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—1—全力稳增长全面促发展努力完成全年经济社会发展目标任务——在全市上半年经济运行分析会上的讲话市长吴松（2014年7月25日）同志们：这次会议的主要任务是，学习贯彻全省上半年经济形势分析会议精神，研究分析我市上半年经济运行情况，明确下半年和今后一段时期稳增长、保民生、促跨越的思路和举措，力争全面完成全年经济社会发展目标任务。前两天，我们现场进行了项目点评，县区之间、园区之间展示和交流了重点工作、重点项目推进落实情况，刚才，各县区、各园区就上半年经济运行情况、存在问题及下步工作措施作了发言，14个市直部门提交了书面交流材料，各位副市长提出了分管领域工作的意见。正阳书记还将作重要讲话，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、上半年经济运行总体平稳，稳中有增今年以来，面对国内外市场有效需求不足、国内经济下行压力较大的宏观经济形势，全市上下认真贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，以党的群众路线教育实践活动为契机促作风转变，—2—千方百计“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，主要经济指标呈现企稳回升的态势。上半年全市生产总值达204.16亿元，增长10.5%，增速列全省第5，比一季度提高2个百分点。其中：第一产业增加值42.49亿元，增长6.4%，增速列全省第1；第二产业增加值76.18亿元，增长12.9%，增速列全省第4；第三产业增加值85.49亿元，增长10.1%，增速列全省第2。经济运行呈现“三快”、“五稳”的特点：三快：一是固定资产投资增长快。完成规模以上固定资产投资179.6亿元，增长32.8%，居全省第5位，比上年同期提高3.5个百分点，分别完成省、市政府年度目标任务的49.5%和48.7%。二是招商引资增速快。上半年全市实施招商引资项目321个，同比增加42个；引进市外实际到位资金217.1亿元，增长58.8%，完成年度计划410亿元的53%。三是外贸增长快。外贸保持快速增长态势，实现进出口总额16977万美元，增长61.5%，完成年度计划的73.4%。五稳：一是农业稳步发展。面对怒江以东地区遭受的旱灾，全市各级积极抗旱，投入各类救灾资金2917万元，有效保障了农业经济的平稳运行。实现农业总产值71.08亿元、增加值42.49亿元，分别增长6.3%和6.4%，增速较去年同期分别提高2.6个和3.4个百分点。小春再获丰收，完成小春粮食产量25.9万吨，增长4.8%。大春生产有序推进，完成大春粮食作物播种面积256.5万亩。茶叶、蚕桑、“两烟”等农业重点产业稳步发展。烤烟种植—3—面积达53.7万亩，目前整体长势较好；收购香料烟25.19万担，完成计划的106.1%；畜牧业生产总体平稳，实现肉类总产量21.53万吨，增4.1%，畜牧业总产值37.4亿元，增长16.4%；渔业生产形势良好，实现渔业产值1.58亿元，增长12.3%；林业平稳增长，绿化荒山行动、低效林改造、人工造林扎实开展，林业总产值达5.46亿元，增长7.3%。扶贫开发工作有序推进，已争取到各类资金4.63万元，为年度目标任务的77.2%。二是工业稳中有增。完成工业增加值55.51亿元，同比增长10.9%，增速列全省第6，较今年一季度和去年同期回落2.6个和2.5个百分点。园区经济蓬勃发展，全市新增入园企业户数23户，5个工业园区完成工业增加值31.68亿元、增长25.4%。三是服务业稳步回升。实现服务业增加值85.49亿元，增长10.1%，较一季度回升5.7个百分点。城乡消费平稳增长，完成社会消费品零售总额63亿元，增长12.8%。旅游业稳步发展，接待游客550万人次、增长15.4%，实现旅游总收入35亿元、增长20%。金融运行总体平稳，1—6月金融机构人民币各项存款余额达619.1亿元，比年初新增63.35亿元，同比增长17.3%；金融机构人民币各项贷款余额达411亿元，比年初新增42.24亿元，同比增长19.7%。四是财政收支运行平稳。财政收入保持回升势头，上半年实现公共财政预算收入23.2亿元，同比增收8352万元，增长3.7%，增速比一季度提高10.9个百分点，完成年度目标任务48.4%。公共财政预算支出72.2亿元，同比增支14.1亿元，增长24.3%，完成年初预算的45.3%。—4—五是民生改善稳步推进。开发就业岗位11710个，完成年度目标55.8%，城镇登记失业率3.8%，控制在年度目标4.3%以内。预计城镇居民人均可支配收入10600元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入3800元，同比增长13.5%。居民消费品价格上涨2.5%，控制在103.5%以内。这些成绩的取得，来之不易，是各县区、各园区、各部门认真贯彻省、市各项决策部署和企业积极应对市场变化，努力抓生产的共同结果，全市上下付出了艰苦努力和辛勤汗水。回顾总结上半年的工作，我们主要从四个方面着力：（一）凝心聚力，力保增长。今年以来，针对全市经济下行压力较大的情况，全市上下一直把稳增长作为头等大事。一是及早谋划。在认真贯彻落实国家和省稳增长调结构促改革等政策措施的同时，及时召开了全市一季度经济运行分析会议以及固定资产投资、服务业发展等重点行业专题会议，特别是针对一季度经济下行压力较大的情况，及时出台了《加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》,制定了切实减轻企业负担、加快重点项目建设、着力扩大消费等16项稳增长政策措施，逐步扭转经济下滑的严峻态势。全市经济增速由一季度的8.5%上升至10.5%，服务业增速由4.4%上升至10.1%，公共财政预算收入由-7.2%上升至3.7%。二是改进督查。市委、市政府坚持一月一督查，一月一分析，一月一通报及上报制度，市政府领导分别率五个组分赴五县区督查，通过逐项自查、整改和督查落实，在减轻企业负担、—5—稳定市场预期、激发市场活力、扭转经济快速下滑势头等方面起到积极作用。三是多措并举。全市煤炭产业结构调整转型升级工作完成方案编制并报省审批。继续推行投资工作责任制、项目建设督办制、领导挂钩项目制，研究出台了加快固定资产投资平稳较快增长的10条措施，5、6月连续集中开工了21个重大项目，市级100项重点新开工项目开工率由一季度28%上升至51%，全市投资增速由1—4月的20.3%上升至32.8%。全市狠抓规模工业培育，市政府出台加快培育规模以上工业企业的8条措施，2013年新增规模企业34户、今年年初新增规模企业16户，新增的50户规模以上工业企业完成工业总产值18.2亿元，增长133.9%，拉动全市工业总产值增长9.9个百分点。（二）深化改革，创新增长。市委成立全面深化改革领导小组，组成了经济体制改革、社会体制改革等8个改革专项小组，全面扎实推进各项改革工作。进一步加大简政放权力度，重点清理市直部门行政审批项目479项。沿边金融综合改革、城乡一体化发展试点、新型农业经营主体培育、农村土地确权等重点领域的改革取得阶段性进展。在城市建设领域大胆改革创新和决策，综合管廊建设和棚户区改造走在全省前列，保山模式受到上级的充分肯定。工商登记制度改革成效明显，新登记内资企业快速增长。截止今年6月10日，新登记注册私营企业579户、增长55.7%，企业户数同比增长44.2%。（三）推进开放，强化招商。在积极争取省政府转报国家审—6—批《孟中印缅经济走廊保山国际经济合作区总体规划（2013—2020年）的同时，编制上报《昆明—瑞丽对外开放经济带保山市建设规划》，争取将保山纳入《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要“引擎”，采取以商招商、园区招商和上门招商等方式，组织参加第二届南博会、第九届中国云南普洱茶国际博览交易会等会展活动，组团赴环渤海、长三角、珠三角三大经济圈开展经济合作交流活动，签约了一大批重大招商引资项目。成功承办了“云南论坛”和远征军遗骨“忠魂归国”活动，南博会期间在昆明与缅甸商务代表团进行了会谈，在保山接待了缅甸克钦民间友好代表团来访，对外开放的影响力进一步得到提升。（四）统筹同进，改善民生。市委、市政府坚持民生至上理念，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，狠抓政策落实，切实解决“最先一公里”和“最后一公里”问题，不断加大对教育、卫生、文化、就业、社会保障、扶贫等民生的投入，着力解决群众普遍关心的切身利益问题。中小学校安工程、职教园区“两校一院”迁建等一批社会事业工程推进良好。高考成绩再上新台阶，高考上线率连续8年高于全省平均水平，按一本上线率和600分以上人数综合排名，从全省第5位上升至第3位。科技、文化、卫生、体育等社会事业及综治维稳、食品药品—7—和安全生产等都取得了阶段性成果，各项改革稳步推进，全市社会总体保持稳定。上半年全市民生类财政资金支出56.4亿元，增长29%，占公共财政预算支出的78%，比上年提高2.87个百分点。二、准确把握经济形势，增强加快发展信心上半年经济运行与一季度相比，形势虽有一定好转，部分主要指标增速呈现止跌回升态势，但总体看经济下行压力依然较大，形势仍不容乐观，可以说是喜忧参半。从忧的方面看：（一）经济下行令人担忧。多数经济指标增速同比回落，除招商引资和进出口之外，其他主要经济指标未能实现“时间过半、任务过半”目标，完成年度目标压力较大。其中：生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额增速分别低于年度预期目标2.5个、9.4个、8.3个和2.2个百分点。（二）农业生产稳中隐忧。今年以来，我市部分地区受干旱影响，造成粮食作物成灾面积达151.75万亩，占播种面积的36%，造成直接经济损失达7.7亿元。另外，蔗糖、生猪价格持续低迷，糖价从2011年7630元/吨跌至目前的4370元/吨，跌幅高达43%；生猪价格由去年同期14.2元/公斤降至目前的12.1元/公斤，跌幅高达15%，猪粮比跌破6:1的临界点，群众养猪积极性严重受挫。（三）工业生产增中有忧。一是工业用电量明显下降。上半年工业用电量仅增长5.2%，比一季度下降了12.2个百分点，规—8—模以上工业增加值比一季度回落7.1个百分点，工业经济增长乏力。二是蔗糖、水泥等重点工业产品价格持续低迷影响产值增加。蔗糖受价格连续三年下跌及干旱影响，全年产值减少4亿元左右。水泥行业受市场需求不足特别是房地产投资需求下降，产品价格下滑造成行业负增长。硅行业受木炭价格上涨及供应不足影响，预计全年减产5万吨左右。三是园区基础设施和配套设施落后，制约招商引资和项目落地，将影响新的产能增加。四是节能减排形势严峻。现有的工业支柱产业绝大多数属于资源加工型产业，工业发展层次较低，产业发展不充分，经济增长仍属粗放式增长，对资源、能源依赖度过大，要完成单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等节能减排任务的形势严峻。1-6月，工业用电量13.55亿千瓦时，同比增长5.2%，单位DGP能耗预计下降0.8%，距离全年下降1.8%的目标还有较大差距。（四）投资增长喜中存忧。受国内经济下行、市场需求下降、生产成本上升等因素影响，部分重点行业支撑作用明显减弱。从重点行业投资看，房地产投资下降3.7%、增速较去年同期下降133.7个百分点；旅游投资下降50.5%、增速较去年同期下降28.7个百分点。从重点项目投资看，受市场需求不足、建设领域资金短缺以及项目前期工作滞后等因素影响，下半年要保持投资高位增长压力较大。（五）财政收支矛盾显忧。受小湾电站耕地占用税纯减（今年无小湾耕占税，导致公共预算收入纯减1.37亿元）、大型水电—9—企业增值税即征即退优惠政策（导致全市增值税减少9400万元、公共预算收入减少2400万元）等因素影响，上半年全市公共财政预算收入增速比去年同期降低了31.9个百分点。加之随着社会保障、公共服务等民生事业刚性支出增加，全市财政收支矛盾将进一步加大。（六）消费需求低迷增忧。受市场需求不足、城乡居民收入增长乏力、房地产市场低迷、城镇化水平不高、物流业发展滞后等因素影响，全市社会消费水平难以在较短时期实现快速增长。上半年，社会消费品零售总额增速较去年同期下降1.2个