生物制造，以及食品安全等方面的基础前沿研究、重大共性关键技术（产品）开发及应用示范；研发类科技计划（“战略性策划”）6.支撑引领新型城镇化创新发展的重点研发任务，包括智慧城市、绿色建筑及其工业化，综合运输与智能交通、轨道交通，以及公共安全保障与应急救援等方面的基础前沿研究、重大共性关键技术（产品）开发及应用示范；7.面向国家战略需求的基础研究，包括纳米、干细胞、蛋白质、发育与生殖、量子调控和全球变化等方向的重大科学研究，能够充分发挥大科学装置优势的前沿研究，未来10年可能产生颠覆性技术的前瞻性科学研究，以及深空、深海、深地、深蓝等战略性科学研究等方面；8.重大国际科技合作，包括对于融入全球创新网络具有重大关键作用、已纳入或应纳入双多边政府间合作协议的重大科技合作任务，共性关键技术转移国际合作任务，以及发起或参与国际重大科学工程等方面的合作任务。由东莞宜安公司、中科院沈阳金属所、中科院长春应化所、北京301医院共同承担，拟申报“可降解镁合金内植入物产品技术开发与临床应用”研讨会研发类科技计划（“战略性策划”）研发类科技计划（“战略性策划”）重点研发任务建议填报信息表（案例）微量元素综合利用对促进畜禽养殖安全的关键技术研究：1、研究微量元素技术的意义：中国是世界第一的养殖大国：我国生猪存栏数约6亿头，占世界总存栏量的一半；家禽占世界的五分之一；水产养殖占全球70%的市场份额。微量元素是动物必须添加的一种营养元素，参与动物的各种生理生化功能，在动物生长和发育过程中有着非常重要的作用。饲料中微量元素添加剂的品质直接关系着动物的健康和畜产品的安全，同时畜禽养殖粪污排放中金属元素及有毒有害物质也会影响土壤与水体安全。2、微量元素技术及应用的现状：微量元素的源头是有色金属冶炼的附产品，成分复杂，微量元素作为有限资源的再次利用行业，其产业链条长，跨度大，涉及的专业技术范畴多，涵盖了金属化工、精细化工、检测技术、应用技术等多个领域。目前微量元素行业的技术含量低、产品集中度低，规模化和品牌化程度不高。微量元素综合利用技术研究对提高动物福利、促进人类健康、创造自然和谐有着重要的意义研发类科技计划（“战略性策划”）重点研发任务建议填报信息表（案例）3、建议研究方向：（1）技术体系搭建：