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区域旅游规划与开发周丽君旅游规划概述1章第第一节旅游规划的相关概念一、旅游规划的基本概念（一）休闲、游憩与旅游休闲（Leisure）一般指人们在闲暇时间所进行的各种活动，目的是得到身心的调节与放松。游憩是指人们在闲暇时间，基于城市、乡村、景区、度假区四类空间基础上，进行的具有生态、文化、康体或游乐功能的，能够内在满足自我、外在实现休闲的活动的总和。旅游是人类社会的一种生活方式，是旅游者在暂时性停留和短暂居留的过程中所引起的一切现象和关系的总和。1章第区别与联系：①在空间上，游憩不包括在居所内进行的活动，活动主要在户外距离居所一定距离的场所开展；而休闲则包括在居所内进行的活动，活动可同时在室内和户外开展；旅游是指离开居住地或工作地进行的活动，可以认为是在异地进行的游憩活动。②在时间上，在闲暇时间内开展的活动都可以认为是休闲；游憩包含指不过夜（即不超过24小时）的娱乐活动；而旅游多是指人们在目的地过夜的休闲行为。③在目的上，游憩、旅游、休闲活动都是以获得愉悦而不是经济报酬为目的。1章第二、旅游系统（一）旅游系统的概念所谓旅游系统，可以看作是系统各组成部分相互影响、相互作用形成具有特定结构和功能的有机整体。旅游系统内要素复杂，其运行具有非线性的特征，因此，是一个较为复杂的开放系统。第一节旅游规划的相关概念（二）旅游系统的构成学者们对旅游系统的研究，往往从其构成的讨论开始。1章第冈恩于1972年提出了旅游系统的模型，并于1999年进行了修改（图1-1）。他认为，旅游系统由需求板块和供给板块两个部分组成，其中供给板块又由交通、信息、促销、吸引物和服务等部分构成。这些要素之间存在强烈的相互依赖性，形成旅游功能系统。需求吸引物服务信息交通促销第一节旅游规划的相关概念1章第雷珀（Leiper）于1979年提出并于1990年修改了旅游系统框架（如图1-2所示）。在他的模型中包含了三个基本要素：旅游者、地理因素和旅游业。第一节旅游规划的相关概念图1-2旅游系统模型返回的旅游者出行的旅游者客源产生地旅游目的地旅游交通系统旅游环境：人文、社会文化、经济、技术、自然、政治、法律等环境旅行者、旅游者所处的位置及旅行和旅游业经济结构示意图旅游动机旅游市场收益满足旅游产品和服务交换旅游需求旅游供给第一节概念体系海南度假游1章第马勇在《旅游规划与开发》一书中提出：旅游系统主要由旅游客源市场子系统、旅游目的地吸引力子系统、旅游企业子系统以及旅游支撑和保障子系统四大部分组成。旅游交通、旅游餐饮、旅游饭店旅游娱乐、旅游景点、旅游商业旅游企业子系统旅游目的地吸引力子系统旅游客源市场子系统旅游支撑与保障子系统人力资源、环境保护财政金融、政策法规旅游吸引物旅游设施旅游服务本地市场国内市场国际市场图1-3旅游系统组织结构示意图第一节旅游规划的相关概念4.层次结构宏观微观中观系统全球及大洲范畴国家层次市县景区层次1章第（三）旅游系统的特点旅游系统与一般系统相同，也具有系统的基本特征。整体性可控性复杂性动态性层次性第一节旅游规划的相关概念•三、旅游规划•凭借你对吉林省的了解，你认为吉林省该如何发展旅游业•What旅游到底是什么•Why为什么获得•way如何获得•who谁来获得•When何时获得•Where哪一个区域1章第（一）旅游规划的基本概念旅游规划是在对旅游业发展现状调查的基础上，根据社会、经济和文化的发展趋势，以可持续发展为原则，以综合协调旅游系统的总体布局、系统内部要素功能结构以及旅游系统与外部协调发展为目的的一种战略策划和具体实施。第一节旅游规划的相关概念（二）旅游规划的目的1章第（三）旅游规划的特点第一节旅游规划的相关概念图1.2.旅游规划的构成要素1章第第二节旅游规划的类型一、按照地域范围进行分类按照地域范围分类的方法很普遍，世界旅游组织、著名旅游规划学者爱德华·因斯克普及我国众多学者等都按照地域范围标准进行了类型划分。因斯克普分类:国际旅游规划；国家旅游规划；区域旅游规划；亚区旅游规划；景观及工程设计；开发区土地利用规划；旅游设施的场址规划。世界旅游组织分类:全国和区域规划；社区、度假区和开发区规划；景点规划；建筑、景观和工程设计。冈恩分类:区域尺度（包括国家级、省级或州级）规划；目的地尺度规划；场址规划。•具体如下图所示。国际旅游规划：全球、欧洲、亚太国家旅游规划：英国、新加坡、泰国区域旅游规划：华东、长江三角洲经济发达地区市、县旅游规划：长春市、杭州市、永定县旅游区规划：黄山风景区、佘山旅游度假区旅游项目设计：酒店设计、景观设计大小省级旅游规划：山东省、河南省、甘肃省图1-6旅游规划的地域范围分类1章第第二节旅游规划的类型二、按照时间长短进行分类按照旅游规划时间长短可以划分为：短期规划、近期规划、中期规划、长期规划。旅游规划涉及的时间长短可以有不同的类型划分。一般1-2年被称为短期规划，5年之内为近期规划，6-10年为中期规划，10年以上可称为长期规划。根据规划时间长短划分的旅游规划类型，规划内容的侧重点和详细程度也是不同的。1章第第二节旅游规划的类型三、时空二维分类法这种分类方法，以吴必虎的划分作为代表。吴必虎认为，从空间的维度来看，可以分出区域性的旅游规划和社区性的旅游规划两种情况，也就是区域旅游规划和社区旅游规划两种基本类型，二者在空间范围、土地利用布局、旅游产品功能及支持系统构建等方面有着明显的不同。从时间维度上来看，无论是区域规划还是社区规划，根据旅游发展阶段的不同，又都分为初期的开发规划和成熟期的管理规划两种情况。这种分类方法可用下面的图表表示。表1.1旅游规划的时空二维分类空间维时间维区域旅游规划社区旅游规划发展初期区域旅游发展（开发）规划旅游区（点）开发规划发展后期区域旅游管理规划旅游区（点）管理规划1章第（一）旅游规划总体结构框架旅游规划涉及的因素很多，各因素在旅游业的发展中各自发挥着自己独特的作用。其中旅游供给和旅游需求构成了旅游的两大基石。综合考虑各方面的因素，旅游规划的总体框架结构应该包括：第三节旅游规划的内容及要求1章第（二）旅游区详细规划内容旅游区详细规划包括旅游区控制性详细规划和旅游区修建性详细规划。旅游区控制性详细规划的主要内容包括以下六点：第三节旅游规划的内容及要求1章第（三）其他关于旅游规划内容的观点1.因斯克普提出的旅游规划内容因斯克普认为旅游规划主要内容有6个方面：城市基础设施、旅游吸引要素、旅游接待设施、配套旅游服务设施、交通系统和社会因素。2.吴必虎的旅游规划之鹰第三节旅游规划的内容及要求图1-8吴必虎提出的旅游规划之鹰1章第3.吴必虎的1231模式所谓1231模式是指旅游规划包含一个目标、两个分析、三个步骤、一个支持系统。4.赵黎明等的364要素赵黎明提出了364要素表达旅游规划内容，其中“3”是指三大基础要素，即资源、市场、背景；“6”是指六大活动要素，即食、住、行、游、购、娱，是旅游规划中不可缺少的主体部分；“4”是指四大支撑要素，即体制、环境、人员、资金四个方面内容。其实，无论哪一种旅游规划模式，涉及到的旅游规划尽管描述方式不同，但内容大体相同。本书中，我们主要围绕旅游规划总体结构框架展开。第三节旅游规划的内容及要求旅游规划的成果形式规划文本规划图件基础资料、说明书、专题研究1章第第三节旅游规划的内容及要求二、旅游规划的要求旅游规划的目的是要加强旅游系统各部门之间的紧密联系，是整个旅游系统高效、低耗、和谐运行。由于参加规划的人员的部门及专业背景不同，造成规划质量有高有低、规划文本和术语也不统一，这就要求旅游规划要尽量规范化。我国正日益完善旅游规划的相关要求，使旅游业的发展日益美好。突出特色、面向市场、形象鲜明、布局合理、全面系统、持续发展是对旅游规划编制的基本要求。1章第第四节旅游规划的编制程序一、旅游规划一般程序旅游规划的工作流程也被称为旅游规划技术路线，是指从规划立项到编制、评审的必经过程路径。（一）《旅游规划通则》编制程序旅游规划的一般程序有很多种说法。依据《旅游规划通则》（GB/T18971—2003），旅游规划的编制程序主要包括“任务确定、前期准备、规划编制、征求意见”等四个阶段；但从实践操作来看，一般包括调查分析、规划编制、规划评审、实施、反馈、修订等过程，实现对规划区域的动态规划与管理。（二）世界旅游组织编制程序世界旅游组织（WTO）则认为旅游规划的过程分为研究准备阶段、确定目标和目的阶段、进行调查阶段、分析与综合阶段、政策与规划制定阶段以及实施修改阶段等几个阶段。1章第第四节旅游规划的编制程序（三）本书总结的旅游规划程序1.规划的前期运作阶段这一阶段委托单位在可行性论证基础上立项、确定规划编制单位，并委托承担单位编制规划任务书。2.规划的准备阶段承接方与委托方签订协议后，首先要根据规划对象的基本特点组建规划编制班子。组成规划机构后制定工作计划，其内容包括人员及分工情况；把所需的旅游资源及区域背景情况、地图情况进行列表；编制考察计划和路线。1章第第四节旅游规划的编制程序3.规划制作阶段（1）首先要在委托单位的配合协调下进行区域背景资料的收集、旅游资源和市场的实地考察（2）把调查结果进行室内分析，根据旅游规划的性质和特点，编制规划内容（3）规划初稿完成后要和委托方进行初步讨论，沟通思想，并进行进一步修改。在完成旅游规划的制订之后，就要有规划委托者聘请有关的专家组成规划评审委员会，对规划的结构完整性、内容科学性以及可能性等进行审批，并给出意见。待到规划编制完成后，还要上报当地政府、旅游主管部门及国家旅游局批准实施。1章第第四节旅游规划的编制程序5.旅游规划的实施为了保证旅游规划的顺利实施，需要有以下保证；（1）良好的管理和监控系统（2）合理的调控系统（3）及时的反馈系统6、旅游规划的监管与修编旅游规划监管的任务是：编制年度计划或阶段计划，实施旅游规划；确定指标和调整旅游系统结构的规模和速度，促进旅游的健康发展；研究制定实施计划的政策措施，保证计划顺利进行。旅游规划是一个连续的过程，而因为内外部环境的不断变化，没有哪一个规划是一直有效的。目前，我国各类的旅游规划，每5年都要进行综合的评估和规划修编。第五节旅游开发1章第一、旅游开发的概念旅游开发是指为发挥、提高和改善旅游资源对游客的吸引力，使得潜在的旅游资源优势化成为现实的经济优势，并使旅游活动得以实现的技术经济活动。二、旅游开发的原则个性原则东北冰雪，海南海滨深圳锦绣中华经济、社会、环境三大效益伪皇宫建筑维修涉及内容广泛旅游资源的开发利用内容旅游地的交通安排旅游辅助设施的建设旅游市场的开拓三、旅游开发的内容电影城道路、机场宾馆饭店旅行社市场开拓策略旅游资源调查旅游资源评估制定旅游规划具体方案实施四、旅游开发的步骤旅游规划的发展历程和理论基础2章第2章第第一节国内外旅游规划发展历程国内外旅游发展可划分为古代旅行、近代旅游和现代旅游三个阶段，旅游规划的思想在近代旅游发展阶段后期开始出现，并伴随着旅游业的发展逐渐完善，总体来说，国内外旅游规划发展历程也有其产生、发展、逐渐成熟的过程。一、国外旅游规划发展历程2章第第一节国内外旅游规划发展历程二、我国旅游规划的发展历程虽然我国旅游规划起步较晚，但是其发展速度却十分迅速。我国国家级旅游发展规划编制始于1979年，其后每隔5年（对应国民经济发展五年计划）相应制定各阶段的发展计划。同国外旅游规划的发展历程一样，我国的旅游规划发展也可大致分为四个阶段：2章第三、旅游规划的未来发展趋势随着经济全球化和国际旅游业的大力发展，我国旅游规划有以下发展趋势：发展趋势创新化趋势市场化趋势全球化趋势第一节国内外旅游规划发展历程2章第第二节旅游规划的理论基础一、经济学理论旅游规划需要多种理论作指导，且涉及的相关理论的数量和内容随着旅游业和相关学科的发展而不断变化。目前，旅游规划涉及经济学、社会学、管理学、生态学、市场学、建筑学、地理学、建筑学等相关学科和理论。旅游规划的经济学理论主要指旅游经济学、旅游市场营销学、旅游管理学等，其主要研究对象是旅游资源分配、旅游生产、旅游加工、旅游服务的生产过程中的想滚群体之间的效