土地确权交流.

农村集体土地确权交流土地确权的概念土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。土地所有权土地使用权土地他项权利土地权利体系国家土地所有权农民集体土地所有权国有土地使用权集体土地使用权地役权抵押权承租权国有农用地使用权国有建设用地使用权一般抵押权最高额抵押权集体农用土地承包经营权集体建设用地使用权宅基地使用权划拨国有土地使用权出让国有土地使用权租赁国有土地使用权作价出资或入股国有土地使用权确权机关是指依法有权确定土地所有权和使用权归属的行政机关。依照我国《土地管理法》第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说只有乡级或县级以上人民政府才具有确认所有权和使用权的权力。主管是指确定土地所有权和使用权的具体承办部门。土地管理部门做为人民政府的职能部门，具体承办确权工作，对确权的意见和建议，要报同级人民政府作出决定。确权机关1、目标任务以现有的土地承包合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农民土地承包权属电子管理系统，实现农村土地承包经营权权属管理信息化。安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案2、工作原则（一）保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。因地制宜、稳步推进，妥善化解农村土地承包遗留问题，保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体。（二）依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，开展确权登记颁证工作。（三）民主协商。加强宣传和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿。（四）村级为主。确权登记颁证工作由镇政府组织实施，村级要认真摸底，组、户要全力配合，镇农经、国土、农业、林业等部门要全程参与并负责业务指导。安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案一、准备发动二、调查核实三、登记颁证四、总结验收安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案3、方法步骤工作分为四个阶段，如下图：（2014年5月31日之前）（2014年6月1日—7月31日）（2014年8月1日—9月30日）（2014年10月20日之前）一、成立领导机构二、动员培训五、制作工作底图六、地块确认和信息搜集七、公示八、发证三、确定技术单位四、获取达到精度要求的影像资料九、资料归档确权登记主要工作流程培训内容一、农村集体土地确权登记发证的范围、目的和任务二、农村集体土地确权登记发证总体技术流程三、所有权和使用权外业调查的工作底图准备四、所有权和使用权调查成果检查五、所有权和使用权调查成果入库六、成果图件制作七、上机操作1、范围对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等土地权利进行确权登记发证。农村集体土地所有权登记发证覆盖耕地、园地、林地、草地等全部农村集体土地。(原文)也就是说对象是所有权和使用权，也就是“两权”。比如林改中是“四权”，（举例）。所有权是所有集体土地的所有权，使用权只是部分按土地用途来区别的使用权，只限于“宅基地”和“建设用地”，不包括林地和草地等，这是避免“一地两证、一地多证”的情况。（举例说明：林改和草改）一、农村集体土地确权登记发证的范围、目的和任务2、目的和任务一是“确权”：确定权属界线，区分集体和国有之间（所有权）、个人（农户）与个人（农户）之间（使用权）的界线。集体土地所有权只确定到村农民集体（包括村委会、村民小组）、乡（镇）农民集体。也就是说对宅基地和集体建设用地的所有权不再单独发证（和林改对比）。对应的确权成果有：土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书、集体所有权权属调查表、宗地图、地籍图。一、农村集体土地确权登记发证的范围、目的和任务一、农村集体土地确权登记发证的范围、目的和任务2、目的和任务宅基地和集体建设用地的使用权是将证发给个人和农民集体经济组织（企业等）。对应的确权成果有：地籍调查表、农村建设用地地籍图、农村建设用地宗地图、界址点、界址边成果表。一、农村集体土地确权登记发证的范围、目的和任务2、目的和任务二是“登记发证”：必须按严格的登记程序执行：提交登记申请、权属审核、公告、审批、填写《土地归户卡》、制证和发证。第十七条土地权利证书包括：（一）国有土地使用证；（二）集体土地所有证；（三）集体土地使用证；（四）土地他项权利证明书。国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明；集体土地所有权在集体土地所有权证上载明；集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明；土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。土地证书与土地登记簿之间的效力《物权法》第十七条：不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。《土地登记办法》第十六条：土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。土地登记簿是唯一的土地权属的法律依据和结果。二、农村集体土地确权登记发证总体技术流程1、技术流程已有资料准备外业调查资料接收外业调查外业调查工作底图外业调查资料检查内业数据处理数据库入库面积汇总图件编制提交成果所有权使用权权属调查成果地籍测量成果三、所有权和使用权外业调查的工作底图准备1、工作底图基础资料：第二次土地调查成果（.MDB）最新遥感影像图（2.5米或更高分辨率）；2、工作底图制作软件：ArcGIS3、工作底图制作流程：（1）在Arcgis中利用栅格裁剪工具，将二调数据中的JFB（接幅表）图层和影像图进行裁剪。（2）用JFB图层裁剪地类界线、行政界线(或界址线，二调一般村委会一级的界址线已确权)、地名注记等图层。(矢量裁剪矢量clip)（3）将裁剪好的图层一起加载并进行整饰，输出标准分幅图作为工作底图。三、所有权和使用权外业调查的工作底图准备四、所有权和使用权调查成果检查所有权和使用权提交的最终成果中，宗地、界址点和界址线是非常重要的图层，外业调查中这些信息的准确性和完整性直接关系到最终数据库的质量，所以在建库之前，需要检查成果的逻辑、准确性等。1、外业调查成果数据属性检查1）界址点编号是否符合编码规范所有权界址点编号：1）县（市、区）界线上的界址点，以字母“AJ”开头全县统一顺序编制。如AJ1、AJ2。2）乡（镇）界线上的界址点，以字母“BJ”开头全县统一顺序编制。如BJ1、BJ2。3）村界上的界址点，以乡（镇）代码加字母C在该代码所属乡（镇）内统一顺序编制。如101C1、203C2等。4）宗地界址点以字母“ZJ”打头，以宗地为单位按顺时针方向顺序编制，如ZJ1、ZJ2。（演示）四、所有权和使用权调查成果检查使用权界址点编号：农村建设用地使用权调查界址点编号以宗地为单位在村小组内顺序编号，以英文大写字母“J”开头，后接阿拉伯数字顺序编制。2）界址点编号是否重复：所有权界址点3）宗地的宗地号及宗地名正确性检查四、所有权和使用权调查成果检查地籍编号以行政区为单位统一编号。农村集体土地所有权调查采用16位编号，农村建设用地调查采用21位号。集体土地所有权宗地编号：行政代码—乡（镇）—村（办）—村小组农村建设用地宗地编号：行政代码—乡（镇）—村（办）—村小组—宗地号。（以麒麟区行政区图层为例，说明地籍编号的编号规则）4）其他属性的完整性检查。四、所有权和使用权调查成果检查宗地编号规则：在ARCGIS中检查地籍编号：介绍三个在ARCGIS字段计算器、ACCESS、EXCEL等对数据库进行计算的常用函数：Left函数：left(指定字段名称,指定返回长度)——从指定字段中返回左边的指定长度）right函数：right(指定字段名称,指定返回长度)——从指定字段中返回右边的指定长度）mid函数：mid(指定字段名称,指定开始位数,指定返回长度)—从指定字段中返回从指定位数开始往指定长度的值）四、所有权和使用权调查成果检查以麒麟区的行政区划代码为例，我们将他拆分出里面包含的地籍编号：省（云南省53）：left([XZQDM],2)市（曲靖市03）：mid([XZQDM],3,2)县（麒麟区02）：mid([XZQDM],5,2)乡级标识码（0-社区，1-镇，2-乡）：mid([XZQDM],7,1)乡镇（乡镇代码）：mid([XZQDM],8,2)村级标识码（1-城镇地籍，2-农村地籍)：mid([XZQDM],10,1)村委会（村委会代码）:mid([XZQDM],11,2)村小组编号（村小组代码）：mid([XZQDM],13,2)村小组支号（00-村小组无飞地，01、02、03表示村小组飞地顺序编号）：mid([XZQDM],15,2)宗地号（村小组内顺序号）：mid([XZQDM],17,3)宗地支号（用来处理共用宗，00-独立宗非共用宗，01、02、03表示共用宗宗地的顺序编号）：mid([XZQDM],20,2)四、所有权和使用权调查成果检查介绍ARCGIS对图层和属性表字段的常用功能：四、所有权和使用权调查成果检查介绍ARCGIS中各个图层属性功能：四、所有权和使用权调查成果检查2、外业调查成果数据图形检查所有权权属调查的界线图层主要是村小组界，所以要确定同一村委会内的所有权界址线是否闭合(强调开捕捉)。如果所有权的界址线是以二调的地类界线为界线的，确定该界线是否严格以二调地类界线为准。农村建设用地使用权调查的界线图层主要是使用权宗地。四、所有权和使用权调查成果检查2、外业调查成果数据图形检查所有权权属调查的界线图层主要是村小组界，所以要确定同一村委会内的所有权界址线是否闭合(强调开捕捉)。如果所有权的界址线是以二调的地类界线为界线的，确定该界线是否严格以二调地类界线为准。农村建设用地使用权调查的界线图层主要是使用权宗地。五、所有权和使用权调查成果入库使用软件为：ArcGIS这里以所有权数据库的建库为例。（参考MAPGISK9的所有权数据库。）建立数据库目的除了满足最后成果提交以外，能方便进行多图层之间的运算，以及拓扑检查。（1）基础数据的导入1、在ArcGIS中新建一个MDB数据库，数据库名称为syq.mdb,该数据库下边的所有数据集的投影带必须统一成3度带的高斯投影，坐标系为西安80，高程基准为1985国家高程基准。五、所有权和使用权调查成果入库空间参考：=related&hasrec=1拓扑规则：、在该MDB中新建一个栅格数据集，命名为“影像数据”，分别导入最新的分幅遥感影像图。3、新建一个矢量数据集，命名为“基础数据”，将二调图层中的接幅表、行政区、行政区界线、行政区注记等涉及地籍权属的图层导入进来。4、新建一个矢量数据集，命名为“土地利用”，将二调图层中的地类图斑、地类界线、地类图斑注记、线状地物、线状地物注记、零星地物、零星地物注记等涉及土地利用现状的图层导入进来。5、新建一个矢量数据集，命名为“土地权属”，这个数据集中的数据是需要从外业调查成果中得到