在中共泰安市纪委

在中共泰安市纪委九届二次全体会议上的工作报告（2008年2月20日）王元榜同志们：我代表市纪委常委会向全会作工作报告，请予审议。这次全会是经市委研究同意召开的，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，认真传达学习中纪委十七届二次全会和省纪委九届三次全会精神，回顾总结2007年的工作，研究部署2008年反腐倡廉任务。在年初召开的中纪委十七届二次全会上，胡锦涛总书记提出了反腐倡廉建设的指导思想和“四项基本要求”，指出了加强反腐倡廉建设需要注意把握和处理好的“四个方面关系”，为当前和今后一个时期全党加强反腐倡廉建设指明了方向。贺国强同志在工作报告中提出了加强党风廉政建设和反腐败斗争的“五条要求”，从七个方面部署了今年反腐倡廉建设的工作任务。省纪委九届三次全会全面贯彻了中纪委会议精神，省委书记李建国同志和省委常委、省纪委书记杨传升同志对我省反腐倡廉建设任务做出了全面部署和安排。各级纪检监察机关要把认真学习、深刻领会中纪委和省纪委全会精神作为当前的首要任务，确保把中纪委、省纪委全会精神贯彻落实到各项工作中去。市委对贯彻落实中纪委、省纪委全会精神高度重视，专门召开市委常委会议进行学习研究。等一会市委书记耿文清同志还要作重要讲话，我们要认真领会，坚决贯彻落实。一、2007年全市反腐倡廉工作基本情况2007年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实中央、省委、市委关于反腐倡廉的重大决策部署，按照中纪委、省纪委要求，自觉把反腐倡廉建设纳入全市经济社会发展和党的建设全局之中谋划推进，取得了新的成效。经济社会发展环境进一步优化。全市各级纪检监察机关始终坚持“围绕中心、服务大局”的指导原则，把优化发展环境作为重要工作任务，努力做到党委、政府工作的中心任务在哪里，纪检监察机关就服务到哪里，全市经济社会建设的主战场在哪里，纪检监察工作就跟进到哪里。进一步落实市委、市政府《关于进一步优化发展环境的决定》，市里出台了《泰安市规范涉及企业收费行为的暂行办法》，开展了规范涉企检查、收费行为以及行政处罚自由裁量权工作。突出了对行政审批管理部门的监督，全面深化政务公开和事业单位办事公开，2007年，我市被授予“全国政务公开先进单位”和省级政务公开工作示范点。认真开展效能监察和执法监察，全市共组织开展执法监察17项，纠正退还违纪违规金额4211.4万元。严厉查处各类损害发展环境行为，全市共查结投诉案件434件，查实175件，处理人员210人次，其中给予党政纪处分19人次，其他处理191人次。领导干部作风建设和廉洁从政意识明显增强。认真开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和警示教育，认真贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，在全市深入开展“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动和廉政文化创建活动，促进了各级领导干部作风转变，增强了廉洁自律意识。以“五个关键环节”为主要内容的监督工作深入推进。坚持抓源治本，深入推进以“五个关键环节”、“三项制度”为重点的监督检查，源头治理工作取得新进展。继续坚持对拟提拔使用的领导干部人选由纪委常委会集体研究审查并出具廉政鉴定制度，全市各级纪委共为582名拟提拔使用的干部出具了廉政鉴定；加强了对各级换届选举工作的监督检查，营造了风正气顺的换届环境。加强对重点领域和重大工程项目的监督，会同有关部门制定了《泰安市市级政府采购管理规程》、《泰安市政府采购监督暂行规定》、《关于进一步加强乡镇财政财务管理的意见》等规定，进一步完善了监督制度和办法，实施了有效监督。去年，全市政府采购金额达到7.96亿元，节约资金1.3亿元，综合节支率14.4%。损害群众利益的不正之风得到切实纠正。把纠正损害群众利益的不正之风作为维护社会稳定、促进社会和谐的重要措施，突出抓了三个方面的工作：一是进一步深化政风行风评议工作，不断改进评议方式，丰富评议内容，通过政风行风评议，促进部门行业进一步改进作风，提高工作效率，切实解决群众反映强烈的突出问题。二是抓载体建设，为服务群众搭建平台。通过“政风行风热线”，现场解决了一大批群众反映的问题，发挥了“热线”在维护群众利益、服务群众生活方面的短、平、快作用。三是开展专项治理，严肃查处损害群众利益的突出问题。有针对性地对教育乱收费、医药购销、医疗服务领域的不正之风、安全生产、环境污染、农民负担、公路“三乱”等方面的问题进行专项治理，共处理人员29人，有力地维护了群众的利益。查办案件工作取得新的进展。继续保持查办案件高压态势，重点查办领导干部以权谋私的案件、损害经济发展环境的案件和侵害群众利益的案件。2007年，全市共立案查处各类违纪违法案件655件，其中涉及县处级干部14人、科级干部65人，违纪金额万元以上的193件，挽回经济损失1400万元。在严肃查处各类违纪案件的同时，积极探索以案促防的有效途径，充分发挥查办案件的治本功能。同时，正确处理惩治与保护的关系，严格区分一般错误和违纪违法、工作失误和违纪违法的界限，最大限度地保护干事创业者的积极性。惩治和预防腐败制度体系日臻完善。认真落实“三个更加注重”的要求，加快制度防腐进程，积极构建我市惩治和预防腐败制度体系。市纪委在全市范围内组织开展了“制度建设推进年”活动，督促各级各部门认真执行市委关于落实《实施纲要》的《实施办法》。对确定的制度建设任务，逐一明确部门责任、完成时限和标准要求。截止目前，42个制度建设部门承担的112项制度任务已完成105项，搭建起了全市惩防体系的制度框架。农村基层党风廉政建设扎实有效。市委市政府对农村基层党风廉政建设高度重视，制定了《关于加强全市农村基层党风廉政建设的指导意见》。市纪委把加强农村基层党风廉政建设作为一项重点任务，建立了联席会议制度，召开了全市农村基层党风廉政建设现场会，组织基层勤廉模范人物作巡回报告。全面推进镇村两级政务公开和办事公开，加强了镇村财务管理和制度建设，普遍实行民主选举和民主议事制度，初步构建起农村基层党风廉政建设制度体系。同时，在村级设立纪检员，解决了有人干事的问题，夯实了基层基础，为社会主义新农村建设创造了清廉环境。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。对党员干部的教育和监督还不够有力，极少数领导干部违纪违法问题仍然比较突出；一些侵害群众利益的不正之风问题还没能够得到很好解决；影响发展环境的现象时有发生；有些制度虽已建立但还没有得到有效落实；各单位、各部门工作开展还不够平衡等。对这些问题，我们要在今后的工作中，采取积极有效措施，认真加以解决。回顾一年来的工作，主要有以下启示：——必须坚持正确的工作方向不动摇。坚持正确的工作方向是反腐倡廉建设的政治前提。去年以来，各级纪检监察机关始终把“围绕中心、服务大局”作为反腐倡廉工作的指导原则，把是否有利于加强党的领导、有利于生产力的发展、有利于构建和谐社会、有利于维护广大人民群众的根本利益作为工作评价标准，把建一流队伍、创一流业绩、树一流形象作为奋斗目标，保证了纪检监察工作的正确方向。——必须坚持市委领导下的反腐败领导体制和工作机制。健全和完善领导体制和工作机制是加强反腐倡廉建设的重要保证。市委对反腐倡廉建设高度重视，去年底，专门召开党风廉政建设责任制领导小组成员会，研究党风廉政建设责任制工作。各级党政正职带头落实责任制，带头实行“一岗双责”；各职能部门各司其职、认真负责；各级纪检监察机关加大组织协调力度，充分发挥各牵头部门作用，使反腐倡廉建设各项任务落到实处。——必须坚持用创新的思路推动工作。改革创新是实现工作突破的必由之路。市纪委去年初提出了“以创新推动工作”的思路，全市各级纪检监察机关按照这一要求，不断加大创新力度，实现了整体工作新的突破。泰山区的政务公开工作；岱岳区处理署实名信访举报；新泰市探索建立农村党风廉政保障体系；肥城市试行领导干部“廉洁指数”评价体系；宁阳县实行信访“四级预警机制”、推进“阳光村务入户工程”；东平县深入推行“公开审理”等做法，得到中纪委、省纪委充分肯定。——必须坚持把加强纪检监察队伍的自身建设放在重要位置。市纪委高度重视常委会自身建设。认真落实民主生活会制度，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定。实行了纪检监察工作目标化管理，研究出台了县市区和委机关室(办)工作目标考核意见，努力靠机制推进工作、管理队伍，促进了反腐倡廉各项任务的落实，市纪委机关也被评为省级文明机关。二、关于2008年工作任务今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年全市反腐倡廉建设的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委二次全会和省纪委九届三次全会的部署，做到“四个始终坚持”和“三个紧密结合”，即：始终坚持把优化发展环境作为服务中心的切入点，把维护群众利益作为工作的归宿，把创新作为推动工作的动力，把建一流班子、带一流队伍、创一流业绩作为工作的目标；做到治标与治本、惩治与预防、廉政与勤政的紧密结合。积极探索加强教育、完善制度、强化监督、严厉惩处、改革创新的有效途径和方式，推动全市反腐倡廉建设深入开展，为建设富裕、文明、和谐泰安提供坚强有力的政治保证。（一）抓教育，促进领导干部廉洁自律加强反腐倡廉教育要以筑牢拒腐防变的思想道德防线为重点，切实促进领导干部廉洁自律。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。巩固和发展先进性教育活动成果，创新教育形式，充分利用正反两个方面的典型，开展示范教育、警示教育，增强教育的针对性和有效性。完善反腐倡廉宣传教育工作格局。建立量化考核制度，推进廉政文化“六进”工程，形成廉荣贪耻的社会风尚。认真开展领导干部廉洁自律专项治理。严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规违法收受房屋，清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题;大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费，深入推进规范津贴补贴工作；坚决制止公款出国（境）旅游，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为;进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，完善“三重一大”集体决策制度；严肃组织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风。在全市建立领导干部“廉洁指数”评价体系。（二）抓制度，构建反腐倡廉建设制度体系围绕优化发展环境，加强制度建设。发展环境是经济发展的关键，抓好环境建设是各级纪检监察机关的重大责任。我们要按照市委、市政府总体要求，认真开展好“转变作风、优化发展环境”专项教育活动。围绕提高行政效率、规范办事程序、提高服务质量等问题，加强制度建设，加快实行政府绩效管理制度和行政问责制度，实行联系企业首席服务代表制度，重点对市里引进的大项目进行联系，协调解决项目建设过程中的有关问题。年内要协助行政执法部门探索建立行政处罚警示制度，协助有关部门建立货物运输“绿色通道”制度，实行执法资格备案制度，真正建立起优化发展环境的长效机制。以建立惩治和预防腐败体系为重点加强制度建设。结合落实中纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全面完成全市落实惩防体系《实施纲要》的《实施办法》规定的各项制度建设任务，重点加强以“五个关键环节”、“三项制度”为基础的源头防范、农村廉政保障、规范权力运行等制度体系建设。加强对制度的学习和宣传教育，强化对反腐倡廉制度落实情况的