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1在不动产登记信息管理基础平台联系点工作部署暨培训视频会议上的讲话（提纲）同志们，今天我们召开不动产登记信息管理基础平台联系点工作部署暨培训视频会议，主要任务是：部署启动全国信息平台联系点建设工作，进一步统一思想、细化任务、明确要求，为下半年顺利实现信息平台上线试运行奠定基础。在具体工作实务和技术培训之前，我就不动产登记信息平台联系点工作讲三点意见。一、立足全局，把握大势，充分认识做好信息平台联系点工作的重要意义（一）不动产登记工作进展迅速、成效显著。3月1日《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）正式施行以来，为深入落实国务院第90次常务会议精神和姜大明部长重要批示，各级国土资源主管部门主动作为，攻坚克难，登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”工作进展迅速，成效显著。尤其是纳入信息平台联系点的地区，在职责机构整合、颁发新证、信息平台建设等方面2均走在全国前列，起到了很好的示范引领作用，为推动全国不动产登记工作做出了重要的贡献。一是职责整合加快推进。在国家层面职责机构整合全面完成的基础上，各省级职责整合也已全部完成，市、县级职责机构整合工作正加快推进。截至目前，全国159个市、939个县完成了本级职责整合，分别占全国的47%、33%。从市级整合完成情况看，黑龙江、江苏、广西、贵州已经全面完成，江西和广东基本完成；从县级整合完成比例看，北京、上海、重庆、贵州、江苏已经全面完成，工作进展较快。二是登记依据逐步完善。以《条例》为核心的登记依据逐步健全；《不动产登记暂行条例实施细则》已经广泛征求社会各界及相关部门意见，将于近期发布实施;不动产权籍调查有关政策意见和技术方案已经印发，不动产单元设定与代码编制规则已发布试行。三是登记簿证正式启用。统一的不动产登记簿册证书样式在3月1日与《条例》实施同步启用。截至目前，江苏徐州、四川泸州、山东青岛、重庆长寿、广西南宁、黑龙江林口、江西崇义、湖北荆州、浙江义乌等45个实施不动产统一登记的市县运行良好，累计颁发新版《不动产权证书》约14万本、涉及不动产抵押等的《不动产登记证明》约16万份，社会和群众对新版不动产权证书普遍欢迎，认为节省了成本，十分便利。3四是信息平台建设全面启动。落实了姜大明部长提出的“反弹琵琶”的总体思路，以信息平台建设和应用推动不动产登记制度的构建，利用“云计算”等前沿技术，制定了总体方案和相关技术标准，印发了《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》（国土资发〔2015〕103号），对信息平台建设进行了全面部署，基本完成了信息平台建设的顶层设计。初步完成信息平台主体功能开发，不动产登记信息系统、不动产登记接入系统、不动产登记数据库管理系统等3个与上线试运行直接相关的系统，已通过专家组测评；不动产登记信息协同共享系统等5个系统也已初见雏形。国家级信息平台运行环境建设加快推进，按照“国土资源云”总体框架，完成了国家级云数据中心设计和公开招标，制定了国土资源业务网互联互通改造和建设方案。全面部署信息平台联系点，按照上下联动、协调推进的要求，在15个不动产登记窗口工作联系点的基础上，进一步选定了69个市县，在全国（涉及除西藏外的所有省份）共设立了84个信息平台联系点。总体来看，目前全国不动产登记工作势头良好，进展顺利，但我们应清醒的看到，年底前完成市、县级职责机构整合的任务依然艰巨，顺利实施不动产统一登记并颁发新证的地区还很少，信息平台建设才刚刚起步，年底前实现上线试运行的任务十分繁重。4（二）信息平台联系点建设任务艰巨、责任重大。现阶段部在全国广泛部署建立信息平台联系点，并且专门召开视频会议进行部署培训，主要是基于三方面考虑：首先，信息平台联系点是信息平台上线试运行的基础支撑。信息平台上线试运行，核心是不动产登记信息的互通共享，基础是各级不动产登记机构接入国家级信息平台。因此，信息平台联系点是支撑信息平台上线试运行的基础，各联系点不动产登记工作、信息化工作的进度和质量，能否顺利接入国家级平台并及时准确上传数据，将直接影响信息平台上线试运行目标的实现。接入市、县范围，共享数据规模，存量数据整合建库汇交情况等，将成为评价信息平台上线试运行“成色”的关键指标。其次，信息平台联系点是落实“反弹琵琶”思路的重要举措。当前，各地普遍处在市、县级职责机构整合的关键时期，集中力量建好信息平台联系点，不仅可以有效支撑不动产统一登记的顺利实施和颁发新证，在信息系统改造、数据整合等方面发挥典型引路、示范引领作用，而且可以切实推动和促进职责机构整合、数据资料移交、工作流程再造、窗口设立等工作。各地应把信息平台联系点建设作为推动不动产登记工作的重要抓手，充分借助信息化等技术手段破解难题，在解决不同类型存量数据整合衔接、与交易审批部门数据共享及资料共用等方面探索创新，将“反弹琵琶”的思路5落到实处。第三，信息平台联系点是推动不动产登记工作的“先行军”和“播种机”。信息平台联系点建设是部推进不动产登记工作的重要部署，是今后几年推进工作的重要平台和抓手，84个联系点，都要努力建成不动产登记工作的标杆。大家清楚，职责机构整合工作的主导权在党委政府以及编制主管部门，而职责机构整合一旦完成，所有的压力都到了国土资源部门，最急迫的就是要实现发新停旧，而支撑不动产登记发证工作的基础是信息平台建设。信息平台建设具有技术性强、涉及面广、关注度高、工作量大的特点，贯穿于不动产登记全过程。因此，在今后相当长一段时间内，信息平台建设将成为不动产登记工作的重中之重。随着不动产登记工作的深入发展，信息平台联系点担负的任务和责任将愈发重要。各地一定要从不动产登记工作全局出发，准确把握做好信息平台联系点工作的重要意义，将认识统一到部的统一部署上来，对联系点工作给予高度重视。二、结合实际，突出重点，准确把握信息平台联系点工作目标任务近日下发的《国土资源部办公厅关于建立不动产登记信息管理基础平台联系点的通知》（国土资厅发〔2015〕32号）明确提出，各联系点要力争2015年11月底前接入国家级信6息平台，实现国家、省、市、县不动产登记信息实时共享。重点部署了五个方面的工作任务：一是不动产登记数据整合建库及汇交；二是不动产登记信息系统升级改造；三是实现与不动产审批、交易部门数据实时互通共享；四是接入国家级信息平台；联系点相关工作。这是对联系点工作目标任务的总体要求，各省（区、市）推荐确定的信息平台联系点，相比较而言都是各地工作基础较好的市县，但从全国来看，各联系点发展并不平衡，基础条件、工作进度均有一定差异，有的甚至差异还比较大，因而需要结合实际找准定位。各联系点按工作进度大致上分为三个梯队：第一梯队，已经顺利实施不动产统一登记并颁发新证。包括青岛、徐州、泸州、荆州等25个联系点，接近全部联系点的30%。这些联系点具备了接入国家级信息平台重要基础，工作重点是做好相关系统、网络改造，通过联调联试，尽快接入国家级平台，同时，加快存量数据整合建库及汇交。今天会议安排了部信息中心的同志进行讲解，重点围绕如何开展信息系统改造、接入信息平台、数据汇交等工作进行培训。第二梯队，职责机构整合已经到位，正在抓紧筹备颁发新证。包括北京市东城区、石家庄、太原等40个联系点，约占全部联系点的一半，其中北京、上海等地颁发新证的各项技术准备工作已基本完成。此类联系点当前的工作重点是加快推进资料移交、数据整合、系统改造、工作流程再造、窗口建设等工作，尽7快实施不动产统一登记并颁发新证。会议请荆州市的同志介绍经验，重点是讲解职责机构整合到位后，如何有序开展工作，顺利实现发新停旧并平稳运行。第三梯队，职责机构整合尚未完全到位。主要涉及山东、河南、宁夏、新疆等省份的联系点。这些地区面临的任务最为艰巨，而且是各省（区）不动产登记工作的开路先锋，担负的责任重大。当务之急就是尽快完成职责机构整合工作，为联系点工作顺利开展创造条件。无论处于哪个阶段，作为全国部署的信息平台联系点，应着力做好两方面的工作：一是全力以赴为信息平台上线试运行提供支撑，努力多做贡献。联系点的核心任务就是尽早接入国家级信息平台，尽可能多的完成存量数据整合建库并汇交到部里。部已确定11月底之前实现信息平台上线试运行，10月开始，部信息中心将组织技术力量陆续与具备条件的联系点开展联调联试。总体要求是：10月底之前实现颁发新证的联系点，应力争在11月底前完成接入国家级信息平台和数据汇交工作；其他地区应在年底前完成接入国家级信息平台和数据汇交工作。各地要结合实际，抓紧制定切实可行的实施方案，明确工作任务目标，倒排时间，加快推进。二是开拓创新，充分发挥示范带动作用。联系点除了做好自身工作外，要注意总结提炼工作中正反两方面的经验教训，大胆创新，积极探索符合本地实际的技术方法和组织模式。8同时，联系点要强化责任意识，因为联系点能否尽快接入国家级平台，直接影响着所在省份是否接入，因此，要坚持高标准，敢为人先、争做标杆，积极为全省（区、市）、全国提供学习借鉴的经验。三、齐心协力，狠抓落实，确保上线试运行目标顺利实现实现信息平台上线试运行是今年不动产登记的重点任务之一，是对国务院乃至全社会的郑重承诺，不能“爽约”。各级国土资源主管部门要高度重视信息平台联系点工作，采取有效措施，确保联系点各项任务顺利完成。这里着重强调三方面要求：（一）关于及时、全面上传登记信息。《条例》明确规定：“各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。”因此，及时、全面上传登记信息，是各级不动产登记机构的法定义务。以往部署各类平台、系统，最常见的问题是数据上传不及时、不完整，请各地一定注意，不要再想着能不能不报、少报、晚报，也不要想着层层把关、层层“过筛子”后再报。为确保实现四级登记信息实时共享，上线试运行阶段将要求各地改造登记信息系统，在登簿的同时上传数据，登簿一宗、上传一宗，保持生效的登记信息在各级登记机构间实时共享。9（二）关于统筹协调、形成合力。信息平台建设涉及的国土资源主管部门要加强内外部门间的沟通与协调，确保信息平台建设顺利实施。一是省、市级国土资源主管部门要加强对信息平台联系点的组织领导、业务指导和监督，不能只当“传声筒”；二是信息平台联系点不动产登记业务部门和信息化业务部门间要加强沟通，分工协作，共同研究解决在信息平台建设中出现的各类问题，遇重大问题要及时向上级汇报。三是要加强与不动产审批、交易部门之间的沟通与协调，积极推动部门合作。部将加强对信息平台联系点的跟踪指导，通过组织技术专家组、建立“QQ”群等方式，加强技术支持。同时，进一步强化动态联系机制，自10月起至年底，将原有月报制度调整为周报制度，各省要及时将各联系点的数据整合、系统升级改造、与国家级信息平台接入等动态情况汇总报部。（三）关于强化管理，确保“干事不出事”。一是严格执行保密规定。不动产登记信息涉及个人隐私和商业秘密，关系百姓切身利益，各信息平台联系点在推进信息平台建设各项任务的同时，要特别注意遵守保密制度，确保信息安全。国务院第90次常务会议明确要求，确保信息绝对安全。各联系点在信息平台建设中要时刻紧绷信息安全这根弦，确保自己的“防区”不出问题。二是加强廉政风险防范。各地在工作中要严格执行政府采购和招投标工作的相关规定，防止10在建设中出现腐败问题，损害不动产登记机构的声誉和形象，影响不动产整体工作的推进。此外，针对各地普遍关心的两个问题，简要进行回应：一是各地对不动产登记信息系统需求比较迫切，部组织开发的不动产登记信息系统已基本成型并通过了专家测评，正在进行试用，预计10月中旬初步达到应用条件。届时有需求的省（区、市）可与部信息中心联系，将免费提供地方使用。二是接入范围并不局限于联系点，未纳入联系点范围的地区，一旦具备接入条件，应尽快接入国家级平台，基础条件好的地区，要努力实现全域覆盖，整体接入国家级平台。同志们，信息平台上线试运行工作时间紧、任务重、难度大，现在距11月底实现信息平台上线试运行只有两个月的时间，已进入倒计时。年底各项工作都进入收尾阶段，这无形