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XX县农村土地经营承包权确权技术实施方案一、成立组织机构在县、乡镇、村建立统一的确权登记组织机构。县政府要成立县农村土地承包经营权登记确权发证工作领导小组，各乡镇要成立以政府主要领导为组长的确权登记工作指导小组，按照县级领导小组的要求具体承担确权登记工作；各村要成立本村确权登记工作小组，直接参与、指导、落实、协调确权登记工作。1、设立村级确权项目工作组，明确内部职能分工。各村要成立由村书记或村主任为组长的本村确权登记工作小组，成员主要有：村干部、各村民小组现任组长、农村土地二轮延包时原任组长或熟悉当地情况且德高望重的村民、测绘技术人员组成，参与权属指界、农户地块确认、纠纷初步调解等工作,具体负责落实实施该村确权登记相关工作。工作组下设宣传联络部、外业核查部、确权技术部、后勤保障部、纠纷调处部。具体职能分工如下：宣传联络部下设二队，由村书记、村主任各带一队，每队成员二人，分头进行宣传联络，村书记、主任主要是为本次确权颁证登记工作加强政策宣传、引导村民正确认识确权登记颁证是一件利民工程，惠民工程，也是一件刚性工程。成员主要是派发《告承包农户书》，登记联系人、联系方式、联系电话，现场联系通知外业核查时间，收集相关资料，以及当天资料汇总。外业核查部下设核查多队，原则上是每个村民小组设立一支核查队伍，由该村民小组组长任队长，本组村民代表2人任成员，开展本组外业核查工作。外业核查队主要是在1:2000的正射影像图上弄清本组村民二轮延包的地块权属四至，并取得权属人、毗邻地块权属人图上认可签字。确权技术部主要由测绘公司派1～2人组成，主要负责本村外业核查的技术指导，内业数据采集、整编，统计等工作。后勤保障部由分管内勤的村领导负责，根据需要安排好工作小组的生活、交通等服务工作小组的后勤保障工作。纠纷调处部主要由分管安全的村领导负责，主要只能是受理各种异议，矛盾纠纷，并组织相关人员或相关部门进行调处。2、设立村级确权项目工作组的时间及方法村级确权项目工作组应该在乡镇级确权登记工作指导小组成立后迅速成立，时间须在项目启动后15天之内完成，由乡镇级确权登记工作指导小组召开村组两级干部会议，明确村书记或村主任必须作为村级确权项目工作组的组长，由组长根据各村的实际情况，按照本手册确定的人员要求召集组建村级确权项目工作组。二、宣传和培训㈠、宣传发动通过广播、电视、报纸、互联网、印发宣传册和标语等方式广泛宣传动员，以村民小组为单位，召开村民大会，发放《告承包农户书》，让基层干部、广大农民群众了解相关的法律法规和政策，知晓确权登记的意义、内容、方法、步骤和好处等，让老百姓真正明白确权登记颁证工作是一件利国利民的大好事，积极主动支持参与确权登记工作。通过宣传动员让广大群众明白这次确权是把以往没有搞准确的土地面积搞准确，并对确权后的土地进行登记发证。同时通过宣传会让广大群众知道航空摄影现代科技的量算面积方式较以往的拉皮尺、传统的全站仪和GPS测量方式要准确高效。如果条件允许，可以现场利用现有航空摄影成果做举例说明，如何能把土地面积、权属、空间位置、四至关系通过室内外结合的方式搞准确，直接通过对四种方式的测量对比进行有理有据的说明。㈡、项目培训1、法律、政策、规定培训举办培训班，对参与确权登记的工作人员进行法律政策、测绘知识、档案管理、保密规定等相关知识培训，确保确权登记工作按时保质完成。为乡镇、村组培训一批确权登记业务骨干。逐级召开动员培训会，由县政府主管部门召开各个乡镇动员培训会，由乡镇组织召开村委会干部、村民小组组长以及村民代表等动员培训会，让村委会干部、村民小组组长以及村民代表等了解调查的意义和要求，积极配合本次调查。2、专业培训在各级组织的培训会上，测绘公司技术人员都将参加，对与会人员进行专业知识培训，让广大干部群众比较深入了解航空正射影像测图的科学性、高效性、现实性。尤其是在乡镇组织的培训会上，各村民小组组长必须参加，认真学习，测绘公司技术人员应以乡镇为单位，以乡镇组织的培训动员会为平台，组织村民小组长的专项培训。教村民小组长学会认识正射影像图，在正射影像图上勾绘承包地块的权属界线，标注相关权属要素，形成地籍草图；同时，对外业调查的相关技术规程和调查原则的熟练掌握，会很大程度的保证外业调查工作的顺利进行。这项工作尤其重要，是关乎全县确权外业核查工作能否快速完成的关键步骤。专业培训的主要内容如下：⑴发包方调查需要掌握的知识发包方指依法发包农村土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。发包方调查以农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组为调查单元。发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址、通讯方式等。○1发包方按以下情形确定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。村内各集体经济组织或者村民小组发包有困难或者不方便的，也可以由村集体经济组织或者村民委员会代为发包,但并不能因此改变所有权关系。承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称。承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名。○2发包方调查情况处理包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在附录A“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。③发包方编码及调查表ⅰ发包方代码结构发包方代码由14位构成，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区；乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡；村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订；组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订。ⅱ发包方赋码规则在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为01～99；当村集体经济组织或村民委员会为发包方时，组级段代码用“00”表示；当乡镇农村集体经济组织为发包方时，村级段代码和组级段代码分别用“000”和“00”表示。承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。⑵承包方调查需要掌握的知识承包方指依法承包农村土地的农户、个人或者单位。承包方调查以家庭、个人或单位为调查单元。承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。承包方调查应以承包方为单位填写《农村土地承包经营权调查归户表》，表中发包方和承包地块信息应直接采用《农村土地承包经营权调查表》记载的结果。承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在《农村土地承包经营权调查归户表》中予以注明。①调查内容ⅰ家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员、通讯方式等情况。ⅱ其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址、通讯方式等情况。ⅲ承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。②确定承包方代表承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。A、家庭承包承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住所和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。承包方代表按以下情形确定：ⅰ土地承包经营权证等证书上记载的人；ⅱ依法登记取得土地承包经营权证等证书的，并在承包合同上签字的人；ⅲ前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或长期稳定住所地址为依据。农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。承包合同生效后，农户家庭成员分家的，应按现状进行调查。B、其它承包承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。承包方为单位时，调查单位名称和单位住所。承包方为个人时，调查个人姓名和个人住所。③调查情况处理承包合同生效后,农户内的成员分家析产或合户的,应按有关法律法规和政策进行处理,无异议后进行调查。④承包方编码ⅰ承包方代码结构承包方代码由18位构成，第一段为发包方代码；第二段为4位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999。ⅱ承包方赋码规则在承包方代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段采用系列顺序码，由4位数字构成，具体划分为：0001～8000表示本集体经济组织的农户；8001～9000表示本集体经济组织的个人及其集体经济组织以外的个人；9001～9999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。⑶承包地块调查需要掌握的知识承包地块：由土地承包经营权界线所封闭的地块。调查内容包括承包地块的名称、确权方式、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型、承包方（代表）以及地块坐落和是否基本农田等情况。有条件的地区,宜同时完成未发包或不存在土地承包关系,但实际用于农业的土地(以下称非承包地块)基本情况调查工作。承包地块调查过程中，现场应填写《农村土地承包经营权调查表》。①承包地块调查的指界人按以下原则确定：ⅰ指界人应为具有完全民事行为能力的人；ⅱ家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人；ⅲ其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认《农村土地承包经营权调查表》。单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明。委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。调查员会同相关指界人共同指界，并在《农村土地承包经营权调查表》上签章或捺手印确认。调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至）、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在《农村土地承包经营权调查表》中对权属争议情况予以注明。土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行预编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容包括：ⅰ地块编码；ⅱ地块的范围界线；ⅲ具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如较大的河流、道路、独立地物的名称等；ⅳ标明地块调查情况的信息，包括发包方名称、调查人员和指界人员、调查日期信息等。②承包地块编码ⅰ承包地块代码结构承包地块代码由19位构成，第一段为发包方代码；第二段为5位系列顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。ⅱ承包地块赋码规则承包期内，承包地