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关键词土地管理三河市地籍管理建设用地管理土地登记第一章三河市土地管理局自然经济和土地管理概况§1—1自然条件概述1.1.1地理位置三河市位于河北省省会石家庄北偏东315公里处。东经116。45'05至117。15'10、北纬39。48'37至40。05'04之间。西距首都北京天安门58公里，东南距天津125公里，东偏南距唐山121公里，地处入京之要冲，京津唐三角之腹地。1.1.2辖区范围、交通情况燕郊镇与北京市通县一河（潮白河）之隔，到首都机场仅30公里。京秦铁路、102国道（亦称京哈公路）东西贯穿全境，大秦铁路自北折而向东穿境而过，具有得天独厚的区位优势。投资者喻三河交通之便利：半小时能“上天”（坐飞机），1小时可“下海”（到天津港上轮船）。地势自西北向东南倾斜，总面积642.97平方公里。其中，东北部为山地丘陵，面积73.7平方公里；其余大部为平原，面积569.27平方公里。1.1.3资源状况三河有山有水有平原，东北部是燕山山脉，山上盛产苹果、核桃、柿子、小枣等果品，可供开采的矿产资源主要有煤、白云石、石灰石、大理石、页岩、海泡石、矿泉水、地热等，其中白云石储量和品位居全国之首。自然景观美丽，全市旅游景点已发展20余处，有灵山辽塔、小清河、灵山寺、龙潭峡谷、一线天、滴水塘、皇叔院、潮白河水上乐园等，形成了以灵山、蒋福山、潮白河为主体的四大旅游区。1.1.4植被、土壤分布三河市矿产资源丰富，拥有丰富的白云石、石灰石、陶土页石、紫红色页石、大理岩等矿产资源；土壤类型多样，主要有潮黄土、黄土、黄沙土、黑土、黑粘土、二合土等；山区盛产苹果、核桃、柿子、小枣等果品。§1—2社会经济情况1.2.1历史沿革，人文情况三河县历史悠久，源远流长。根据我县重点文物保护单位“孟各庄遗址”考察，早在四千年前的新石器时代，我们的祖先就在这块美丽富饶的土地上劳动生产，繁衍生息！1993年经国务院批准撤县设市，现辖10镇2区（燕郊省级经济技术开发区、省级农业高新技术园区）、2个街道办事处、395个村街。幅员面积643平方公里，其中山区面积78平方公里。总人口44万人。三河市辖10个镇：泃阳镇、李旗庄镇、杨庄镇、皇庄镇、新集镇、段甲岭镇、黄土庄镇、高楼镇、齐心庄镇、燕郊镇。1.2.2经济发展近年来，三河市充分发挥近邻北京这一独特优势，紧紧围绕“率先发展、更好发展、更快发展”这一主题，认真实施“工业立市、项目兴市、和谐稳市、富民强市”四个工作重点，全市的发展水平明显提高，发展活力稳步增强，发展潜力日益壮大。2000年以来，连续六年跻身“全国百强”，多年位列“河北十强”。先后被命名为“全国科技百强县（市）”、“全国文化工作先进市”、“全国教育改革先进市”、“全国创建文明村镇工作先进市”。1.2.3支柱产业三河的农业，特色就是龙头带动型的现代高效农业。目前，拥有汇福粮油、福成养牛、明慧养猪3家国家级龙头企业和燕赵园林、华夏畜牧2家省级龙头企业。三河的工业，特色就是蓬勃兴起的现代制造业，主要包括电子信息、新医药、新材料和汽车配件。目前的情况是：在电子信息产业中，相继引进了中兴通讯北方产业基地、汉王制造、世维通等一批电子信息产业项目；在生物制药产业中，相继引进了神威药业、杰希药业、量子高科研究院和国际制药中心等一批新医药项目；在新材料产业中，相继引进了日本富士星光PS版、华电亿力硅单晶多线切割、意大利盟多塑胶地板等一批新材料项目；在汽车配件业中，相继引进了韩国世原精工现代汽车配件、韩国三友汽车配件、因派克汽车部件等一批项目，使汽车配件业在短时间内迅速聚集、形成规模。三河的第三产业，特色就是以休闲旅游、商贸流通为主导的现代服务业。目前，三河域内星级宾馆已达6家，特别是正在建设的成功（中国）大广场项目，是集旅游、休闲、文化、健康、商贸于一体的综合性商贸休闲中心，建成后将使三河的现代服务业提升到一个新的档次。1.2.4土地使用情况三河市共有耕地36119.8公顷，其中园地1984.9公顷，林业用地806.7公顷。水域用地4687.9公顷，交通用地2079.48公顷，未利用土地5249.74公顷，农村耕地面积相对较多，其中受污染面积约为108亩，由于取土每年造成水土流失及耕地、植被破坏面积为150亩。1.2.5土地利用中存在的问题（1）人地矛盾日益突出，1949年我市实有耕地面积47933.3公顷，人均占有耕地2.9亩，到1996年全市耕地面积下降到36119.79公顷，人均占有耕地1.63亩，47年共减少耕地11813.5公顷,而全市增加177687人，耕地不断减少，人口不断增加。今后，随着经济建设的发展和人口的不断增长这种逆向变化使得人地矛盾日益突出。（2）乱占滥用现象仍比较严重，土地利用不够充分合理。对合理利用土地，切实保护耕地认识不够，因此，乱占滥用土地的现象时有发生，土地利用粗放依然存在。（3）城镇、农村人均居民点用地超过国家规定的标准，如城镇目前人均用地达158平方米，农村居民点人均达293平方米，均超标准。第二章地籍管理§2—1土地利用现状调查2.1.1概念土地利用现状调查是指以一定行政区域或自然区域（或流域）为单位，查清区内各种土地利用类型面积、分布和利用状况，并自下而上、逐级汇总为省级、全国的土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查。2.1.2土地利用现状全市总土地面积634平方公里，折合63400公顷。其利用现状是1）耕地：面积36119.79公顷，占全市总土地面积的57%。其中水浇地22773公顷，占耕地面积的63.04%；菜地面积2640.9公顷；占耕地面积的7.3%。全市农业人口人均占有耕地1.63亩。（2）园地：面积为1984.86公顷，占全市总面积的3.1%。（3）林地：面积为806.66公顷，占全市总面积的1.2%。（4）居民点及工矿用地：面积为12426.66公顷，占全市总面积的19.61%。城镇建设用地2364.9公顷；其中市区占地1200公顷，人均占地129平方米，全市城乡居民点人均占地236平方米。（5）交通用地：面积2079.48公顷，占全市总面积的3.3%。其中铁路占地234.2公顷；公路占地321.1公顷；农村道路占地1524.1公顷。（6）水域：面积4687.96公顷，占全市总面积的7.4%。其中河流水面894.7公顷；坑塘水面1399.8公顷；滩涂512.2公顷；沟渠1723公顷。（7）未利用土地面积5249.74公顷，占全市总面积的8.3%。其中荒草地637.6公顷；其它未利用地4612.2公顷。2.1.3目的（1）清查各种利用方式的土地的数量、质量、分布状况，及其有关面积，为国家和地区的农业区划的土地利用、规划与开发服务。（2）土地利用现状调查所提供的土地利用类型、分布及其行政区界与权属界线等，可为建立土地统计、地籍管理及国家和各级的土地管理工作服务。（3）了解目前土地利用的经验、教训，为国家和区域的土地保护提供依据。（4）土地利用现状调查是区域土地评价，土地生产潜力与人口承载力研究等工作的先行性工作。2.1.4主要工作成果①县、乡（镇）、村各类土地面积的统计表②县、乡（镇）土地利用现状图③分幅土地权属界线图④县土地利用现状调查报告，乡镇土地利用现状说明书⑤县、乡（镇）土地边界接合图表2.1.5对土地利用现状的认识土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础，只有深入分析土地利用现状，才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。因此，在编制土地利用规划时，必须对土地利用现状作深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，为土地利用总体规划的重要依据§2—2地籍调查与土地登记2.2.1地籍调查是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。地籍调查通常分为初始地籍调查和变更地籍调查。2.2.2土地登记（registrationOfland），也称土地权利登记，是指由国家专门机关依法对土地的各项权利实行登记的制度。根据《土地登记规则》引第二条规定，我国土地登记是指国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。2.2.3土地登记的内容是指反映在土地登记簿内的土地登记对象质和量方面的要素，包括土地权属性质与来源、土地权利主体、土地权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容。具体包括：土地所有者、使用者及他项权利者，土地权属性质，土地权属来源，土地使用期限，土地面积，土地坐落及四至，土地用途，土地等级、地价，建筑占地面积，建筑容积率，建筑密度，建筑物类型等。2.2.4土地登记的基本程序：不同类型的土地登记在具体程序上虽然不尽相同，但总体上的基本程序可分为土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发证书五个步骤。2.2.5规划分区全市划分七种土地利用分区，即农业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、水利用地区、其他用地区。交通、水域用地鼓励两旁绿化，提高森林覆盖率，改善生态环境，滩涂在不妨碍其主要功能前提下，可向农业用地转用。未利用土地在保护和改善生态环境的前提下，加大开发利用力度，本着农业优先原则，按其适宜性合理开发利用。各土地用途区的转用，必须首先取得规划转用许可，并办理相应的法定手续§2—3地籍档案管理2.3.1地籍档案的概念与作用地籍档案是指国家和地方各级土地管理部门及其所属单位在地籍管理活动过程中直接形成的，具有保存和查考价值的地籍簿、册、图件、声像、电子等资料。地籍档案和地籍资料是有严格区别的。地籍资料是地籍档案的前身、来源，地籍档案则是地籍资料的归宿。2.3.2地籍档案管理地籍档案管理，是以地籍档案为对象所进行的收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用等一系列工作的总称，与其他档案管理广样，地籍档案管理围绕土地信息这一中心开展，以积累信息为管理活动的起点，以提供信息服务、利用为目的，促进信息传播及信息价值的实现。2.3.3地籍档案的收集与整理所谓地籍档案收集，就是指对那些分散在各部门、机关、单位与个人手上的，具有保存和利用价值的地籍管理文件资料，按一定制度和要求进行采集、接收和归档。档案的收集是地籍档案管理的起点，是地籍档案管理的首要环节。地籍档案的收集，要采取接收、征集和修改、补充相结合的方法。地籍档案整理就是把处于零乱状态的和需要进一步条理化的档案，进行基本分类、组合、排列和编目，使之系统化、条理化的工作。整理工作，一般经过两个过程：归档前的整理工作和归档后的整理工作。2.3.4地籍档案的分类全宗内地籍档案的类别划分，一般可先按立卷单位划分，再按内容、地区、形式和时间进行细分。基层地籍档案也可以先按内容划分，然后再按宗地和时间进行续分。2.3.5地籍档案的立卷案卷是指由互相联系的若干文件材料组合而成的一种档案保管单位。地籍管理档案的立卷一般应由国家及地方县级以上土地管理机关内的地籍管理业务司、处(科)室来完成。只有经过立卷的资料才能交档案室归档。其立卷应根据《土地管理档案卷构成的一般要求》进行。立卷一般包括组卷、卷内文件资料的编目、装订等。2.3.6地籍档案管理的现代化地籍档案管理现代化的内容是多方面的，首先管理人员的知识结构现代化。现代化的知识主要指现代化的档案学知识理论、现代化的科学知识和现代化的管理方法和思维方法。其次是设备现代化。再次，技术、方法现代化也是一个方面。§2—4土地分等定级与估价2.4.1城镇土地分等定级是根据城镇土地的经济和自然两方面的属性及其在城镇社会经济中的地位和作用，综合评定土地质量，划分城镇土地等级的过程。城镇土地分等定级包括两个方面，即城镇土地分等和城镇土地定级。2.4.2城镇土地估价就是在一定的市场条件下，针对某一质量，某一等级的土地，分析影响城镇土地价格的一般因素（包括地理位置、自然条件、人口、行政区划，城镇性质、土地利用规划、社会经济状况、土地制度、住房制度、土地利用规划、社会及国民经济发展规划等），区域因素（包括商服繁华度、位置、交通条件、公有设施及基础设施水平、区域环境条