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聚风尚：“经济学治腐”：浏阳探路廉政保证金制案例主题：机会成本市场机制市场失效一个年轻的科级干部，如果不犯错误，到退休时将可以拿到7万元左右的保证金。然而，“廉政保证金”作为一种“制度”，“游离”于法律以及党纪政纪体系之外，无法从法律和党纪政纪本身找到充分的操作依据。4月26日至28日，中纪委监察部专员侯觉非到长沙的浏阳市进行调研，陪同前往的有湖南省和长沙市纪委的相关领导。侯觉非一行此次调研的目的是浏阳的廉政保证金制度。这项制度4年前已开始在该市试点推行。浏阳是我国内地最早推行廉政保证金制度的地区。就在侯觉非等到来之前，4月16日，浏阳市委办公室以市委、市政府的名义下发了《〈浏阳市廉政保证金制度〉补充规定》的红头文件，明确从7月1日起，“全市所有副科级以上实职领导干部应加入廉政保证金制度体系”。浏阳市纪委常委孙立武介绍，目前全市已在推行这一制度。这次补充规定主要是把原来要求所有干部加入的范围进行了调整，“集中在主要领导干部，也就是腐败的主体群体。”以后将考虑在自愿的前提下将所有公职人员纳入。经济学治腐浏阳市纪委党风廉政宣教室主任郑小平介绍说，1987年到2001年，全市查处党员干部1442人，其中1997年至2001年平均每年查处175人，“这一方面表明腐败在一定范围内具有普遍性，另一方面表明一些反腐倡廉措施还没有从根本上解决问题。”因此，从2000年起，一种新的廉政保证金制度开始先后在该市人事局、检察院开始试行，在试点的基础上，2002年形成了《浏阳市廉政保证金制度》及《浏阳市廉政保证金实施方案》的文件。根据该实施方案，廉政保证金设立个人专门账户，由个人交纳和集体配套两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5％交纳，集体配套部分由单位按个人交存的2倍交纳。根据补充规定又调整为按级别核定交纳基数：个人部分正处级每月55元，副处级每月50元，正科级每月45元，副科级每月40元，其他干部职工每月30元，配套部分仍按个人交存的2倍交纳。如果加入对象在当地任职期内没有任何违纪违法行为，所有专户资金均属个人权益；如有违法违纪行为，将从该专户资金中按规定比例扣除，在有扣除记录的次年，不予配套交纳。“这是用经济学手段治理腐败的一种尝试。”郑小平比较喜欢强调“经济学治腐”的概念。他认为，廉政保证金制度的设立，就是通过经济手段鼓励廉洁，“要让公职人员在廉政积累的同时享受到经济积累。”他算了笔账，一个年轻的科级干部，如果不犯错误，到退休时将可以拿到7万元左右的保证金，按照当地的工资水平，这是不小的数目，“无疑增大了腐败的成本。”郑小平认为，这种成本不仅是经济的成本。据介绍，浏阳市某局局长因违纪受到处罚，并被从廉政保证金里扣罚了400元。这位局长找到市纪委，要求不要从基金中扣除，希望采取另外的方式，甚至可以考虑多交罚金。“因聚风尚为他知道，这是一笔公开的记录，等于就是个记号了。”郑认为，这种道德约束从某种层面并不亚于制度的强度。“制度是只有形的手，而道德是只无形的手，两者结合可以起到意想不到的效果。”据孙立武介绍，这一制度最初仅仅是作为反腐的一种补充手段，但目前其内涵已经有了扩展和延伸，“只要是受到了处分，就会按比例从当事人的个人账户中扣除一定资金。”而工作不作为、生活作风、工作态度、党风党纪等问题都可能导致处分，“不是说保持廉政了不腐败了就可以安稳地拿到数万元的保证金。”记者了解到，浏阳市出台了《干部不称职24条》，并制订了完整的公务员辞退制度，对不作为或作为不明显的干部进行了明确的制度约束。“廉政保证金制度对不作为和不称职的干部也将严格监督。”据了解，继浏阳之后，北京、江苏等地也开始在个别部门试点。“潜现象”浮出水面“我们就是要让原来的一些‘潜现象’表面化，承认它的存在。”浏阳市推行廉政保证金制度最有特色的地方就是承认了原来官场中某些不可说的“潜现象”。“领导干部的腐败是真实地存在的，只是有腐败机会大小的区别而已。”作为此次补充规定的制定者之一，郑小平十分明确地回答了外界有关该制度首先设定公职人员都会腐败的质疑。他认为，廉政保证金制度的设计首先就是假定人性本“恶”，而执行制度则坚持“疑罪从无”这一程序原则，确保每一个当事人的合法权益，尽量免受侵害。据了解，此次侯觉非专员调研中关心的一个主要问题就是配套资金的解决途径。目前浏阳的做法仍然是由单位自行解决，“在目前这种吃饭财政的现状下，单位解决还是有一定难度的。”郑小平介绍，目前在考虑将配套资金纳入政府财政预算，但问题仍然存在，“一是缺乏明确的法理支持，另外，尽管浏阳市的经济在湖南省的县（市）中排第二位，但要拿专门资金来替全体干部职工配套廉政保证金，仍然不切实际。”那么为什么仍然要全面推行呢？浏阳方面提到了另一个“潜现象”：“尽管目前是吃饭财政，也确实有许多单位常常有发不出工资的情况出现，但不可否认，无论多困难的单位，总有部分资金是用来作为福利发放的，因此从目前设计的额度来看，交纳配套资金是完全可能的。”浏阳市纪委有关人士还从另外的角度解释要让这一“潜现象”表面化的原因，“这些福利实际上最终都是要发到单位个人手里的，不如用制度让它进入基金，还可以起到监督作用。”有人对此分析，把这种“潜现象”公开化以后，会不会相反地使这种这类现象逐渐合理化？浏阳方面的答案是否定的，“承认它存在，但不纵容它，也不是只求配套资金到位，而不管资金来源，目的是要把这部分资金纳入制度体系。对费用的监管力度将加大，对某些可能出现的自收自支乱收费等情况将从严处理。”但记者在浏阳了解参加保证金的情况时注意到一个非常有意思的情况：越是效益好的权力集中的部门，越对加入廉政保证金缺乏热情，相反地，那些有职无权、自收自支能力差的部门，对此十分热衷。浏阳纪委有关人士解释，这跟有些人将廉政保证金与福利等同有关，“关键是目前没有明确的法理能力强制要求，只能采取自愿加入的方式。”质疑配套资金外界对“经济学治腐”最普遍的疑问就是这是不是变相的福利。作为应以廉洁为本的公务员，只要不犯错误或者说犯错误不被发现，就能够拿到可观的一笔钱养老，这种质疑自然不无道理。倒是浏阳有关“潜现象”的思路，富有想象力，同时将考评的标准不只是局限在聚风尚廉洁上，而是对公职人员行政过程的整体考量。但关键是，将“潜现象”揭开后，是让其继续发展还是扼制，对浏阳这样的地方是个两难命题。有专业人士更对制度本身是否“违规”提出质疑：“廉政保证金”作为一种“制度”，有“游离”于法律以及党纪政纪体系之外的感觉，因此很难从法律和党纪政纪本身找到充分的操作依据。同时，尽管可以从理论上认同“潜现象”之说，但“潜现象”本身是否合法就值得考究。那么，廉政保证金的配套资金来源自然值得考问；如果纳入政府财政，那么拿纳税人的钱来养本该廉洁的政府公职人员，首先要问问纳税人是否同意。从目前已知的情况看，大部分廉政保证金（公积金）主要用于对廉政的考评，像浏阳这样从整体政绩全面衡量的还不多，只要不出问题就可以拿到数万甚至百万计的保证金（公积金），似乎对社会公平是种挑战。湖南大学法学院一副院长认为，“在目前现状下，这种成本无疑过高，难免会让公众把此举与公务员的自利行为联系在一起。”而最核心的问题是，如此高的“回报”且具有担保性质的保证金（公积金）个人交纳的比例却如此之低，能否真正扼住腐败的“脏手”？郑小平认为，目前关键还是无据可依，“没有办法强制推行，完全只能靠自愿。如果制度完善了，应该考虑将养老保险、退休金等一系列社保内容联系起来，将这些与廉政保证金捆绑一起，那样也许就能真正起到‘保证’的效果。”思考题：1．怎样计算“违法乱纪”的机会成本？评价“廉政保证金”的作用。2．在治理腐败行为方面，市场手段是否有效？如果有效，为什么？如果没有效，为什么？3．怎样看待“廉政保证金”？能否视为“变相福利”？为什么？聚风尚：尴尬的汽车降价一、降价，不再是新闻？2003年汽车市场一片繁荣,降价之声虽不绝于耳,但终究为行业默认的价格底线所牵制而未动及全身。而今年才刚过两个月,蓄势已久的汽车降价风暴,已席卷全国市场,尤其是2月初,基本上每天都有汽车降价的消息：今年2月5日,吉利轿车对外宣布全线降价4000-5000元。6日,天津一汽集团宣布:夏利主力车型降价,最大降幅达10%,降价额在2000-6000元不等。同日,哈飞赛马对外宣布：全系列降价3000-5000元,其最低价格为76800元。雪佛兰开拓者于9日价格又大幅下调,最高降幅达2000元。比亚迪汽车公司从2月10日起下调旗下福莱尔品牌0.8L排量的BD系列轿车的市场零售价格,最高降幅直逼5000元,最低单车零售价31999。一汽大众生产的两厢轿车高尔夫,14日起大幅度降价,降幅最大达1.5万元。东风雪铁龙从27日起,对旗下的主力车型富康系列轿车的价格进行调整,降价幅度为8000元-14000元,其中04款富康新自由人突破8万元的心理价位,售价为79800元。喧闹的市场明确给消费者传递了这样的信息:今年汽车降价将是种常态,而不再是新闻。二、降价，必经之路？今年1月,汽车产销量整体呈现全面下降的态势。全国汽车产销分别完成29.97万和30.41万辆,分别比上月下降27.47%和33.38%,同比分别下降9.68%和7.34%；1月销售前五名的汽车企业(集团)销量与上月相比,都呈现明显的下降趋势,其中一汽集团下降幅度最大,为50.99%,北汽集团下降幅度位居第二,为31.89%,以下依次为东风集团,上汽集团和长安集团,分别下降25.68%、22.80%、10.70%。和上年同期相比,一汽集团、东风集团、上汽集团汽车销量下降幅度较为显著，分别为31.09%、28.94%、5.07%。与此同时,据国内权威部门统计,国内汽车行业平均利润率高达30%,而同期社会平均报酬率仅为10%~15%。利润率如此之高,使得汽车降价空间巨大。同时高利润必然吸引大量资本涌入汽车行业,潜在进入者增多使原本就硝烟四起的汽车市场竞争愈加激烈。不容乐观的销量,高额利润率的存在,激烈的市场竞争,使降价打价格战成为首选,而且势在必行。三、降价，最佳选择？虽然降价是汽车行业的必经之路,但此却并非最佳的选择。由于多方面的影响,汽车降价的效果打了很大的折扣。首先是消费心理的影响。2003年的市场形势显示,经常降价的车型未必卖得好。消费者一方面希望汽车降价,另一方面又担心车辆贬值太快。这样的心理使得持币观望者居多,车市上多少有点买涨不买跌的心态,甚至还一度引起了“汽车价格一次降到位”的呼吁。而那些频繁降价的车型,从长期看,市场反应也太多平平。其次是降价补偿问题。汽车行业较大范围和幅度的降价引发了不少有关降价补偿的纠纷。许多消费者发现刚买车不久,该车型就大幅度“跳水”,而不得不去找经销商索要补偿。聚风尚消费者气愤,经销商无奈,这样的消费纠纷,只有当厂商的一体化服务达到较高水平才处理得好；否则,便会弄砸了企业的汽车品牌与企业形象而得不偿失。其三是降价的弊端。大规模的降价必然会引发价格战,导致全行业利润率下降,以致研发投入缺乏,相应的服务质量跟不上。而在国际汽车市场上,赚钱的核心技术被外国人把持着,50%-60%的利润都是在服务领域中产生的。减少研发投入与汽车服务开发,就等于放弃发展自主知识产权的产品,放弃最赚钱的业务。尤其是在国内厂商的规模不大,经销网络不全,品牌忠诚度不高的情况下降价,使经营行为短期化,不利于企业长期发展。最后是购车贷款难度的增加。目前银行对于减少不良购车贷款的经验之一是“两头不贷”:对于豪华进口车,风险比较大；对于特别便宜的经济型轿车,降价贬值本来就快,一旦出现风险,银行即使收回车也不值钱了。为此,京城各大银行都制定了各种紧缩车贷政策。北京市工商银行已经把部分购车贷款的首付提高到40%；北京市商业银行个人金融部也表示,购车贷款额在6万元以下的要提高首付或缩短贷款期限。有的提