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土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网年土地利用变更调查分析报告一、一九九六年土地利用变更调查上报数据与更新调查实际数据差异情况分析1996年，如东县正在开展第一次土地利用更新调查的外业调绘，成果数据尚未形成，当时为了给全国第一次农业普查提供农用地的登记数据和当年度的土地利用变更调查上报数据，我县利用1985年土地详查的原始图件和数据进行了变更调查，由于长达十年的时间，各种地类的变化很大（这正是开展第一次土地更新调查的原因），仅凭国土所业务人员，其变更调查没有也无办法全部到位，上报的变更调查数据与当时实际土地利用现状有较大的差距。1997年，土地利用更新调查内业数据处理结束，汇总数据经与变更调查数据对比发现，其1996年的变更调查数据严重失实，具体对比数据见下表（原分类体系，一级类）。一九九六年土地更新调查与变更调查数据对照单位：亩从上表可以看出，上报的1996年土地变更调查汇总数与当年的土地更新调查汇总数对比：1、耕地面积多报了77126.9亩。主要原因是1985年至1995年之间的农村村民建房占用耕地、农村道路占用耕地面广量大，1996年变更调查时没有变更到位，仍按1985年土地详查现状图上的耕地统计的。2、园地面积多报了31703.7亩。其中果园少报943.1亩，桑园多报32241.3亩，其他园地多报405.5亩。主要原因是变更调查时忽视土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网了园地的变更。3、林地多报了240亩。其出入不大。4、居民点及工矿用地少报了95444.7亩。其中建制镇用地少报6761.2亩，农村居民点用地少报74033.1亩，独立工矿用地少报11973.1亩，盐田少报395.9亩，特殊用地少报2281.4亩。1985年至1996年，是我县建设用地大幅增加的第一个时期段，一是建制镇和独立工矿用地大幅度增加，自邓小平同志南巡讲话后，建制镇建设日新月异，开发区建设突飞猛进，用地范围逐渐扩大，尽管在1996年变更调查时变更了部分面积，但漏变更面积仍然很大。二是农村村民建房在该时期是我县历史上的高峰期，原因是上世纪五十至六十年代是我县人口出生高峰年，到九十年代初，正是结婚、生育、分户的时期，需要大量建房，据统计这个时期每年的批准农村村民建房达21000多户，在1996年土地变更调查时大部分没有变更，导致了变更上报数据的失实。三是1985年至1996年各村扩建了部分面积的公墓用地，增加了特殊用地面积而变更调查未能变更。5、交通用地少报37849.8亩。其中公路用地少报5359亩，农村道路少报32490.8亩，公路少报的原因主要是升级拓宽改造的省道、县级公路未变更，农村道路少报的原因主要有两条：一是1985年全县土地详查时有不少的宽度大于1米，长度大于50米的农村道路未列入农村道路地类；二是1985年至1996年期间，由于农村承包责任田的重新调整划分，大兴农田基本建设增加了大量的宽度大于1米，长度大于50米的农村道路，变更调查漏落现象严重。6、水域多报23041亩。其中河流水面多报94652.9亩，盐场的海水水库面积漏报2879.4亩，坑塘少报136577.8亩，苇地多报1844.8亩，滩涂多报61608.6亩，沟渠多报9780.4亩，水工建筑少报5388.5亩。数据相差的原因主要是1985年至1996年期间，新开的河流、坑塘未能变更到位，沟渠、河流、坑塘之间的地类定性不准，两处新围垦的滩涂没有图件资料等所造成的。7、未利用土地多报1174.9亩，其出入不大。土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网综合上述变更调查上报数据与更新调查实际数据对比，耕地面积上报数据多报了77126.9亩，建设用地按当时分类体系(包括交通用地)少报了133294.5亩，如果按现分类体系(扣除农村道路32490.8亩，增加水库面积2879.4亩，水工建筑5388.5亩)少报了109071.6亩。其原因从主观上讲主要是1996年土地变更调查不认真，没有做到逐块调查变更，但从客观上讲地类变化已经到了面目全非的程度，其变更调查是很难全部到位的，正因为如此，才开展了1996年的土地更新调查。1998年我县土地利用更新调查成果经省厅验收通过后，于当年将数据接轨上报国土资源部，但在1998年12月26日国土资源部以如东县一年耕地减少77000多亩是什么原因为由，来我县进行调查，县政府分管领导向调查组说明了不是如东县一年的变化，而是十年变化的累积，体现在更新调查汇总数据上。调查组对我县土地利用更新调查成果到实地进行了核查。1999年进行土地利用变更调查时接到省厅通知，要求我县土地变更调查年初面积仍然用1996年土地变更调查的上报面积，因此我县每年上报的变更调查汇总数据不是我县的真实数据。目前，我县土地利用现状图启用的是1996年土地更新调查成果图件，而每年度上报的数据是1985年土地详查的变更数据，出现了图、数不符，数与实地不一致的情况，如不予以更正，将会对全国第二次农业普查提供的农用地面积数据，今后耕地保有量的考核和新一轮土地利用总体规划的修编产生一定的影响。今年变更调查要求要坚持实事求是，做到“图、数、实地”三者一致，恳请我县土地利用现状数据恢复到历史的真实数据，更好地为政府决策和各项土地利用活动提供依据。现将2006年度全县各类土地的变化情况分析如下。二、年末各地类规模和本年度各地类变化情况（一）土地利用现状统计全县2006年末农用地为2057236.6亩，建设用地为539624.9亩，未利用地为1662920.8亩。土地利用现状见下表：土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网如东县土地利用现状统计一级地类面积(亩)比重(%)二级地类面积(亩)占总面积比重(%)占一级地类比重(%)农用地2057236.648.29耕地153760536.174.74园地85498.324.16林地20354.80.480.99牧草地000.00其他农用地413778.59.7120.11建设用地539624.912.67居民点及工矿用地478354.211.2388.65交通用地25687.70.64.76水利设施用地355830.846.59未利用地1662920.839.04未利用土地57745.71.363.47其他土地1605175.137.6896.53合计100.0100.0合计100.0100.0100.0全县耕地占土地总面积的48.29%，居民点及工矿用地占土地总面积的11.23%。（二）本年度各地类变化情况2006年度一、二级地类变化情况土地类别年初面积(亩)年内减少(亩)年内增加(亩)年末面积(亩)增减（+/－）变化规模合计4259782.3194593.7194593.74259782.30-1.52%农用地2121863.387226.622599.92057236.6-64626.7-39.16%耕地1568602.6876997.6460001537605-830997.6-3.03%园地133006.947508.6085498.3-47508.6-0.01%林地20364.49.6020354.8-9.60.00%牧草地000000.00%其他农用地399889.430351.844240.9413778.513889.134.57%建设用地401367.8357.3138614.4539624.9138257.10.00%居民点及工矿用地363975.0357.3114736.5478354.2114379.231.43%交通用地18742.306945.425687.76945.437.06%水利设施用地18650.5016932.53558316932.590.79%未利用地1736551.273630.401662920.8-73630.4-4.24%未利用土地128177.070431.3057745.7-70431.3-54.95%其他土地1608374.23199.101605175.1-3199.1-0.20%三、耕地数量增减变化情况及分析全县耕地面积年内减少76997.6亩，增加46000亩，年末耕地面土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网亩。耕地增加来源及减少去向见下表。土地类别耕地减少去向耕地增加来源面积(亩)比重(%)面积(亩)比重(%)合计76997.610046000100农用地44240.957.4623400.150.87园地002050044.57林地0000.00牧草地0000.00其他农用地44240.957.462900.16.30建设用地32756.742.54357.30.78居民点及工矿用地30498.339.61327.40.71交通用地1979.72.5700.00水利设施用地0000.00未利用地0022242.648.35未利用土地0022183.148.22其他土地0059.50.13（一）耕地减少去向分析在全县耕地减少的76997.6亩中，建设占用耕地32756.7亩(其中属于2005年土地利用现状图的面积与国土资源部认定数据的差值为31000亩)，农村产业结构调整占用耕地43240.8亩；1.建设占用耕地情况建设占用耕地32756.7亩，占耕地减少面积的42.54%。其中：农村居民点24000亩(均属2005年土地利用现状图的面积与国土资源部认定数据的差值)，独立工矿3498.3亩(其中3000亩为2005年土地利用现状图的面积与国土资源部认定数据的差值)，交通用地2258.4亩(其中1000亩为2005年土地利用现状图的面积与国土资源部认定数据的差值)。建设占用耕地包括：⑴本变更调查年度以前批准、本年度实际变更的为31292.1亩（其中：农村居民点24000亩，独立工矿3000亩，公路用地1000亩，建制镇用地2500亩，特殊用地500亩，属于2005年土地利用现状图的面积与国土资源部认定数据的差值）；本年度实际变更量为292.1亩。⑵本年度批准并实际变更的为206.2亩，均是工矿用地。(3)本年度未批先建的面积本年度实际变更的为1258.4亩，均是交通运输用地。2.农业结构调整占用耕地情况土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网亩，占耕地减少面积的50.2%。其中今年实际农业结构调整占用耕地15230亩，其余28008.6亩为往年农业结构调整漏变更的数据。（二）耕地增加来源分析为确保耕地占补平衡，我县通过建立土地开发复垦整理项目库，加大补充耕地力度。2006年全县耕地面积增加46000亩(其中土地开发15500亩，农业结构调整20500亩，土地整理660.2亩为2005年土地利用现状图的面积与国土资源部认定数据的差值)，实际今年开发复垦9339.8亩。其中土地开发8359.1亩，复垦935.2亩，整理45.5亩。四、建设用