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新加坡电子政府发展规划与典型项目解析:24:02文章来源：电子政务【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】摘要:综述了新加坡政府在信息化发展方面制定的相关信息化发展规划的内容、推进措施、关键战略及其积极影响，重点剖析了正在实施的“智慧国2015计划”；介绍了新加坡政府在推进电子政府发展方面提出的4个电子政务发展规划的相关内容和措施，列举分析了新加坡政府具有代表性的7个典型电子政府项目案例，并指出新加坡电子政府的快速发展与其科学严密的治理体系密不可分；总结并提出了新加坡电子政务值得借鉴之处。关键词：信息化；电子政府；信息化规划；Infocomm21；智慧国2015计划；整合政府2010；治理体系素有亚洲“四小龙”之称的弹丸之国——新加坡共和国位于东南亚，是马来半岛最南端的一个热带城市岛国，地处太平洋与印度洋航运要道——马六甲海峡的出入口，由新加坡岛及附近63个小岛组成，面积699.4平方千米，其中新加坡岛占全国面积的88.5%。截至2009年6月，新加坡总人口达499万人，其中本地公民320万人、永久居民53万人、非居民125万人。居民人口（公民与永久居民）达373万，占总人口的3/4。新加坡公民以主要种族区分：华族约占75%，马来族约占14%，印度族约占9%；余者为其他种族。全国每平方千米达4000余人，是世界上人口密度最大的国家之一。新加坡于1965年8月9日脱离马来西亚而独立，同年9月21日加入联合国，10月15日加入英联邦，12月22日成为共和国。从20世纪70年代起，新加坡开始逐步摆脱了仅仅依靠转口贸易维持生计的局面，国家日益走向富裕，人民生活水平迅速上升。新加坡2007年人均GDP达29474美元，2008年为35461美元；在15岁以上的公民中，识字率更是达到95.7%。如今，新加坡已发展成为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转站，世界电子产品重要制造中心和第三大炼油中心。作为世界领先的电子化政府的缔造者和亚太地区重要的电子商务中心，电子政府已经成为新加坡政府所实施的“从传统城市国家发展为‘智慧国’”的政府战略的核心内容，并与电子商务、电子社会以及电子经济协调发展，共同塑造起这一新兴城市国家的独特魅力，为世界各国推崇与瞩目。在埃森哲电子政府报告2007全球排名中，新加坡名列首位，并入选“全球三大领先电子政府(2000—2005)”；在日本早稻田大学“国际电子政府排名2009”中，新加坡名列第一；在美国布朗大学“2007电子政府报告”中，新加坡位居全球第二。此外，新加坡电子政府解决方案先后于2005年、2006年和2007年荣获“联合国公共服务奖”。毋庸置疑，新加坡电子政府的发展已经成为亚洲国家的楷模，为这个城市型国家带来了勃勃生机。一、规划背景作为一个城市岛国，新加坡既没有腹地，也缺乏自然资源，发展的先天优势可谓严重不足。1965年独立之初，新加坡政府面临一连串的内忧外患，经济发展困难重重。薄弱的经济基础、匮乏的自然资源并没有阻挡以华人为主的新加坡人快速前进的步伐，新加坡政府审时度势，采取了走“工业化道路”的正确经济发展路线。其经济发展经历了由独立初期时的劳动密集型工业，逐步过渡到具有高附加价值的资本、技术密集型工业和高科技产业，进而发展到目前的以信息通信产业为主导的知识密集型经济。经过40年的快速发展，新加坡已经成为一个世界上有影响的新兴工业化国家，发达的制造业、蓬勃发展的资本密集型产业和协调发展的高技术产业为新加坡创造了一个又一个经济奇迹。造就新加坡奇迹的因素不一而足，而新加坡政府长期以来高度重视信息通信技术的发展与应用，积极发挥信息化在经济与社会发展中的作用，这无疑是不可忽视的重要原因之一。早在20世纪70年代中后期，新加坡政府就敏锐地认识到，与发展劳动密集型工业、国土面积更广阔的国家相比，作为岛屿国家的新加坡缺乏长期的竞争优势，新加坡唯一可行的改革途径就是提升价值链，把发展重点放在资本和技术密集型的产业上。从那时起，新加坡政府就把信息通信技术作为促进经济发展的关键手段，以此提高劳动生产率和集约化生产过程，提升对客户的服务水平。从20世纪80年代初开始，新加坡就走上了政府和企业电子化的历程。在电子政务发展方面，新加坡政府把建设“以公众为中心的电子化政府”作为重点，通过长期卓有成效的努力，取得了世界领先的发展成果，为全球电子政务发展树立了成功的典范。二、规划阶段划分纵观新加坡的信息化发展历程，从20世纪80年代初期至20世纪初期，大致经历了6个阶段，不同阶段对应着不同的信息化复杂计划，具体包括：1980—1985年的国家计算机化计划；1986—1991年国家IT计划；1992—1999年的IT2000计划（IT2000）；2000—2003年的Infocomm21计划（Infocomm21）；2003—2006年的互联新加坡计划；智慧国2015计划（iN2015）。这6个计划在不同的历史时期，为新加坡的信息化发展作出了重要的贡献。三、已经实施的信息化发展计划从20世纪80年代开始，新加坡出台了一系列重要的信息化发展规划，这些规划既是新加坡创造经济奇迹的重要推动力，也是促进信息化和电子政府发展的有效促进剂。（一）国家计算机化计划新加坡政府于1980年成立了由内阁大臣领导的国家计算机化委员会，规划在新加坡发展信息技术的战略和政策，并在国家计算机化委员会的推动下组建了国家电脑局，借助政府力量推动信息化发展战略的实施。国家计算机化委员会提出1980—1985年的计划主要集中在3个方面：①实施公民服务计算机化计划，为各级公务员普遍配备计算机，进行信息技术培训，并在各个政府机构发展了250多套计算机管理信息系统，推进政府机构办公自动化；②推动地方信息技术工业的发展和成长；③组建信息技术人员联合会，以适应信息技术工业未来发展的需要。（二）国家信息化计划在前5年发展的基础上，新加坡建成连接23个政府主要部门的计算机网络，实现了这些部门的数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据交换（EDI）。最突出的3个EDI系统分别是：①贸易网。在对外贸易、海运、运费单据处理等领域实现无纸化作业。②法律网。提供网上法律服务。③医疗网。为医疗机构实现网上卫生保健服务提供途径。在这3个网络中，最为突出的是贸易网，在实现有效和快速的贸易单据流转、托运人和承运人文件审批方面具有重大意义。依托这一网络，新加坡成为全球少数几个在对外贸易领域全方位推行电子数据交换的国家之一，实现了全面的无纸化贸易。（三）IT2000计划1992年，新加坡政府在“公务员办公计算机化和国家信息技术计划”成功实施的基础上，制订并实施了在10—15年内将新加坡建成“智慧岛”的“IT2000”计划，提出要使IT渗入到经济和社会生活的每个角落，使新加坡公民可以在任何时候、任何地点获得IT服务。从本质上来看，这项计划的目标是要增加新加坡经济的竞争能力，使新加坡公民能够享受到更高品质的生活。1996年，新加坡政府宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络（SingaporeONE），并于1998年投入全面运行。这是世界上第一个全国性的宽带网，新加坡全国几乎全部的家庭、所有的学校、绝大部分公共图书馆和社区活动中心、主要的商业大楼都铺设了SingaporeONE。SingaporeONE对企业和社会公众实行每周7天、每天24小时的全天候、不间断的网络接入服务，提供的服务包括在线学习、在线购物、电子化银行、电子化政务、在线视频、在线视听等200余项内容，深受新加坡各个层面用户的欢迎。SingaporeONE的开通，使新加坡处于数字时代的领先地位。在IT2000计划的推动下，政府通过信息和通信技术为不同的个人用户群和工业部门提供了各种特殊服务，例如建立了链接各图书馆馆藏目录和主要图书馆所有资源的数字图书馆系统、各关口通过智能卡或生物技术对移民身份进行自动鉴别的认证系统。可以说，IT2000计划的成功实施，既是包括政府部门、私人企业、学术界、研究机构、社区团体、公民自发组织等社会各界通力合作、共同努力的结晶，也是新加坡经济与社会发展需求牵引的结果。（四）Infocomm21计划世纪之交，随着全球经济和技术的飞速发展，在经济全球化、市场无国界化、宽带和无线通信技术的成熟、互联网快速普及的背景下，新加坡政府为了适应新的发展环境，保持自己的竞争优势，于1999年初在前3个计划的基础上，制定了“Infocomm21计划”（InformationandCommunicationsTechnologyforthe21stCentury，21世纪信息通信技术计划），并在1999年12月1日，将原来的国家电脑局和新加坡电信局合并，组建了新加坡资讯通信发展管理局1（InfocommDevelopmentAuthorityofSingapore,IDA），为日益集中的新加坡信息和通信技术市场进行战略规划和政策指导。⒈战略目标和关键突破口“Infocomm21”计划的目标是将新加坡建成拥有繁荣的、电子经济和信息通信技术渗入民众头脑的电子社会的，充满活力的全球信息和通信枢纽，通过信息通信技术的应用，来促进新加坡国民经济的发展，帮助企业制造并传递更多创新的产品和服务，并建成不存在数字鸿沟的电子化社会。这一计划对新加坡政府更大范围地参与全球经济发展、吸引世界范围的资源和人才具有重要而又积极的意义。图2为这一计划的基本构想。为实现Infocomm21计划目标，新加坡政府确定了6个关键突破口：——使新加坡成为亚太地区第一信息通信中心；——发展具有竞争力的电子经济，使其成为私营部门的发展动力；——发展成为最好的电子政府，使其成为公共部门的发展动力；——发展信息技术深扎民众头脑的电子社会，使其成为民众的发展动力；——使新加坡成为处于信息发展最前沿的首府和电子化学习的中心；——创造有益于前沿经济和前沿消费者发展的政策和法律环境。为更好地实施Infocomm21计划，新加坡政府提出了确保各部分紧密联系的综合战略，包括工业和企业发展、技术发展、市场发展、基础设施发展、人力资源发展、政策和制度、有思想的领导阶层、教育和普及、战略联盟和国际合作等。新加坡政府认识到，单纯依靠政府的力量既不能够综观全局，也不可能全面实现Infocomm21计划，必须要建立一个包括各个领域精英的团队，只有依靠团队的力量才能做到步调一致，形成合力。在这个团队中，新加坡政府尤其重视私人企业的影响力，政府认为私人企业是政府实施Infocomm21计划的推动力，新加坡政府认真考虑私人企业对实施Infocomm21计划的反馈意见，积极吸引信息通信技术领域的国际投资者，并鼓励地方和国家企业走出国门到境外投资。⒉实现措施为更好地推进Infocomm21计划的实施，新加坡政府出台了以下一些具体的实现措施：一是促进电信市场自由化。政府最强硬的措施之一就是开放电信市场，实现完全竞争，使新加坡发展成为亚太地区最具竞争力的信息通信市场，为此，新加坡政府为那些由于市场完全开放而失去市场份额遭受损失的电信运营商提供了大量的补偿款。在这个新的开放环境中，电信运营商的市场进入无任何许可审批手续，外资企业也不再受到特别的限制。新加坡政府希望通过这个自由的、开放的竞争市场，能够使通信服务的价格有所降低，并能促进对新技术、新基础设施和新服务的投资。二是构建宽带和无线通信基础设施。20世纪90年代中期覆盖全国的高速宽带多媒体网络（SingaporeONE）是新加坡政府建设宽带和无线通信基础结构的第一步，政府不遗余力地鼓励电信企业研发最新的无线通信技术以适应未来的发展需求，2001年政府就向3个电信运营商发放了3G牌照，以促进无线通信业务的健康、快速、有序发展。三是开发新的信息通信业务群。新加坡政府积极开发对国民经济和社会发展具有重大影响的通信业务群，重点集中在3个方面：交互式宽带多媒体、无线通信技术以及与互联网和电子商务相