在中国共产党苍南县第八次代表大会上的报告

实施“双海双区”战略加快推进转型发展努力实现苍南科学发展新跨越——在中国共产党苍南县第八次代表大会上的报告黄寿龙各位代表，同志们：本次党代会，正值苍南建县30周年。30年来，历届县委团结带领全县党员干部和广大人民群众，敢为人先，创新创业，取得了令人欢欣鼓舞的成就。三十而立，站在新的起点上，我们更应乘势而上，奋勇争先，大力实施“双海双区”战略，加快推进转型发展，努力把苍南建设成为浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市，全面建成惠及全民的小康社会。现在，我代表中共苍南县第七届委员会向大会作工作报告。一、县第七次党代会以来的工作回顾县第七次党代会以来的五年，是全县上下凝心聚力、应对挑战、砥砺奋进的五年，也是推动苍南科学发展打基础、筑平台、促跨越的五年。五年来，县委团结带领全县各级党组织、广大党员干部和群众，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“两创”总战略和市委、市政府的重大决策部署要求，克难攻坚抓发展，凝心聚力促和谐，圆满完成了县七次党代会确定的各项目标任务。五年来，我们以转型发展为引领，综合实力大幅提升。预计2011年，全县实现生产总值295亿元，年均增长11.3%；财政总收入29.5亿元，年均增长18.2%；全社会固定资产投资171亿元，年均增长33.5%。把推进大平台大产业大项目大企业建设作为推进经济转型升级的重大战略举措，积极扩大有效投入。成功获批浙台（苍南）经贸合作区，江南海涂围垦工程提早一年实现堤坝合龙并开始吹填工程，苍南电厂获国家发改委核准，温福铁路苍南段、新78省道、苍南垃圾发电厂、县城污水处理厂等一大批重大建设项目先后建成投入使用，“两库两闸”保安除险加固工程、“六大标准渔港”建设等一大批重大民生工程项目顺利实施。深入实施八大产业转型升级方案，太阳能光伏、LED等一批科技型、成长型的项目落户苍南，新增超亿元企业18家、规上企业385家、高新技术企业21家。现代服务业发展态势良好，商贸物流项目扎实推进，旅游经济持续升温，开放型经济稳步增长。现代农业发展步伐加快，浙江首个国家级台湾农民创业园成功落地，马站现代农业综合区、县沿江现代农业综合区获批为省级现代农业园区，粮食安全保障能力进一步加强。五年来，我们以城乡统筹为目标，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，乡镇行政区划调整顺利完成，形成了两大功能区、八个中心镇和两个少数民族乡的网络型组团式城乡体系，县域空间发展进一步优化。城乡统筹综合改革工作扎实推进，启动实施农房改造集聚建设，全县“1+X”布局规划全面展开，村级组织设置改革和市场化要素“三分三改”工作同步推进，城乡统筹发展的活力进一步激发。城乡基础设施建设全面加快，县乡道路硬化、“百十工程”、电气化建设、低收入农户奔小康等工程成效显著。启动实施“绿色苍南、美丽家园”行动，深入开展“清洁家园”、“五沿五化”、“违必拆、六先拆”、河网整治、殡葬改革等专项行动，获批省级文明县城，城乡环境明显改善。生态县建设取得成效，单位生产总值能耗、主要污染物排放等相关指标基本实现规划目标。五年来，我们以造福民生为根本，民生事业全面发展。2011年城镇居民人均可支配收入25800元，农民人均纯收入10280元，年均分别增长11.4%和12.6%。全面实施教育“393”计划，实现义务教育全免费，校网布局不断优化，基本实现了高标准普及十五年教育的阶段目标，成功创建省级教育强县。不断健全卫生服务体系，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步完善，医药卫生体制改革继续深化，城乡基本医疗卫生服务能力显著提高。扎实推进文化体制改革，积极开展各项文化活动，县图书馆等文化基础设施相继投入使用，乡镇文化中心实现全覆盖，广播电视“村村通、村村响”工程全面达标。科技创新体系不断完善，顺利通过全国科技富民强县项目验收。社会保障取得明显成效，率先实现城乡居民合作医疗保险城乡一体、全民覆盖，五大险种覆盖率显著提升，企业养老金水平逐年提高，失地农民生活保障机制逐步完善，城乡最低生活保障和大病医疗救助力度不断加大，保障性住房体系进一步完善。五年来，我们以平安创建为基础，社会更加和谐稳定。始终坚持稳定是第一责任，组织开展平安创建“夺鼎行动”、“护鼎行动”及平安创建“五连创”等工作，连续四年被省委省政府授予“平安县”称号。全面深化“打黑除恶”、“两抢一盗”、毒品问题整治等专项斗争，大力加强流动人口服务管理工作，刑事及治安案件发案势头得到有效控制，社会治安环境有效净化。探索推进“五站式”民情服务模式、综治“网格化管理、五站式服务”及大调解体系建设等工作，积极排查化解社会矛盾纠纷，基层创安基础进一步夯实。依法治县工作扎实推进，“五五”普法通过验收，公正司法水平进一步提升。高度重视安全生产工作，切实加强食品药品安全监管，群众安全感持续上升。五年来，我们以党的建设为保障，党建工作亮点纷呈。思想政治建设不断提升，深入开展学习实践科学发展观活动，创设“苍南崛起论坛”、“苍南高端论坛”，全面推进学习型党组织创建、创先争优等活动。加强干部选拔任用工作，更加注重考德，更加注重实绩，更加注重基层，形成了“六重用六不用”用人导向，在全省率先推行组织工作观察员制度，选人用人公信度不断增强。大力开展后进村集中整治和村级组织设置改革，深入实施村级后备干部“源头工程”，在全市率先推行村主要干部基本养老保险和村干部创业承诺制度，开展部门单位、企业与行政村“双百”结对，建立县机关干部“常回村看看”活动长效机制。切实抓好“两新”组织党建拓面提质工作，党的基层基础不断夯实。全面落实党风廉政建设责任制，坚持党风党纪教育和案件查处并重，深入推进领导干部经济责任审计工作，反腐倡廉建设深入推进。切实转变工作作风，大力开展“在编不在岗”整治，建立干部信用管理制度，以优良的干部作风推动干群关系进一步密切。大力支持民主党派、工商联、无党派人士工作，统一战线作用得到较好发挥。党委总揽全局、协调各方能力增强，支持人大、政府、政协依法依章履行职责的机制更加完善，人民武装、外事、侨务、对台、科协、民族、宗教、老干部、慈善、关心下一代等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织职能作用得到充分发挥，齐心协力推进发展的良好局面进一步形成。同志们，过去五年取得的发展成就，为苍南今后发展打下了扎实基础，创造了比较优势。这些成绩是省委、市委正确领导的结果，是在历届县委工作打下的良好基础上全县各级党组织、广大党员干部群众努力拼搏的结果，是广大老同志、各民主党派、人民团体、驻苍部队、武警官兵和社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表中共苍南县委，向所有为苍南建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年来的实践与探索，我们积累了有益的经验，形成了宝贵的共识：一是必须坚持加快发展不动摇。苍南的发展虽然取得一定的成就，但仍属于后发地区的基本县情没有变。在任何时候、任何情况下，都要紧紧咬住发展第一要务不放松，心无旁骛地推进发展，持续强化“抓投资就是抓发展，抓投资就是抓民生”的理念，着力以项目带动增总量、调结构、促发展。二是必须坚持思想大解放。思想解放的力度有多大，跨越发展的空间就有多大。苍南发展的每一次重大突破，无一不是思想解放、创新思路的结果。在更高起点上推动发展，就必须树立“慢进也是退”的理念，敢于突破旧的条条框框，善于用新观念新办法破解难题，以思想大解放推动工作大提升，促进发展大跨越。三是必须坚持真抓实干。实践证明，哪个地方的工作比较实，发展就比较好比较快；哪个地方的工作比较虚，发展就比较差比较慢。无论发展环境怎么变，发展任务有多么重，我们都要脚踏实地、实干实效，始终保持干事创业的激情和韧劲，大力弘扬“大干、快干、实干”精神，在真抓实干中加快发展，在比学赶超中奋勇争先。四是必须坚持民生优先。为民惠民是执政之要，我们始终把人民放在心上，时时考虑群众的利益和需求，依靠群众的支持和参与。在新的征程中，我们将把更多财力用于民生事业，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽心尽力办好惠民实事，千方百计维护群众利益，让发展成果更多惠及广大人民群众。五是必须坚持党要管党从严治党。几年来，我们坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，坚持党的建设在发展大局中推进、党建工作在改革创新中提升、党员干部在推动发展中考察、党建成效在群众满意中体现，不断提高党的执政能力和执政水平，巩固党的执政基础。在新的时期，我们只有更加注重加强执政能力建设、先进性建设和党风廉政建设，保护改革者，激励先行者，严惩腐败者，始终保持各级党组织的生机和活力，才能肩负起时代赋予的重任，战胜各种困难和挑战。六是必须维护班子团结。风正才能气顺，人和才能业兴。几年来，县四套领导班子和各级党组织坚持以苍南的发展大局为重，以苍南人民的根本利益为重，以苍南的良好形象为重，精诚团结，和衷共济，目标一致，步调一致，行动一致，全县上下形成了齐心协力促发展的良好局面。实践证明，团结就是力量，同心集聚合力；只要我们心中始终装着大局，始终装着发展，始终装着人民，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够最大限度地汇聚起推动科学发展、跨越发展的强大合力。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：我县的经济总量仍然偏小，经济结构性矛盾还比较突出，产业链条延伸还不够，产业集聚度还不高，自主创新能力还不够强，推进大项目好项目的力度还需要加大，加快转变经济发展方式的任务还十分艰巨；城乡、区域发展还不平衡，城乡基本公共服务不均衡，统筹城乡和区域发展的任务依然繁重；资源、人才等要素的制约比较突出，破解发展难题的办法有待进一步创新；社会建设管理比较薄弱，做好新形势下群众工作的能力有待进一步增强；机关办事效率有待进一步提高；党的建设科学化水平需要进一步提升，少数基层党组织还存在软弱涣散的现象，对党员干部的教育、管理、监督还存在薄弱环节，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、今后五年发展的总体要求和奋斗目标今后五年是深入实施“十二五”规划、加快推进苍南转型发展、全面建设惠及全民小康社会的关键时期。随着国家新一轮推进区域经济一体化发展战略的实施，我们迎来了国家实施浙江省海洋经济发展示范区和海峡西岸经济区的重大机遇，使得我县区位条件由长三角经济区的“末梢”跃为海峡西岸经济区的“前沿”，成为浙江省推动两岸合作、开展对台经贸交流的“桥头堡”和浙江省海洋经济发展示范区“一核两翼三圈九区多岛”战略空间布局的重要组成部分。2011年5月，省政府在苍南设立了浙台（苍南）经贸合作区，正式拉开了我县实施海洋经济发展示范区和海西经济先行区“双海双区”战略的序幕。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央和省、市委的重大战略部署，牢牢把握科学发展这一主题，以转变经济发展方式为主线，以“挺进海洋、融入海西、对接台湾、领跑浙江”为己任，以全面建设浙台（苍南）经贸合作区为抓手，进一步解放思想，大胆实践，发挥优势，先行先试，着力推动体制机制创新，着力推进全方位开放开发，着力实现生产、生活、生态“三生”融合协调发展，全面加强和改进党的建设，努力把苍南建设成为浙江省海洋经济发展示范区和浙江省对接“海西”经济先行区，早日建成浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市。今后五年经济社会发展的总体目标是：全面完成“十二五”目标任务，地区生产总值超过590亿元，年均增长11%（可比价），财政总收入超过60亿元，年均增长15%以上，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量继续下降，生态环境明显改善；人口自然增长率控制在7‰以内。区域竞争力显著提升，经济结构更加优化，城乡环境更加优美，社会发展更加和谐，人民生活更加幸福。根据以上总体要求和经济社会发展总体目标，我们要赢得主动、开创未来，必须要立足实际，牢牢把握四个重点。实施“双海双区”战略，就是要坚持高标准要求，积极融入区域一体化发展，以更高的站位、更宽的视野推动苍南科学发展。苍南要实现新一轮的大发展，就必须跳出苍南看苍南，全面融入国家区域经济一体化发展的大背景，充分