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土地流转在示范基地中的作用与隐痛王兴盛现代农业示范基地建设，展示新品种、新技术、新模式，在体现一优三高、引领现代农业方面近两年来确实起到了很好的示范带动作用。要体现现代农业，没有规模不行，几乎大部分示范基地都流转了一定规模的土地，这既符合国家提倡的土地流转适度规模经营和促进农民向二、三产业转移的要求，也在规模的土地上充分展示了现代农业发展的技术和装备，体现了现代管理理念。一、首先，我们看看土地流转的作用。1、充分展示了现代农业发展方向。在规模的土地上最大限度实现了机械化。在我们接触的青铜峡叶盛、灵武黄河金岸示范两个有影响力的基地也好，还是永宁惠丰、望洪基地。他们在水稻种植上100%的实现了机械播种育秧、机械插秧、机械收获，叶盛基地还装备烘干设备。示范带动和推进了机械化的发展，也提高了工效、降低了成本。2、充分展示了新品种、新技术。所到基地，他们在新品种和新技术方面，都是把握前沿，尽其所能。新品种方面，以优新品种为主栽品种，如水稻宁粳43品种、农科843，小麦宁冬10号、11号等。同时也引进少则几个、多则几十个新品种进行示范展示。新技术方面，诸如水稻工厂化育秧、稻田养蟹、有机栽培、土壤培肥有机质提升等等，自治区重大推广项目在这儿得到了全面的展示与应用。3、为科技人员从事技术推广建立了平台。农业科技人员平时在一家一户农田里进行的试验示范受到很大限制，如今放在试验基地，要规模有规模、要配合有配合，服务也能有回报，技术水平方面也能得到体现。他们干的辛苦，但觉得苦有所值。4、实实在在带来了农民观念的转变和实现了农民增收。农民可以摆脱土地的束缚，出去打工，特别是青年农民，他们可以体面的进城、进厂作个“白领”，头脑活的还可以出去创业。对大多数农民而言，不种田可以拿到土地给他们带来的收入，就地可以干活，就近可以挣钱，怎么算比自己种田合算。5、为产业发展起到了有利的促推作用。基地的规模种植和产业主导品种的对接，为产业提供了较为充足的优良原料，有利于企业收购创品牌，打市场，实现了产业发展的品牌效益。一句话，政府要求干的事情基地率先做了，科技人员想要的平台基地给了，农民要得到的实惠通过基地实现了。技术平台和现代农业形象在基地得到了良好展现。现场会、观摩会，外来检查参观者，到基地是首选。二、土地流转中出现的显在和潜在问题不能不指出的是，在我们看到示范基地体面展示的背后还有许多突出和潜在的问题，不研究解决这些问题，土地流转下的示范基地持续发展将成问题。1、规模效益的反面是规模亏损。有规模效益就有可能规模亏损，确实，一亩地增收100元，一万亩地就是100万，但是如果一亩地亏损100元，亏损也是100万元。一万亩地分散在百户千家，丰欠无足轻重，众人的肩膀宽，亏了扛得起，但一家企业就难负亏损。有基地算帐，一亩地的管理成本在100元左右，2009年种2600亩，直接亏损37万元，考虑贷款利息、购机折旧间接亏损70万元。2010年种8300亩，水稻上盈利，冬麦上亏损，相抵直接亏损30万元，间接亏损50万元。不能不看到，我们在倡导土地流转的同时，有些土地流转企业或大户已决定放弃土地流转。要保证土地流转良性健康的发展，土地流转模式问题亟待研究解决。2、农民增收的部分实际是企业在买单。土地流转，农民之所以愿意，是因为农民已把土地上可能得到的纯收益通过地租的形式先得到了。目前，流转一亩地少则600元，多则800元，而一般种植条件下，大田作物的收益也就600-800元，其中农民自己的人工还没有计算在内，企业种植一般作物，实际上除掉成本，所能获得的效益也就只够支付农民的土地流转金。如不能实现较高的附加值，将直接造成亏损，“地租高，风险大，挣钱难”是常听到的种田老板的话。还有问题是，土地流转基地，有的进行了土地治理，实际的净面积与毛面积有较大差距，企业以毛面积买单，要在净面积上产出毛面积上的产量是困难的。以两个千亩左右的基地为例，净面积只相当于毛面积的93.16%，有近7%是不产粮的。尚若1亩打600公斤，按毛面积也只有559公斤。在流转情况下，这个41公斤的产量是企业买单的，农民种地则不然，他们是实种实打。另农民是收获后兑现自己的土地收益，而企业拿地，种前和收获前必须支付全额土地流转金，无形中增加了生产成本和运营难度。没有相当实力和管理水平的企业难以支撑。3、现代农业是要以现代技术装备为前提的，当技术装备、资金投入不能跟进时，尴尬的是基地老板。基地建设中为体现现代农业和先进技术，农业机械购置、先进装备配置，投资是个不小的数目。叶盛基地老板包立新细数，2009年土地流转上投资300万元，2011年在工厂化育秧上投资720万元，虽然也得到政府财政支持，但还是难以负重。为示范基地的良好展示，“拿钱赚吆喝”还不得不干。4、农民素质、规模作业管理尚在提高之中，理想与现实差距较大。农民基地干活，现今的劳动力价格上涨快，农忙季节给少了没人干活，一天的活，一天干完挣的是一天的钱，两天干完挣两天的钱。这又使我们回想过去大集体生产的“出工不出力”状况，在今天土地流转中显现出过去遗留的色彩。农业的特殊性决定农业工业化难与工业划等号。企业化的运行管理机制、运作方式尚难适应大面积的以土地流转方式进行的土地耕作。大面积种植管理人员几十个、数百名农民工，缺乏制度、技术标准的执行力度和措施。如何在广阔的种植区域，实现如相对集中封闭的工业工厂化管理有很大难度，也是新的课题。三、如何实现示范基地土地流转的健康发展1、政府要支持，项目要带动。龙头企业、专业合作社流转土地建立示范基地，其示范性带有社会效益和公益责任。政府须加大项目引领和资金扶持力度，以稳定企业投身农业生产的积极性。同时，防止数字化项目推广，不是圈子围的大，数字报的大就得到的补贴多，虚报的拿钱，实干的亏本。而是把有限的资金重点放在能够引领现代农业发展的方向性的项目上，支持能够实实在在干项目的基地上，培植持续发展示范能力。项目设置要科学、合理，实际生产有效益，产业发展有前景，不要搞一个项目，三年结束，效果不好，重新设置，又浪费国家资金，也影响政府形象，过去一些项目如此，现在还有项目继续在重蹈覆辙。2、模式要研究，规模要适度。当前土地流转基地多数以企业和专业合作社为主体进行规模经营，这种模式下，事必造成增加大量的管理成本，工作效果也不尽人意，近几年的结果是多数亏损。而规模相对小，以个人流转的基地多数能够挣钱，因为规模小，管理容易跟上，部分工作个人自己能够承担，成本低，风险小。如果企业或专业合作社统一进行成片土地流转，再化整为零，承包给个人管理，或干脆直接以100亩至200亩的面积流转给本地个人进行种植，企业优质优价收购，使个人有能力耕种，也有利可图，既化解了企业的风险，降低了成本，又调动了个人的积极性，增加了收入，不失为两全其美之策，企业可与技术推广部门联合，在品种、技术等方面把关，保证原料质量，获得增值效益。3、管理要加强，市场要对接。青铜峡叶盛基地把基地化成18个作业单元，每个单元作业面积400亩左右，分别进行定额管理。基地产量逐年上升，成本下降。灵武基地采取“七统一”服务模式：统一优质品种区域布局、统一工厂化大棚育秧、统一机插秧、统一测土配方施肥、统一病虫害防治、统一轴流式收割机收获、统一技术指导等，有力地推动了基地项目各项任务的完成和技术到位。基地实施有机稻套养技术示范亩投入在2900元左右，而一般的优质栽培亩投入在1800元左右（均含土地流转金），所以有机稻如果销售实现不了其真正价值必定亏本。所以，生产什么，能否高投入，高回报，必须考虑与市场的对接问题。4、重点要突出，有所为有所不为。要做好前瞻性技术支撑工作，以推荐和指导基地示范的技术具有应用推广的最大可能性，使基地示范不搞“花架子”、不包罗万象、不走形势。不能只要是政府拿钱补的，似乎基地都示范。要在共性技术方面，充分发挥专家团队和基地服务组攻坚克难的作用，促进共性技术的成功示范。基地要突出重点示范项目，打好基础，稳步发展。5、意识要转变，服务要跟进。土地流转牵扯众多农户的利益，政策引导不到位，关系处理不好，直接影响农户土地流转的积极性，给企业或专业合作社制造障碍，甚至造成对立。乡(镇)、村基层组织是推进土地流转工作的直接责任人，应加强政策宣传，提高政策水平，站在企业和农户双方的立场上，重点搞好协调和服务，转变农户的意识，保障农户的利益，促进土地流转工作良性发展，在工作中不应采取强行流转等简单化地方式，不应在流转过程中，抽取中介费，或暗中提高地租，甚至吃、拿、卡、要，给企业增加负担，影响企业投身农业的积极性。