在全县全面推进廉政风险防控工作会议上的讲话

在全县全面推进廉政风险防控工作会议上的讲话中共庄浪县委书记陈铎2012年6月20日同志们：县委、县政府决定，召开全面推进廉政风险防控工作会议，主要是深入贯彻省、市全面推进廉政风险防控工作会议精神，对我县全面推进廉政风险防控工作进行安排部署，动员各级各部门健全权力运行监督和制约机制，扎实推进反腐倡廉工作，进一步提高预防腐败工作的能力和水平。刚才，白书记就县委、县政府《关于全面推进廉政风险防控工作实施方案》的主要内容作了说明，明确了开展廉政风险防控工作的指导原则、目标要求和主要任务，希望各级各部门认真阅读，研究分析，并抓好贯彻落实；朱店镇、县法院、国土局就本单位、本部门全面推进廉政风险防控工作的主要做法作了很好的交流发言，希望大家能够借鉴。下面，我主要讲三个方面的意见：一、统一思想认识，切实把推进廉政风险防控工作作为重要任务抓紧抓好开展廉政风险防控工作，是党中央在新的形势下，加强反腐倡廉建设的一项重大举措。做好这项工作，对于进一步搞好反腐倡廉工作，加强干部作风建设，优化发展环境，加快梯田产业强县和生态文化名县建设进程具有十分重要的意义。全县各级各部门和广大党员干部一定要从政治和全局的高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，切实把这项工作作为当前的重要政治任务，摆上重要日程，下大力气抓紧抓好。第一，推进廉政风险防控工作，是构建惩防体系、有效预防腐败的重大举措。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，是党中央在新形势下加强反腐倡廉建设的基本方针。党的十七大强调指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，这为我们更好地加强反腐倡廉建设指明了方向。这些年来，通过坚持不懈的努力，全县党风廉政建设不断得到加强和改善，但实事求是地讲，当前我们一些干部在思想观念、精神状态和工作作风等方面还存在不少问题，与新形势新任务新要求不相适应；一些乡镇、部门和单位违规违纪现象时有发生，特别是有的干部不能廉洁从政，不仅给我们的工作造成了严重损失，而且影响了党委和政府的形象。这就要求我们必须把推进廉政风险防控工作作为重要工作切实抓好。要坚持预防在先、关口前移，排查廉政风险，从重点领域、重点部门、重点环节入手，健全内控机制，构筑制度防线，切实提高从源头上防治腐败的能力。第二，推进廉政风险防控工作，是规范权力运行、建设法治政府的必然要求。坚持依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，也是各级人民政府施政的基本准则。省委王三运书记指出，廉政风险客观存在，手中的权力越大，掌握的资源越多，廉政风险也就越大。从全国近年来查处的一些大案要案来看，绝大部分腐败案件的发生，都同权力不能正确行使有关。由于机制不健全、监督不到位，一些掌握资源较多的部门，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题在我县一些部门和干部身上，也不同程度地存在。因此，推进廉政风险防控工作，要坚持以规范权力运行、建设法治政府为重点，建立一套决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力公开透明运行，使政府各部门、各环节的工作都能纳入法制化轨道，真正做到依法用权、依法办事、依法施政。第三，推进廉政风险防控工作，是推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展的现实需要。当前，我县正处于转型发展、跨越发展、和谐发展的关键时期。县十五次党代会确定了未来五年经济社会发展的预期目标、工作重点和主要任务，提出了建设梯田产业强县和生态文化名县的奋斗目标。事业成败，关键在人。我们要认真贯彻落实好县十五次党代会精神，推动庄浪转型发展、跨越发展、和谐发展，就必须把干部队伍建设好。近年来，虽然我们围绕干部思想解放、作风转变、能力提升、队伍建设等方面做了许多工作，取得了明显成效，但也要清醒地看到，在这方面仍存在一些问题，需要我们进一步加大力度，切实加以解决。因此，在全面推进廉政风险防控工作中，我们必须进一步抓好干部队伍建设，切实以健全的机制、严格的自律、扎实的作风，保障和推动全县经济社会的大发展、快发展。二、坚持惩防并举，扎实推进廉政风险防控工作按照省、市委的安排部署，去年，结合县委权力公开透明运行试点工作，我们在部分乡镇和单位开展了廉政风险防控工作，取得了一定的成效，也积累了一些经验。今年，要在县委、县人大、县政府、县政协、县法院和县检察院等各级各部门全面开展廉政风险防控工作。各级各部门要按照省、市委和县委的要求，认真把握廉政风险防控工作的指导思想和基本原则，进一步理清工作思路，明确目标任务，着力在教育引导、建章立制、风险排查、创新手段上下功夫，努力提高廉政风险防控的整体水平。一要在教育引导上下功夫，切实筑牢思想防线。思想是行动的先导。推进廉政风险防控工作，要始终把加强思想教育特别是拒腐防变教育作为第一道防线。要加强对党员干部党风党纪教育，注重把风险查找、风险排除的过程，转化为党员干部自我教育、自警自律的过程，真正使廉政意识、风险意识、防控意识内化于心、外化于行，筑牢拒腐防变的思想防线。要进一步加强干部队伍作风养成教育，对干部既要关心，更要严格要求，切实做到关心不失度、放手不放任。要善于运用正反两个方面的典型深入开展廉政教育，特别是要用更多的正面典型来感召、激励我们的干部，从而形成锐意进取、勇于创新、敢于担当的良好精神风貌。各级各部门的主要负责同志要认真履行“一岗双责”，既要以身作则、率先垂范，带头制定和落实防控措施，又要按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好本乡镇、本部门、本单位干部职工的廉政教育；县级领导要从保护和爱护干部的角度出发，真正抓好各自分管、联系乡镇、部门和行业的廉洁从政教育。所以，我们要搞好廉政风险的防控，主要在教育，教育引导是关键、是核心。治腐之本在于治人，治人之本在于治心，治心之本在于治欲。要切实加强对党员领导干部的思想教育、廉政教育，这是一个永恒的主题，是一个长期的过程，也是我们反腐倡廉建设的一个基础工程。面对五光十色的大千世界，我们的党员领导干部，更加需要理智，通过教育正确运用理智，用理智支配欲望，用理智运行权力，用理智实现目的，用理智选择手段。那么运用理智靠什么？既靠制度法规，也靠自知自明，靠道德良知，靠自重、自省、自律、自警、自励的功底，一句话要靠理智。二要在建章立制上下功夫，确保权力规范运行。加强制度建设，既是解决问题的根本手段，也是巩固成效的关键措施。在县委权力公开透明运行试点工作中，我们制定出台了一些规章制度，推动了廉政风险防控工作有序开展，也取得了较好成效。下一步，我们要在总结经验、查缺补漏、完善制度的基础上，把廉政风险防控的重点放在探索建立长效机制上，针对日常管理和监督中存在的薄弱环节，积极推进制度创新，通过健全完善规范权力运行的制度体系，努力消除制度漏洞与缺陷；通过建立预警处置、动态管理和检查评估等廉政风险防控的工作机制，促进廉政风险防控工作的常态化、规范化；通过严格执行制度来深入推进廉政风险防控工作，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外，努力营造严格执行制度、自觉维护制度的良好风尚。开展廉政风险防控工作，建章立制是我们的一个主要任务，也是一个工作的重点。大家都知道“无规矩不成方圆”，但在实际工作中，作为约束人们行为的一些制度规矩没有发挥应有的作用，导致制度停留在纸上，悬挂在墙上，使许多制度形同虚设，这些现象目前普遍存在。这就要求我们既要制定制度，又要执行制度，重要的是广泛执行，正确处理好“力行”与“厉行”的关系。“力行”就是制定制度，“厉行”就是严格约束、严格履历，通过制度引导干部群众把规矩作为刚性准则来遵守，作为日常习惯来培养，作为素质能力来提高，尽最大的努力做到讲求规矩方圆。制度是什么？制度是管全局、管根本、管长远的，一个单位、一个部门要形成风清气正、协力同心的工作氛围，离不开一个好制度。邓小平同志说过：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事。因此，要严格执行制度，把厉行工作做好，不能上有政策下有对策。所以，建章立制、严格执行制度是这次廉政风险防控的重点和核心。这次开展的廉政风险防控工作，是按照省委的统一安排部署在五年内结束，是一个长期的过程，而且要把效能风暴与廉政风险防控工作有机结合起来。三要在风险排查上下功夫，做到重点防控到位。抓好廉政风险防控工作，风险排查是着力点。搞风险防控首先要排查，会不会排查，能不能排查出来，这就看大家的水平，看你对国家政策的把握程度，看你对下情工作的熟悉程度，显示的是本事和水平。要根据权力运行的“关节点”，查找内部管理的“薄弱点”，明确问题多发的“风险点”，切实找准风险源头，评定风险等级，突出防控重点，把握关键环节，着力肃本清源。要把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，加强对人、财、物等关键岗位的重点防控；要把工程建设、土地出让、产权交易以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全监管、环境保护、安全生产等作为重点领域，切实防止和杜绝腐败现象发生；要把重大事项决策、重要人事任免、重大项目建设、重大突发事件处置、大额度资金使用以及行政审批、行政许可、行政执法等作为重点环节，切实加强对权力运行的制约和监督。要特别强调的是，根据我县的实际，我们要在工程建设、大额度现金支付、土地出让三个方面进行规范，按照上级的一系列政策和相关制度，保证这几个方面的工作规范化、程序化、科技化、常态化。在工程建设方面，要明确三条规定：一是在工程招投标方面我们的领导干部不能插手；二是相关执行和落实项目的单位要建全内控机制，严格按照招投标的有关规定，按程序办理；三是相关执行和落实项目的领导干部要排除一切干扰，掌握好分寸，确保履职安全、干部安全、资金安全。在大额度使用现金方面，要严格按照上级的要求，按照资金管理条例的要求来办，特别是各级各部门的一把手和分管财务的同志要认真学习相关的方针政策。在土地出让方面，土地是红线，是根本，是基础，牵扯到我们经济社会发展的各个方面、各个领域，国家有严格的政策规定。大家特别是国土部门要认真学习有关土地的法律、法规知识，严格执行国家的土地政策，对一些能公开出让的土地，一律要按照市场化运作的方式公开出让；除政策上有明确文件规定的，能拍卖的土地绝不挂牌。同时，要盘活土地资源，促进土地效益最大化，通过管理土地，来盘活资金，促进经济社会的发展。要强调的是，各级各部门在搞项目建设、工程建设的时候，在干之前要学习土地政策、研究土地政策，严格按土地的政策规定来干。四要在创新手段上下功夫，推动防控科学有效。建立廉政风险防控机制是一项创新性工作，必须用创新的思路和改革的办法来破解难题，推进工作。要不断创新防控手段，把“技防”与“人防”有机结合起来，把现代科技融入到风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，大力推进电子政务建设，并依托电子政务平台逐步健全权力网上公开运行和电子监察系统，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监督范围，实行网上实时动态监控，通过权力设置、权力运行、权力监督及其电子化三个环节，逐步实现权力模块化、运行程序化、信息公开化和监督智能化，不断提高廉政风险防控工作的科学化水平。三、强化组织领导，确保各项部署要求落实到位廉政风险防控工作是一项政治性、政策性和专业性很强的工作。各级党政组织必须切实承担起对本乡镇、本部门、本单位推进廉政风险防控工作的领导责任，采取有力措施，扎实有序推进，确保取得实实在在的成效。一要明确领导责任。廉政风险防控工作能否取得实效，关键在领导。各级各部门要成立专门的领导机构和工作机构，建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓的领导机制，特别是领导班子主要负责同志要切实负起带头、带班、带队的责任。带头，就是要以身作则、严于律己，发挥好表率作用。带班，就是要在严格要求自己的同时，切实带好整个班子，不断增强班子的凝聚力、战斗力和号召力，使班子成员都能自觉做到勤政廉政，共同负起齐抓共管的责任。带队，就是要坚持严字当头，反对“好人主义”和庸俗的关系学，切实做到对干部队伍的严格要求、严格管理、严