土地信息系统在土地资源管理中应用现状及展望

土地信息系统在土地资源管理中应用现状及展望摘要：土地资源有效和科学的管理在我国这样一个人口众多，资源相对匮乏的国家有很重要的意义，土地资源的信息化变得越来越迫切。从土地信息系统（LIS）的特点和功能入手，对其在土地资源管理中应用现状进行分析，浅谈其发展现状和方向，简要介绍其在国民经济发展中的作用和具体的应用。土地信息系统是国家对土地利用状况进行动态检测的前提，也是保证科学管理的前提。土地信息系统在土地资源管理中的作用越来越明显，其应用也越来越广泛。关键词：土地信息系统土地资源管理应用现状展望1.引言土地资源作为一种稀缺的自然资源，其特点是具有不可再生性，它是一个国家非常重要的战略资源之一，并且为人类社会的生存和发展提供基本的生活资是人类赖以生存的不可替代的资源，同时也是维护社会稳定、促进经济发展、实现全面建设小康社会目标的重要保障，如何科学有效的管理土地资源成为一个很重要的问题。土地信息是通过调查或其他途径获得，并且通过建立土地数据库对土地资源进行有效的存储和管理。土地信息系统在提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用方面取得了显著的效果。近年来，土地资源信息化已经成为我国土地管理工作的基础和重点工作，并且随着计算机软件以及空间信息技术的发展，我国在土地资源信息化方面取得了很大的成就，已经有大量的土地资源信息系统为土地资源管理提供支持和服务。同时，土地资源空间数据库建设[1]更是取得了快速的发展。2．土地信息系统的特点和发展过程土地信息系统(landinformationsystem:LIS)，以计算机为核心，以土地资源详查、土壤普查、规划、计划、各种遥感图像、地形图、控制网点等为信息源，对土地资源信息进行获取、输入、存储、统计处理、分析、评析、输出、传输和应用的大型系统工程。土地信息系统能系统地获取一个区域内所有与土地有关的重要特征数据，并作为法律、管理和经济的基础。也就是说，土地信息系统就是把土地资源各要素的特性,权属及其空间分布等数据信息，存储在计算机中，在计算机软、硬件支持下，实现土地信息的采集、修改、更新、删除、统计、评价、分析研究、预测和其他应用的技术系统。2.1土地信息系统的特点（1）空间特征。土地信息系统可表示地块的空间位置、形状和大小及其与相邻地块的拓扑关系。其位置和拓扑特征是空间信息系统所独有的；虽然土地信息系统与地理信息系统都有空间性，但土地信息系统中空间定位的精度要求高，这是土地信息系统与传统GIS的区别之一。具体表现为：在比例尺上，传统GIS中图件的比例尺主要是国家基本比例尺系列，即1:1万到1:100万，而在LIS中基本图件(如地籍图)比例尺一般为1:500-1:2000，输出图件(如宗地图、房屋分户平面图等)可能为1：100左右；在精度要求上，地籍控制网布设的精度一般高于地形控制网；地籍界址点的测图精度和成图精度都比一般碎部点的精度要高。（2）时间特征。土地信息系统时间特征的显著性是其它空间信息系统所不及的，这主要表现在土地信息变更的频繁程度、复杂程度和土地信息管理对土地信息变更的要求以及变更处理与否所造成的影响等方面。（3）土地信息的多层次性和分散性。土地信息往往按一定的行政管辖层次、邮政编码系统或其他人为划定的区域而表现出一定的层次性，以实现快速检索、查询以及管理。另外，土地信息的层次性决定了信息的分散性，即土地信息在空间上分布在不同的方位而表现出分散性。2.2土地信息系统的发展土地信息系统是在计算机技术的快速发展之后形成的一种有效管理土地资源的管理系统[1]。回顾世界土地信息系统的发展历程，可以认为，50年代是土地信息系统的准备时期，60年代是土地信息系统的产生时期，70年代是土地信息系统的形成时期，80年代是土地信息系统的示范时期，90年代是土地信息系统的发展时期。我国的土地信息系统发展则相对落后些，80年代是土地信息系统的引进时期，90年代是示范时期。无论我国还是世界上其它国家，土地信息系统都与土地资源的管理紧密联系，属于政府信息系统的一部分，这是土地信息系统的一个显著特点，土地信息系统在我国已经有近30年的发展历史，随着科技水平的提高，我国土地信息系统的建设也越来越完善，其已成为国土资源管理的重要辅助工具。90年代以来，我国土地信息系统发展较快，许多行政管理机构和科研院所都在土地信息系统方面作了大量的研究和开发工作。例如：深圳市规划国土局以规划为龙头、土地为中心，采用集成化分布式管理方式，设计和建设了城市规划国土管理的综合信息系统；中国地质大学中地信息公司成功研制开发了国土管理信息系统；这些系统为我国的国土信息化建设作出了巨大贡献。另外还有许多公司开发了相应的土地信息系统软件，这为促进土地信息系统技术的进一步发展提供了良好的技术基础。3.土地信息系统在土地资源里中的应用现状目前,土地信息系统在土地资源信息的存储和管理和整合，土地资源评价，土地利用的总体规划，土地资源的动态监测方面已经形成了一个很完善的体系，已经渗透到土地资源管理的各个方面,促进了土地资源管的决策的科学化和管理现代化水平。3.1土地资源信息的存储和整合土地信息一般是存储其空间信息和属性信息，其空间位置在显示中是具有很高的精确性的，如下图，显示的是兰州市不同地区的植被类型，图右显示的是该土地信息的属性表，该表上存储了其不同类型图斑的面积，周长，所属县区和乡镇，以及不同图斑植被的二级名称。图一土地信息的显示土地信息系统可存储土地信息，由于土地的利用现状和使用情况不是一成不变的，土地信息的变更很频繁，所以要适时更新图件数据和文档，实现对土地资源的动态管理，实时的掌握土地资源的利用现状；土地信息系统还可以查询检索，掌握土地资源和土地资产状况，为决策者的决策提供数据支持；数据处理，支持土地管理的业务运行；信息支持，开展专题管理活动，通过土地信息的采集和管理，还可以支持某些建设项目，如：高标准基本农田[2]建设，道路建设时的路线选择等；我国的第二次全国土地调查于2007年7月1日全面启动，计划于2009年完成。调查的主要任务包括，农村土地调查，查清每块土地的地类、位置、范围、面积分布和权属等情况；城镇土地调查，掌握每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途；基本农田调查，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并登记上证、造册；建立土地利用数据库和地籍信息系统，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的统计、监测与快速更新机制。在这些方面，土地信息系统这些方面的作用得到了极大的体现。土地信息整合[3]有利于集成和整合土地资源的各种信息，使信息资源共享的优势得到最大程度的发挥，各土地管理和科研部门可以充分使用已有的数据资源，减少资料收集、数据采集等重复劳动和相应费用，把精力重点放在集成现有系统和开发新的应用程序上，这将对土地管理部门的信息化建设起到巨大的促进作用。3.2土地资源的评价和土地利用的总体规划土地资源的数量和质量，对各国国民经济有着明显的制约作用，因此，各国都非常重视对土地利用进行规划。而我国现实中，土地规划控制指标屡被突破，规划严重脱离实际，人地关系进一步紧张。土地资源的评价是指在特定目的下,对土地生产力高低的鉴定、评定或估价,它是查清土地质量状况的必要手段,也是土地管理的一项基础性工作[4]。土地评价包括潜力评价、适宜性评价、经济评价(土地分等定级)等。可通过土地信息系统的空间数据管理和空间分析工具,根据土地评价的理论和方法,对土地资源的潜力、适宜性、地价进行评价并分等定级,揭示其空间变化规律及其数量特征,为土地利用总体规划,特别是为有效地利用、保护土地资源提供依据。另一个方面是建立土地评价、定级或地价信息发布系统,不仅有效地利用了现有的各种土地评价资料,而且极大地减少了土地评价的工作量,同时也起到积累资料,提高评价质量的作用;土地信息系统的使用有利于促进和加强政府对城市土地价格的管理,提高地价评估专业机构评估地价的科学性和客观性,有利于房地产开发企业进行房地产开发投资的科学决策。土地信息系统在土地利用的总体规划中的使用也是非常重要的一方面，土地利用总体规划是合理利用和配置有限土地资源的重要手段,是国土管理部门保护耕地、协调各类用地的主要依据。建立土地规划信息系统,以土地信息系统为核心，以计算机网络为传输载体,使用可视化技术,在建立土地利用总体规划信息库的基础上,紧密结合土地利用总体规划的业务流程,实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理,结束长期以来土地利用总体规划成果的基本上靠人工管理的存取效率低下、信息形式单一、难以保存质量,易损坏等问题,为土地规划的动态实施和成果的管理提供了科学的方法和现代化手段。通过土地信息系统，合理科学的对土地利用进行最优的规划，我国的土地资源总体上说就是人多地少、土地质量不高、后备资源不足;我国的城镇建设扩张过快、耕地面积大量减少;城乡建设用地利用粗放,闲置浪费严重,土地生态环境遭到破坏。同时我国经济正在快速发展,建设项目越来越多,对土地的需求也越来越大,土地越来越成为制约社会经济发展的主要因素。此时土地利用规划则显得尤为重要。我国进行的第三次全国土地调查树立促进城乡协调发展的土地利用规划理念。树立促进区域协调发展的土地利用规划理念。树立促进可持续发展的土地利用规划理念，建立不同层次的指标控制与空间控制相结合的规划指标分析方法。围绕“三农问题”，以土地整理规划为核心，加强乡级土地利用规划编制。土地利用规划是对一定区域内土地的开发、利用、治理、保护在时间上、空间上所作的总体的、战略的安排和布局，对区域社会经济发展具有决定性的影响作用，是实施国家和地区发展道路、发展战略发展模式的重要手段。4.土地信息系统在土地资源方面的展望土地信息是一个复杂的、动态的、时空巨系统，其地理空间要素、资源、环境信息和管理信息的内容广泛、综合、复杂、变化迅速；土地信息系统的一个重要的技术问题就是如何实时、准确地获得大量的土地管理数据；在以后土地信息系统的发展中，土地管理数据采集必然向超小型传感定位仪器实时连续地传输具有时间序列的空间数据方向发展。这便是LIS与当前空间信息技术发展最迅速的全球定位系统GPS技术和卫星遥感RS技术的逐步走向集成化而形成的“3S”技术新体系[5]，它代了当前LIS发展的必然趋势。由于遥感具有大面积的同步观测,时效性,综合性与可比性,经济性等特点[6],数据具有良好的现势性和动态性,因而在土地利用的现状调查和动态监测中逐步的应用起来。以后随着遥感技术的发展[7]，卫星遥感实现高空间分辨率、高时间分辨率和高光谱分辨率,以及数字图象处理技术的提高将会革新土地利用的现状和动态监测的方法,开拓更大尺度上的应用领域，这些都使得利用卫星遥感调查城市土地利用的结构功能成为可能。另外随着遥感分类技术的提高,对地物的自动识别能力的提高,将促进分类的自动化、智能化,大大减少外业和目视解译的工作量，提高土地信息处理和监测的效率。随着GPS技术，遥感技术以及计算机硬件、系统开发工具软件的迅速发展，土地信息系统的发展趋势就在于于其他技术的紧密结合和数据共享，要进一步完善土地资源管理的现代化，完成和完善土地信息数据标准化的建设，提高土地信息的共享度。现阶段，随着空间技术与计算机技术的高速发展，我国土地信息系统的建设也进入了一个新的时期，其发展的导向和趋势主要有：土地信息系统数据标准的全面建立；业务系统建设全面启动；从单向应用到系统集成；应用从集中式向分布式过渡；遥感技术（RS），全球定位系统（GPS）技术与土地信息技术更加融合；时空土地信息系统，主要研究时空模型及时空数据的表示，存储，操作，查询和时空分析。随着土地信息系统建设的不断发展完善，势必会推进国土资源管理[8]工作进入科学化，现代化的新时期，使得相关部门能够更加高效，更加科学的配置和管理土地资源。参考文献[1]张宇，邓峰,浅谈我国土地信息系统的建设与发展.中国矿业大学，徐州221116.[2]陈美球，刘成，彭丽娜.试论我国基本农田保护机制的构建[J].