在中国共产党山丹县第十四次代表大会上的报告

坚持特色方向发展生态经济为建设宜居宜游新山丹而努力奋斗——在中国共产党山丹县第十四次代表大会上的报告赵学忠2011年10月13日同志们：现在，我代表县委第十三届委员会向大会作报告。中国共产党山丹县第十四次代表大会，是“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，坚持特色方向，发展生态经济，推动县域经济社会发展实现新跨越。大会的主要任务是：回顾和总结十三次党代会以来的工作，进一步明确今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党山丹县第十四届委员会、纪律检查委员会和出席张掖市第三次党代会代表。一、过去五年的工作十三次党代会以来的五年是极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和改革发展的繁重任务，我们认真贯彻落实科学发展观，抢抓历史机遇，深化县情认识，不断创新和完善发展思路，成功应对各种风险挑战，全力推动经济社会发展，全面完成或超额完成了各项目标任务，经济社会发展取得重大成就。这五年，是全县发展速度最快、质量最好的五年，是经济结构调整力度最大的五年，是基础设施和生态环境改善成效最明显的五年，是人民群众生活水平提高最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设统筹推进、取得重大进展的五年，全县上下呈现经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民群众安居乐业的良好局面。五年来，我们坚持与时俱进，科学发展的思路更加完善。在不断深化县情认识的基础上，县委提出并确定了“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路。把“能人带动”作为经济社会发展的核心动力，充分发挥能人众多、能人经济发达的特色和比较优势，强力推进能人带动战略，规划建设能人创业长廊，编制《全民创业纲要》，全面实施全民创业工程，极大地调动了蕴藏在各行各业、方方面面的积极因素，形成了加快发展的强大合力。领导制定了经济社会发展“十二五”规划纲要，科学发展的方向更加明确。五年来，我们抢抓发展机遇，科学发展的基础更加坚实。围绕推进科学发展，抢抓政策机遇，争取了一大批事关山丹全局和长远发展的大项目、好项目。共开工建设各类项目661项，建成621项，累计完成投资62.85亿元，其中投资上千万元的项目197项，建成171项，并积极支持西气东输二线等国家重点项目顺利建设。全县固定资产投资年均增速达到24.7%，生产总值年均增长12.2%，人均GDP年均增长14%，规模以上工业增加值年均增长21.6%，工业对县域经济的贡献率达到42%。与2006年相比，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长了57.7%、50.5%。财政收入于2009年突破亿元大关，大口径财政收入、地方一般预算收入分别比2006年增长了133.2%、138.1%。综合实力逐年提升，在全市考核的位次逐年靠前，在2008年经济综合考核全市第四的基础上，2009年进位全市第三，2010年进位全市第一，今年上半年七项主要经济指标综合排名全市第一。五年来，我们培育特色产业，科学发展的成效更加明显。以转变经济发展方式为主线，立足资源禀赋和区位优势，着力把资源优势转化为经济优势，精心培育现代农业、新型工业、旅游产业、现代服务业等特色优势产业。一是生态建设成效明显。坚持“南保青龙、北锁黄龙、中扩绿洲”的生态建设基本思路，保护生态，建设生态，发展生态，组织实施了天然林保护、退耕还林等生态工程，南部水源涵养区的50万亩天然林和17万亩湿地得到有效保护，北部荒漠生态区的231万亩荒漠植[FS:PAGE]被得到封育修复，植被盖度提高到28%，全县森林覆盖率提高到19.6%。建设扩大中部绿洲农业生态区，由点到面推进重点绿化工程建设，建成一批生态村社、生态小区、生态企业、园林化单位和园林式旅游景点。二是现代农业快速发展。制定系列扶持政策，重点建设寒旱区节水高效现代农业、山丹花开观光农业、瞭高山高效畜牧业3个现代农业示范园和9个农民创业园，建成日光温室和食用菌大棚3500多座，规模化设施养殖量占畜禽养殖总量的54%。马铃薯、油料、啤酒大麦、高原夏菜等旱作有机高效农业和制种田面积达到30万亩。土地流转走在全省前列，流转土地占到总播面积的34%。农业机械化水平不断提升，被命名为全省“农业机械化生产十强县”。省列新农村建设试点工作累计完成投资14亿元，中期评估考核名列全省11个试点县第三位。与山丹马场、河西学院等大中型企业、大专院校和科研院所组团发展现代农业，院（河西学院）地合作建设食用菌研究推广中心。与劳务基地党委政府和新疆建设兵团、中石油等企业建立协调互访机制，劳动力输转规模稳定在4.5万人次左右，境外输转和就近就地输转人数逐年增加，2010年劳务收入增加到5亿元，支撑农民现金收入稳步增加。三是新型工业提速提质。加大传统产业改造转型升级力度，累计投入近5000万元对重点企业进行节能环保改造，规模以上工业万元增加值能耗比2006年底下降了38%。改造提升老工业园区的同时，开工建设占地21万亩的新型工业园区，已有6户企业入驻。全县煤炭在建生产能力达到300万吨，建材生产能力由100万吨提高到150万吨，以铁合金为主的冶炼化工业产能由5万吨提高到10万吨，农产品加工能力提高到50万吨，一批循环经济项目正在建设。新能源开发取得突破，绣花庙风电场开工建设，长山子风电场正在做开工前的筹备工作，100兆瓦太阳能光伏并网发电项目成功签约。四是旅游产业开发实现历史性突破。争取到省列县域旅游产业开发示范县项目，明确了“世博圣地、五彩山丹”的发展定位，打造“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张旅游品牌。省委书记陆浩同志为焉支山题写了“国博故里”，使焉支山旅游景区有了更为准确的历史定位。焉支山景区晋级为国家AAAA级。焉支山--山丹皇家马场和艾黎景区列入全省“十二五”旅游基础设施建设项目总盘子。投入1.64亿元，高起点改造焉支山、大佛寺等景区景点的景观和服务设施，建设2个四星级大酒店，建成一批新景点。牵头组建河西走廊旅游宣传联盟，旅游宣传促销立体化、全方位推进，积极推动区域旅游产业组团发展。地域文化出版工程编纂出版地方文化图书10余种。申报全国重点文物保护单位5个。2个非遗项目列入全省名录。2个文化产业公司组建运营。五是通道经济全面提升。科学规划通道经济布局，加快建设物流通道。启动建设占地3000亩的城市新区，拉开了城市大框架，培育了新的经济带，艾黎大道、仁和家园、艾黎国际大酒店、污水处理厂等一批城市建设重点项目开工建设。加快发展商流服务业，实施“126”工程（建设1个汽车商贸城、2个物流中心、6个专业市场），一批综合市场、物流中心、专业市场陆续建成运营。投资1.35亿元的山阿战备公路建成通车。投资2100万元高标准完成312国道县城过境段改造。支持兰新铁路第二双线加快建设。多渠道投资4亿多元硬化乡村道路近700公里。纵横交错、四通八达、高效运转、快速便捷的交通网络初步形成，县乡畅通、乡镇联通、村社覆盖、旅游景区配套的目标基本实现。五年来，我们着力破解民生难题，科学发展的环境更加和谐。累计投资近6亿元用于发展民生事业。优先发展教育，“两免一补”政策全面落实，投资亿元高标准新建的育才中学如期招生，合并11所农村中学，带动全县教育资源布局进一步优化，教育教学质量逐年提高。协[FS:PAGE]调提高卫生体育等公共事业支出在财政预算中的比重，建成了县医院住院部大楼、全民健身运动中心等公共设施。加快供排水管网等基础设施改造步伐。新增保障性住房1500多套、10万平方米，解决了5000多名低收入群众的住房问题。积极落实就业扶持政策，解决了近1700名高校毕业生和零就业家庭居民的就业问题。规范工作制度，健全工作网络，文化、计生、卫生等公共服务机构实现了对社区和行政村的全覆盖，社会保障扩面提标任务全面完成，公共服务和社会管理水平逐年提高。高度重视残疾人事业，被确定为全省残疾人“两个体系”建设重点县。改善政法部门特别是乡镇综治中心的队伍装备和技防条件，建立并完善了矛盾排查调处个案补贴、“和事佬”调解、法院导诉、乡镇综治中心“3＋X”、重大社会项目稳定风险评估等行之有效的工作机制。信访维稳工作的制度体系和工作机构实现了网络化、全覆盖，建立了突发事件应急反应体系，有效预防和避免了突发公共事件的发生，最大限度预防和减少突发公共事件，维护了社会和谐稳定。把民族宗教工作作为增进和谐、减少贫困的结合点牢牢抓在手上，2个宗教和顺示范村和1个民族团结示范社区建设扎实推进。连续五次通过了省级双拥模范县（城）验收，创建了省级精神文明建设先进县。五年来，我们切实加强党的建设，科学发展的组织保障更加有力。以深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动为抓手，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面推进党的思想建设、民主政治建设、组织建设和反腐倡廉建设，为经济建设和社会各项事业科学发展提供了坚强保障。理论武装工作全面加强，学习型党组织建设取得明显成效。决策运行机制进一步完善，更好地发挥了县委统揽全局、协调各方的核心领导作用。基层组织建设进一步加强，省列统筹城乡基层党建发展等试点工作扎实推进，实现了党对“两新”组织的全覆盖，流动党员管理工作经验在全省推广。组织开展了“讲学习、比奉献、促增长、保稳定”主题实践活动和“百日争创”集中攻坚活动，形成长效机制，党组织的生机活力进一步增强。“四议两公开”工作法全面推行，基层党组织工作机制进一步完善。“能人进班子工程”全面推进，能人型村干部比例提高到70%以上。政府机构改革、乡镇换届工作全面完成。严格执行干部工作政策法规，深化干部人事制度改革，一大批基层业务骨干通过公开竞聘走上领导岗位，选人用人公信度得到社会各界的充分肯定。切实加强廉洁从政建设，“一把手”不分管人权、财权制度全面落实，干部勤廉度网络评价体系进一步完善、全面推广取得良好效果，干部作风持续好转。这些成绩的取得，是中央和省、市委坚强领导的结果，是在县委的领导下，县上四大班子团结协作、真抓实干的结果，是社会各界、驻丹部队大力支持的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗的结果，也是我们与时俱进、探索创新的结果。在此，我代表中共山丹县第十三届委员会，向各位党代表、广大干部群众、各级党政组织、企事业单位、驻丹单位和驻地部队，向所有关心山丹建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！回顾五年来的发展历程，有这样一些启示和经验值得我们总结，必须在今后的工作中坚持和完善。一是必须坚持解放思想，遵循经济发展规律、社会建设规律和党的建设规律，牢固树立科学发展“第一要务”的理念，以巨大的理论和实践勇气，立足全局，谋划长远，推进改革攻坚，以思想大解放推进经济社会大发展。二是必须坚持转变发展方式，加强生态建设，加快经济结构战略性调整，着力推进技术进步，进一步提高劳动者素质，做大做强特色优势产业，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型和节水型社会。三是必须坚持以人为本，更加注重社会建设，促进人的全面发展，充分发[FS:PAGE]挥人力资源的作用，切实把经济建设转移到依靠劳动者素质的提高和能人带动的轨道上来，把发展的成果体现在民生质量的改善上，使广大人民群众普遍享受改革发展成果，过上幸福尊严的生活。四是必须坚持统筹兼顾，培育特色，突出重点，抓主抓重，统筹城乡、区域和经济社会发展，统筹协调各种矛盾和利益关系，促进全面协调可持续发展。五是必须坚持改革开放，在更宽更高的层面上推进实施“走出去”和“引进来”战略，深化组团合作，巩固提升互利共赢的发展格局。六是必须坚持党的领导，发挥县委的政治优势和组织优势，推进科学决策，驾驭复杂局面，维护社会稳定，做好群众工作，不断开创科学发展的新局面。这些经验和启示，是我们深入学习科学发展观的认识成果，是过去五年的实践留给我们的宝贵财富，必须在今后的工作中坚持和发扬光大。二、今后五年发展的指导思想和目标任务今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国家层面来看，新一轮西