在中国共产党衡阳市蒸湘区第三次代表大会上的报告

在中国共产党衡阳市蒸湘区第三次代表大会上的报告全面落实科学发展观为建设现代宜居新城区而努力奋斗——在中国共产党衡阳市蒸湘区第三次代表大会上的报告唐文峰各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党衡阳市蒸湘区第二届委员会向大会作报告。中国共产党衡阳市蒸湘区第三次代表大会，是在蒸湘区走过建区十年辉煌历程，阔步迈进“十二五”新征程的历史时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：回顾总结我区过去五年的工作，深入贯彻落实科学发展观，确定今后五年经济社会发展和党的建设的主要任务，选举产生新一届中共蒸湘区委员会和中共蒸湘区纪律检查委员会，动员全区各级党组织、广大党员和人民群众，继往开来，与时俱进，争当科学发展排头兵，为建设现代宜居新城区，实现“富民强区、争创一流”目标而努力奋斗。一、区二次党代会以来的发展成就与基本经验区二次党代会以来，是蒸湘区发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，我们围绕“富民强区、争创一流”的目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力探索符合区情的发展道路，在竞争中拼搏，在困难中突破，在创业中赢得辉煌，全面并超额完成了区二次党代会确定的各项任务。（一）区域经济快速发展，综合实力大增强五年来，我们经受了国际金融海啸的考验，抵御了特大冰灾的影响，迎难而上，奋力拼搏，使过去五年成为我区建区以来发展最快最好的时期。2010年全区实现地区生产总值105.38亿元，首次突破百亿大关，年均增长28.8%；完成财政总收入7.42亿元，年均增长33.1%；其中一般预算收入完成1.36亿元，同比增加3294万元，年均增长33.73%；实现城镇居民可支配收入达16315元，年均增长13.92%；实现农民人均纯收入达7155元，年均增长14.54%。工业经济呈现总量扩张、质量提升、结构优化的良好态势，以钢管深加工产业园和呆鹰岭中小企业创业园为载体的新型工业化板块正在崛起；商贸物流产业发挥传统优势，核心商圈、特色街区等亮点展现出蓬勃生机；农业产业化进程不断加快，基地化、规模化、特色化现代农业已具雏形。（二）城乡面貌日新月异，区位优势大提升始终坚持基础设施建设先行，坚持把抓城市基础设施建设作为抓经济工作的重点，着力做好“敞口、拓城、秀内”文章，在城市路网、旧城改造、新区开发上下功夫，城区面貌明显改观，城市宜居度明显提升。五年来，累计投入基础设施建设资金8090万元，新建和改造道路27条。中心城区完成了解放大道延伸线（S315线）、立新大道、蔡伦大道、衡阳大道、船山西路、红湘北路等6条主次干道城市化改造工程，打通了衡州大道、红湘南路、蒸湘南路、道源（新院）路、雁城西路等5条主次干道，基本形成了纵横交错、便捷舒适的交通网络；新增城市公共绿地面积200万平方米以上，创建省级园林单位15个，市级园林单位28个；构建了区、街道（乡镇）、社区三级城市管理网络，城市管理不断优化，城市秩序日益规范，文明程度明显提升。在创建文明城市工作中，我区被授予衡阳市“文明城区”和湖南省“文明城区”等荣誉称号。农村开展以“三清五改”和“穿衣戴帽”为主要内容的新农村建设和乡村清洁工程，硬化道路108.3公里，整修水渠26.7公里，改造水利设施157处，村容村貌大为改观，休闲观光农业初现。（三）社会事业扎实推进，民生保障大改善城镇居民低保制度得到进一步落实，城乡社会救助体系日趋完善，救助水平不断提高。全面加强了社会保障工作，社会保障体系不断健全，积极推进就业再就业工程，五年来累计实现城镇新增就业和再就业5.2万人。始终突出教育优先发展，教育资源配置和基础设施建设取得了显著成效。进一步加强公共卫生体系建设，基层医疗卫生能力不断增强。不断创新计生管理机制，人口计生工作继续保持省级先进。科技对经济增长的贡献率不断提高，继续保持国家科技进步区称号。大力加强和改进群众工作，并以群众工作统揽信访工作，有效促进了社会和谐。（四）社会大局持续稳定，民主法制建设大加强按照总揽全局、协调各方的原则，全面加强民主政治建设，进一步巩固了团结合作的良好局面。区人大及其常委会充分履行工作职能，有效推进了依法治区工作。区政协高举民主、团结的旗帜，在政治协商、民主监督和参政议政等方面发挥了重要作用。统战事业广泛凝聚各方力量，服务全区发展取得了新的成绩。区法院、检察院、公安分局、司法局公正司法，有力维护了社会公平正义。民兵预备役、国防教育、人防、史志档案、老干等工作都有新的进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织都做出了新的贡献。深入开展平安创建活动，进一步完善维稳机制，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，认真做好安全生产工作，社会大局保持了持续稳定。（五）党的建设成效显著，执政能力大提高以深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，切实加强党的自身建设，各级党组织的领导核心作用，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。强化用制度管理干部，建立健全政治理论学习、干部任免、廉洁从政等一系列机制，在全区上下营造了想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的良好氛围。切实加强基层组织建设，深入开展“三级联创”活动，顺利推进农村党组织换届选举工作，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力全面增强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建立健全党风廉政建设责任体系，广大党员干部拒腐防变的能力不断增强。同志们，过去五年，蒸湘区各项事业取得了令人振奋的成就：在全市重点工作考核中，我区五年累计获得奖牌25项（次），获奖总数居城区前列；连续七年保持“国家科技进步区”光荣称号，连续九年保持“省人口和计划生育优质服务先进单位”光荣称号；先后获得全省“十大投资诚信安全区”、“加速推进新型工业化红旗单位”、衡阳市“文明城区”和湖南省“文明城区”等荣誉称号。不仅如此，我区的创先争优、以群众工作统揽信访工作等还受到了中央、省、市主要领导的充分肯定并作为典型在全市、全省乃至全国推介。这些成就的取得，主要是得益于市委、市政府的正确领导，得益于区四大家和广大党员干部群众的团结拼搏，得益于各民主党派、各界人士和驻区单位的大力支持。在此，我谨代表中共蒸湘区第二届委员会，向为蒸湘区发展作出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年的历程，成绩来之不易，更重要的是经过五年的实践，有一些基本经验值得认真总结，概括起来，主要有以下四个方面：第一，切合实际的战略是发展的重要前提。我们始终坚持民主决策、科学决策，在探索中总结，在继承中完善，在实践中提升，逐步形成一整套适应发展要求、切合区情实际的发展战略。我们按照市委文雄书记提出的“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的要求，以敢为人先的气魄，立足区情、切合实际的提出了“项目兴区，项目立人”的发展思路，精心谋划项目、多方引进项目，真诚服务项目，全力以赴推进项目，抓住了发展的制高点，打造了加快发展的优质载体和平台。在此基础上，我们又明确了“富民强区，争创一流”的总体目标和“五大战略任务、五大战略要点、五大战略举措”，全面启动和实施“十个一”行动计划，为全区加快发展注入了强大的动力，为实现区域经济在更高起点、更优平台上的更好更快发展指明了方向。第二，勇于创新的精神是发展的核心动力。始终以面向一线、面向基层、面向市场为取向，以公开、公平、公正为原则，改革创新体制机制，建立完善规章制度，有效调动了基层单位和一线工作人员的积极性、主动性和创造性，较好地激发了经济发展活力。我们将打造“文明城区”作为改善群众生活，夯实发展基础的首选课题，探索实施了“以路招商”策略，通过城市路网建设，带动了沿线经济的发展，城市面貌大为改观，实现了城市网络延伸到哪里，人气财气就汇聚到哪里的好效果。我们创新群众工作方式，探索出了一条以群众工作统揽信访工作，以群众工作促进社会和谐的路子。我们之所以能够不断取得突破，一个很重要的原因，就在于我们敢想敢干，坚持把创新渗透到每一项工作中，始终把握住了发展先机。正是因为有这种勇于探索、敢于突破、善于求变、与时俱进的创新精神，全区上下才突破了许多难点，干成了不少实事。第三，政通人和的环境是发展的坚实基础。我们发扬团结务实的优良传统，始终把团结作为一种素质来提升，作为一种能力来强化，作为一种境界来维护。区四大家既立足于本职，又分工协作，积极投入工作一线，全区上下心往一处想，劲往一处使，共同致力于经济发展、重点工程（项目）、文明城市创建、新农村建设等工作，坚持以发展鼓舞人心，以事业凝聚人心，始终保持了气顺心齐、风正劲足的浓厚氛围，有力地推动了经济社会的全面进步。第四，争创一流的作风是发展的根本保障。回顾五年的创业历程，我们之所以能跨过一个又一个难关，实现一次又一次跨越，一个重要的原因，就是得益于崇尚务实、反对飘浮的良好导向，得益于埋头苦干、争创一流的工作作风，得益于一往直前、一抓到底的实干精神。我们在抓项目建设、文明创建、维护稳定、改善民生等各项具体工作中所形成的这种务实求真的工作品格，百折不挠的工作意志，成为了我们开创辉煌事业的制胜法宝。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须正视发展中存在的问题和不足，主要表现在：经济运行质量有待进一步提高；基层改革和发展中的深层次矛盾比较突出；维护社会大局稳定的压力不断增大；项目落地难，要素制约趋紧，投资环境欠优，体制机制不顺，发展活力不足等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。二、今后五年发展的总体要求和奋斗目标今后五年，是全面实施“十二五”规划的关键五年，也是新一届区委班子承前启后、继往开来的重要五年。当前，我们正处在一个机遇与挑战并存的关口，不进则退，慢进亦退。经过前五年的发展，我区经济实力显著增强，人民生活水平不断提高，具备了打造现代宜居新城区的物质基础；“富民强区，争创一流”的蒸湘精神已经深入人心，具备了打造现代宜居新城区的精神动力；区位优势显要，发展空间广阔，具备了打造现代宜居新城区的足够潜力；政通人和的政治局面，团结干事的优良传统，更为我们增添了打造现代宜居新城区的必胜信心。因此，我们要科学研判和准确把握发展大局，积极应对各种风险和挑战，善于在变化的形势中把握机遇，在激烈的竞争中争创优势，把科学发展摆在高于一切的位置，努力推动全区经济社会发展再上新台阶。今后五年，全区工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以加强党的执政能力建设为保证，全面推进“四化两型”建设，紧紧围绕“富民强区、争创一流”的目标，大力实施“产业提质、开放带动、城乡统筹、创新先导、民生为本”五大战略，努力打造产业结构合理、城市功能完善、生态环境优美、社会文明和谐的现代宜居新城区。总的奋斗目标是：确保全面实现“十二五”规划目标。到2015年，实现经济总量和财政收入再翻一番，经济实力显著增强，城乡面貌明显改善，人民生活更加富裕，社会事业发展更加协调，党的建设取得新的成效。今后五年，是实施“十二五”发展规划和打造现代宜居新城区阶段性目标的重要时期，我们要持之以恒、突出重点、强化措施，坚持实施五大战略，努力推进区域经济跨越发展。（一）实施产业提质战略，构建独具特色的蒸湘工业板块产业是经济的重要基础。我们要始终把产业建设摆在经济发展的主导地位，坚持全局工作以经济建设为中心，经济工作以产业发展为重心，产业发展以项目建设为核心，不断扩大产业规模，全面提升产业质量。要科学引导产业集群发展。要全面实施“工业倍增”行动。大力支持衡钢集团发展，推进国家新型工业化示范基地建设，使衡钢集团尽快成为生产产值、销售收入“双百亿”企业。重点是要继续引导优势企业、优势项目围绕衡钢关联产业集群集聚发展，不断延伸壮大关联产业链，精心培育优势产业龙头企业，使其形成鲜明的产业特色和较强的核心竞争力，从而有效释放产业集聚力，构建较为完备的产业链和产业集群，提升产业地域优势和产业优势，形成投入、产出、反哺的良性循环，使产业竞争由单个企业竞争向产业链、产业集群竞争发展。要努力打造产业发展平台。要按照继续提质发展“两园”的思路，依托衡钢集团产业洼地优势，进一步做大做强