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国际恐怖主义问题二战以来，国际恐怖主义活动日益猖獗，恐怖主义和个人使用暴力或其他毁灭性手段，严重危害了广大人民群众的生命财产安全，造成了社会的极度恐慌，加剧了世界局势的动荡。自美国“9．11”事件以来，恐怖活动非但没有收敛的迹象，反而愈演愈烈，从美国俄克拉何马城联邦政府大楼的爆炸声，到日本东京地铁的沙林毒气案；从英国伦敦的大爆炸，到斯里兰卡泰米尔猛虎组织大闹科伦坡；从以色列前总理拉宾遇刺，到美国驻坦桑尼亚和肯尼亚大使馆的剧烈爆炸。恐怖主义成为阻碍人类社会和谐发展与世界和平进程的头号公敌。一、国际恐怖主义的起源和定义学术、国内立法和国际公法都不约而同地指出了恐怖主义的政治目的、暴力性、后果的严重危害性等。国际恐怖主义是恐怖主义发展的更高级形式。除了暴力性、政治性等一般恐怖主义所具有的特征外，国际恐怖主义还具有国际性或跨国性这一重要特征，具体表现为：（1）恐怖组织的袭击对象不仅是本国政府和人员，而求越来越多地指向外国政府和人员，以及国际组织和跨国公司；（2）恐怖组织有不同国籍的人组成；（3）已过恐怖组织往往能得到其他国家的幕后支持；（4）各国恐怖组织的跨国合作日益紧密，跨国活动日益频繁。国际恐怖主义侵害的是重要的国际利益（包括和平与安全的威胁）二、当代恐怖主义的根源当代恐怖主义从根本上说是国际和国内各种矛盾和冲突激化后的产物。(一)当代恐怖主义产生的重要原因1、国内经济差距导致恐怖主义。国内区域的经济发展的不平衡性的是导致恐怖主义诞生的因素。不平衡的变革使得人口中的某些集团变的沮丧起来，使人们的不满情绪加深，尤其是在一些少数民族集中居住的地方，对国家认同感下降，一些极端分子会寻求恐怖途径进行分裂活动。社会内部的贫困、失业以及贫富分化造成阶级矛盾尖锐使一些极端分子会寻求恐怖途径进行分裂活动。2、不合理的民族政策是滋生恐怖主义的重要原因。某些国家的民族中心主义政策，是不合理的，带有民族歧视的色彩。如斯里兰卡1700多万人口中信仰佛教的僧枷罗人占74%，是国内的主体民族，信仰印度教的泰米尔人占18%，为国内最大的少数民族，僧泰两民族在土地问题上一直存在历史纠葛。(二)当代恐怖主义产生的深层原因1、不公正、不合理的国际秩序导致经济全球化下的南北差距扩大。从二战结束到现在，虽然世界经济整体得到长足发展，发展中国家也实现了大幅度的增长，但增长的速度并不相同，贫国富国之间的差距进一步拉大。并且，很多发展中国家的经济并没有相应的带来福利的普遍分享，反而引起了贫困人口的绝对上升。这样，发达国家与发展中国家的差距越来越大，这就为社会中普遍的不满与仇恨情绪的产生提供了条件。而不满和仇恨，正是恐怖主义得以产生发展的温床。世界银行行长沃尔芬森曾发出警告：“财富的严重不平衡是一种威胁”，“一个不公正的世界是一个危险的世界”。虽然发展中国家经济在纵向上是发展的，但是在横向上则出现了逆增长的现象。同时经济增长不一定是发展或是发达；在增长的结果不能被广泛的享受的同时，国际社会向两极分化；而不发达国家的内部也向两极分化；全球化同时又使发展中国家的内部问题可以很快的反馈给发达国家，从而成为一个国际性的问题。恐怖主义问题只不过是其中一例。2、美国的单边主义也是恐怖主义产生的原因之一。冷战后由于苏联的解体，世界格局体现为美国的单级霸权。这就使得美国依靠强权不顾及别国的安危与尊严，坚决采取干预别国的政策，在全球撒下信息大网干涉中东事务，支持以色列，粗暴干涉别国内政，是指成为国际恐怖主义的众矢之的。这也就为恐怖主义的产生滋生了温床。3、此外，宗教矛盾也是恐怖主义产生的原因之一。在恐怖主义的发展中，以宗教极端势力为依托的恐怖主义呈上升趋势。他们利用宗教矛盾，使其从事的恐怖活动置身与政治、道德之外。宗教矛盾与民族矛盾相互纠缠，纵横交织，成为恐怖主义最旷日持久的根源之一。在拥有众多民族以厘宗教势力强大的国家里，宗教冲突为恐怖主义提供了生长的土壤。其中，影响最大的无疑是伊斯兰原教旨主义，它又称“伊斯兰复兴运动”。恐怖主义对国际社会的危害恐怖主义是在复杂的环境之下产生的,同时它又随着时代的发展不断变化,呈现出前所未有的危害性和破坏性,恐怖主义在当今的发展已经超出了人们的想象,已严重威胁到国际社会和整个世界的和平与发展。(一)恐怖主义对国际社会安全的危害一方面,恐怖主义严重威胁国际社会的政治安全。发生在近年来的9.11恐怖袭击、莫斯科人质事件、联合国驻伊拉克办事处爆炸案以及西班牙马德里爆炸案等让世界震惊,造成了这些国家国内政局的不稳定,从而危害国际社会的政治安全。同时,带有民族分裂主义色彩的恐怖主义对国家主权造成了极大的危害。如当年的科索沃阿族民族分离分子为达到脱离南联盟建立独立的科索沃共和国的目的,大肆制造针对塞族军民的恐怖活动,严重危害了南联盟的国家主权;车臣分裂主义势力要建立统一的车臣-达吉斯坦伊斯兰国家,成立了非法的达吉斯坦伊斯兰舒拉,直接威胁到俄罗斯国家的统一和领土完整等。此外,恐怖主义在一定程度上还会加剧国际政治矛盾,从而引发国际战争,威胁国际政治安全。这在历史上影响最大的当属1914年6月28日在萨拉热窝发生的暗杀奥匈帝国王储的恐怖事件,它成为了一个月后的奥匈帝国与塞尔维亚之间的战争以及第一次世界大战的导火线。另一方面,随着全球化的来临,恐怖主义对国际社会的经济安全构成了新的挑战。具体表现在:恐怖组织通过非法渠道敛取钱财,对国家经济造成严重的损害与资金流失。据悉,自80年代晚期以来,北爱尔兰各恐怖组织每年的收入可1500万-2500万英镑;西班牙埃塔组织在1975-1987年通过非法手段筹措资金超过1.34亿美元等。同时,恐怖主义分子直接攻击经济目标,给遭受袭击的国家造成巨大的经济损失。早在1993年,伊斯兰原教旨主义分子就曾潜入美,在纽约的世界贸易中心的停车场里安放并起爆炸弹,造5人死亡,1042人受伤,直接经济损失高达十几亿美元,由此产生的间接损失更是难以估量。此外,恐怖主义在很大程度上也影响了旅游业的发展。2005年7月将旅游业作为非常重要的经济产业的埃及发生连环爆炸,损失很惨重,已严重威胁到其经济安全;发生在同月的伦敦“7.7”爆炸恐怖事件也给英国至关重要的旅游业带来巨大经济损失;巴厘岛恐怖事件更是严重损害了这个旅游胜地的经济。这一切都表明恐怖主义已经对国际社会的经济安全构成巨大威胁。(二)恐怖主义对国家与国家之间关系的危害近些年来,各国都在不同程度上受到恐怖主义的袭击,这不但造成了国家间关系的紧张,还影响了正常的国际活动。例如,巴勒斯坦与以色列由于领土问题一直产生矛盾,再加上双方都运用恐怖主义手段来使对方屈服,这使得巴以之间的关系一直都处于紧张状态,恐怖主义的连续不断使双方的误会加深,严重影响了巴以之间关系的正常发展。同时,由于一些国家在打击恐怖主义问题上发生分歧,使得国家间关系紧张并不断产生摩擦。例如,为了减少恐怖主义的威胁,乌兹别克斯坦封锁乌哈、乌吉边界,影响了它们之间正常的经济往来,又引起哈、吉两国的严重不满。而俄罗斯为追剿车臣分裂残余分子,欲深入格鲁吉亚境内,引起格鲁吉亚的严重不满,导致两国关系一度紧张。当恐怖主义的威胁不断增大,使得国家间的摩擦升级,最终成为国家间战争的导火索。“9.11”恐怖袭击造成了美国前所未有的损失,极大地挑战着美国的权威及其引以为豪的霸主地位。美国为了报复立即采取行动,先对阿富汗发动了战争,推翻了其政府。随后,美国以所谓的伊拉克存在支持恐怖主义的“生化武器”等情报为根据,绕开联合国,毅然对伊拉克发动了战争推翻了其合法政府,而这一切的后果就是伊拉克经历了几年的战火。战火的延绵不断,进一步恶化了相关国家之间的关系。有国际观察家用形象的比喻说:美国在阿富汗、伊拉克战争之前只面临一个本拉登,而战后它将面临100个本拉登。(三)恐怖主义对联合国权威的挑战二战后建立的联合国,作为全球性政治组织,在治理全球事务、实施国际法治方面一直发挥着不可替代的作用。其重要宗旨就在于维护世界的和平与安全,而恐怖主义正是以谋求用武力作为工具来解决国际矛盾,这无疑对联合国集体安全机制以及联合国权威构成了直接的、正面的挑战。近些年来,恐怖主义发展迅猛,经常制造恐怖事件,而且其形式和手段越来越多样化和尖端化,这就使联合国的集体安全机制无法以最快的行动对其进行反击,从而显露出该机制弱化的一面。同时由于恐怖主义挑战所带来的美英等国绕过联合国公然对伊拉克动武,不仅践踏、破坏了《联合国宪章》的宗旨和原则,而且将联合国集体安全制度极度边缘化,几近失效。恐怖主义作为当今世界的一大公害,它通过各种方式制造恐怖事件,造成了大规模的人员伤亡,使得很多无辜的人被剥夺了生存的权利。而联合国作为一个全球性组织,肩负着保障世界人权的重任。所以恐怖主义的这种惨无人寰的行为就是对联合国职责的一种亵渎,极大的损害了联合国权威。恐怖主义的危害性不仅仅只有这些,它对国际法治等也造成了巨大威胁。它使得国际社会秩序混乱,无法建立有效的国际法律体系。同时,恐怖主义所造成的巨大人员伤亡,也严重影响到人类的生存,使世界常常处于一种恐慌状态。我国作为国际社会中的一员,也不同程度地受到恐怖主义的威胁,恐怖主义不仅影响了我国的社会稳定,更是危害了我国西部边疆的安全,影响了西部大开发的进程。面对恐怖主义的这种极大危害性,各国应该携起手来为消除恐怖主义而共同努力。三、当前国际恐怖主义发展的新特点“9•11”事件向世界宣布，恐怖主义已经进入了一个新的发展阶段，即少数几个恐怖分子具有借助日新月异的高科技手段挑战整个主权国家的能力，也就说明恐怖活动带来的危害将更加可怕。与传统的恐怖主义相比，新一代恐怖主义组织的成员大多接受过良好的教育、掌握一定的经济资源，他们更加狂热地信奉神秘主义和自由主义，追求标新立异，是一种更带随意性和自由主义倾向的恐怖主义。因此，当前国际恐怖主义也呈现出新的特点。（一）恐怖主义运作国际化、活动范围扩大化。他们活动的范围不仅局限于一个地区和国家，而是能扩展到世界的任一个角落，如本拉登的“基地”组织成员就分布在世界95个国家。2002年印尼巴厘岛大爆炸、莫斯科轴承厂剧院车臣绑匪劫持人质时间、肯尼亚蒙巴萨两宗针对以色列目标爆炸案，经查都与“基地”组织有关。（二）恐怖主义发动袭击的对象平民化。这个特点在爆炸、劫机与炭疽杆菌案件中都有明显反映。据《世界新闻报》公布的一份资料表明，20世纪80年代，国际恐怖组织的袭击目标中，平民占36.62%，商业目标占27.28%，军事目标占7.57%，政府目标占6.47%。而到90年代后的袭击行动中，针对商业或平民目标上升到75%以上。（三）恐怖活动方式正逐渐朝组织松散、小型分化、灵活机动、区域广泛、手段先进、高智能化、隐蔽性强、袭击方式多采用自杀性爆炸等方向发展。（四）恐怖主义组织在有意识地提高其组织成员的文化层次，以便更好地利用现代科技来从事恐怖活动。如培训恐怖分子驾驶飞机、制造炸弹、使用电脑网络技术等等。（五）恐怖主义组织活动的高度随意性和高度组织化并存。现代恐怖主义不再是原来的“唯政治目标的恐怖主义”，而是“多目标的恐怖主义”，“恐怖主义动机的复杂化、目标设定的随意性和行动的隐蔽性造成恐怖活动的不可预测性和残忍性”。四、当代恐怖主义的防控策略恐怖主义已经严重威胁到世界的和平与安全，如何有效地打击、制止恐怖主义，已成为摆在世界人民面前的共同难题。我们应结合恐怖主义发展的特点、产生的根源以及当前国际政治环境的各种因素来确定反恐怖主义的对策。(一)反恐怖主义，必须改变不合理的国际政治经济旧秩序这个秩序公正、合理，运行良好，则世界和平、有序地发展，反之，世界就会陷入动乱冲突的无序状态。第二次世界大战以来，尽管发展中国家为建立国际新秩序开展了长期不懈的斗争，取得了某些阶段性成果，但是国际政治经济旧秩序依然普遍存在，没能够从根本上得到改善。当前世界经济发展极不平衡，发达国家与发展中国家在国际经济交往中的地位不平等，南北差距日益扩大，许多第三世界国家经济上贫穷落后，政治上走极端路线，导致社会的动荡不稳。在政治领域霸权主义和强权政治仍然随处可见，一些大国凭借经济和军事